新常态下推进治黄改革的思想政治措施

周方勇，郝国柱

（天桥黄河河务局，山东 济南 250032）

当前，我国经济发展进入新常态。要在新常态下推进治黄改革与发展，就要科学把握新常态下治黄改革发展面临的形势、难点重点、新要求，做到有所作为、有所突破。在新常态下为治黄改革发展保驾护航，思想政治工作大有所为。

1 新常态的内涵

2014-05，习近平总书记考察河南时提出了“经济发展新常态”的概念。新常态的核心内容：一是增长速度的新常态，即从高速增长向中高速增长换挡；二是经济结构调整的新常态，即经济结构不断优化升级；三是经济发展动力的新常态，即发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动、多元驱动。新常态的本质是经济社会发展的“提质增效”。党中央以新常态来判断当前中国经济发展新特征，并将之上升到战略高度，表明了决策层对当前中国经济增长和发展变化规律有了更加深刻的认识。

2 治黄改革与发展迎来新常态

水利是经济社会发展重要的基础性、战略性支撑，是现代农业发展的首要条件，也是生态文明建设的资源保障。经济社会发展新常态必然对水利行业建设与发展提出新要求。认识新常态、适应新常态、服务新常态、打造治黄改革新常态，是当前和今后一个时期治黄改革发展的主旋律，也是治黄工作的大逻辑。认识和判断清楚治黄改革事业的新常态也是做好当前和今后一个时期治黄改革与发展的首要条件。

治黄改革发展的新常态可以从以下4个方面来分析：

从治黄改革发展事业所处环境看，水利行业发展对经济社会发展的作用越来越重要，经济社会对水利要求也将越来越高。由于水利行业建设覆盖范围大、吸纳资金多、产业链条长、创造就业机会多，加快水利建设有利于带动其他产业发展。因此，未来一段时期内水利投资力度要加大，建设步伐将加快，治黄建设与发展迎来重大机遇期。同时，水利工作也面临着全社会水资源环境约束更加趋紧、社会对水生态环境改善的要求更高、人口增长和经济发展导致用水需求持续增长诸多现实约束和要求。治黄改革发展事业面临机遇与束缚的双重挑战。

从治黄改革与发展的难点重点看，改革和创新将成为治黄改革与发展的突破口。突破现有体制机制障碍，更多依靠思想创新、管理创新、制度创新。这就要求在思想观念上强化改革创新意识，通过深化治黄重点领域和关键环节改革，破解体制机制障碍，为治黄改革与发展松绑解压。水利改革进展到今天，容易改的都改了，剩下的都是硬骨头，都是深层复杂关系和利益格局的重大调整。这就要求治黄改革不能再依靠零敲碎打、缝缝补补，必须在体制机制改革上有本质性突破，释放治黄改革发展活力，让治黄改革与发展有一个质的飞跃。

从治黄改革发展工作的角色定位看，“引导、服务”将成为一项新内容。资源约束趋紧、用水需求加大的双重压力要求治黄工作必须走保证水安全、节约水资源、保护水生态的可持续发展道路，治黄工作必须争取全社会支持。这就要求治黄工作在发挥好管理、约束性作用同时，要更好地发挥好引导性作用，在全社会倡导水生态文明、爱护母亲河等理念，引导全社会节约水资源，保障水安全、建设水生态，促进人水和谐，通过增强引导能力、拓展服务能力实现治黄事业发展与经济社会发展的协调与融合。

从黄河防汛抗旱形势看，气候变暖背景下，黄河流域非涝即旱、旱涝急转成为“新常态”。防汛抗旱形势更加难以预料。其中比较突出的因素：黄河多年未发生流域性大洪水，发生大洪水的风险在不断累积；下游“二级悬河”依然存在，部分游荡性河段仍未得到有效控制。这就要求我们研究防汛抗旱新形势、学习防汛抗旱新方法新手段、完成防汛抗旱新任务。

3 思想政治工作如何服务治黄改革

对我国经济发展新常态，习总书记曾特别强调，要更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重科技进步和全面创新。站在新常态历史起点上，治黄改革与发展事业比以往任何时候都更加需要解放思想，更加需要凝聚共识，更加迫切地需要以改革促发展。

做好治黄改革发展工作最根本的是做好人的工作，人的工作做好了，很多问题将迎刃而解。而引导干部职工掌握先进理论、把握发展形势、分析存在的问题、提出解决方案，谋划治黄改革与发展的美好明天，团结一致为共同目标努力奋斗，正是思想政治工作的根本宗旨和工作目标。

新常态下，思想政治工作可以从以下4个方面服务治黄改革：

充分发挥宣传引导功能。引导全河干部职工认识经济和社会发展新常态，学习党中央水利工作新精神，认清治黄工作新形势、新任务、新要求，把全河干部职工从事治黄工作的思想、认识统一起来，引导大家看清大局、明晰大势，明确改革的方向和路径，坚定改革的决心和信心，在治黄改革发展的方向上、重大问题的抉择上达成一致共识，形成推动治黄改革发展的思想自觉和行动自觉。

充分发挥凝聚人心功能。当前我国社会利益格局正在发生重大变化，人们的思想观念、利益诉求、价值取向多元化趋势明显。去伪存真、去劣存优是当前思想政治教育工作的重要任务。要拓宽参政、议政渠道，形成建议、舆情沟通和表达机制，培养和保护好干部职工从事治黄工作的责任感、荣誉感；尤其是把解决思想问题和解决实际问题结合起来，以制度建设、廉政监督、工会工作来处理好多元化利益诉求，解决干部职工实际困难，让大家觉得有前途、有干劲儿，从而把人心凝聚起来。

充分发挥激励功能。思想政治工作的激励功能体现为运用多种手段，充分调动人们的积极性、主动性和创造性，为完成既定目标提供精神动力。要通过开展思想政治教育活动，向全河干部职工明确治黄改革与发展的奋斗目标，明确治黄改革发展的方向，使大家心有所向、力有所指，让大家觉得治黄改革事业有前途、有希望。

发挥协调功能。积极利用其思想教育、道德约束、社会规范、文化塑造等工具，做好梳理、引导、教育、消解工作，协调好各方利益，处理好黄河与自然生态、社会各方的关系，处理好水资源约束趋紧与社会用水需求增长的关系，处理好黄河改革发展与黄河干部职工切身利益的关系，确保治黄改革与发展事业有一个有序、稳定、和谐的发展环境。

总之，思想政治工作紧紧连着治黄工作的新发展。必须站在战略和全局的高度加强黄河思想政治工作，认清治黄改革发展新常态和思想政治工作的辩证关系，解放思想、凝聚共识，构建黄河思想政治工作新的发展模式和道路，为深化治黄改革发展服好务，推动治黄改革发展工作在新常态下有更高水平的发展。