推进济南新常态下保泉工作的建议对策

2015-04-05房建华王少东

山东水利 2015年11期

关键词：名泉泉水济南市

房建华，王少东

（济南市水政监察支队，山东济南 250014）

推进济南新常态下保泉工作的建议对策

房建华，王少东

（济南市水政监察支队，山东济南 250014）

近年来，济南市水利部门会同政府相关部门大力推进保泉工作，创造了泉水连续11年持续喷涌的历史记录。同时也应看到当前保泉形势依然严峻，在保泉科研、管理及执法方面存在很多问题。在当前全面创建水生态文明市以及海绵城市的新形势下，保泉工作应转变观念，进一步树立“科学保泉、精准保泉、节约保泉”工作理念，开阔视野、提升境界、攻坚克难，加快保泉科研定性，加强保泉统一管理，加大保泉执法力度，以新常态下新的思路、新的方式、新的技术全面推动保泉工作。

济南市；泉水保护；节水；水资源利用

济南素以“泉城”著称，泉水是该市的名片，也是济南最大的资源禀赋和核心竞争力。近年来，济南市水利部门认真遵循市委、市政府保泉十字方针，把保泉纳入全市水生态建设总体规划，会同政府相关部门大力推进节水保泉工作，创造了泉水连续11年持续喷涌的历史记录。自2013-09以来，受天气干旱因素影响，济南市地下水位持续走低，保泉形势异常严峻，面临停喷危险。在当前新常态的形势下，如何更加有效地推进保泉工作，全面保持泉水持续喷涌，这一现实课题摆在每一位水利工作者面前。

在当前全面创建水生态文明市以及海绵城市的新形势下，保泉工作应该转变观念，进一步树立“科学保泉、精准保泉、节约保泉”工作理念，开阔视野、提升境界、攻坚克难，以新常态下新的思路、新的方式、新的技术全面推动保泉工作。

济南泉水补给及排泄概况

1.1泉水补给情况

1）石灰岩裸露区的降水直接渗入补给。济南市泉域范围内寒武、奥陶灰岩直接裸露区面积约1600km2（不含章丘、平阴、长清泉域），地表岩溶发育（溶沟、溶槽、溶隙），易于大气降水的直接渗入补给，多年的岩溶地下水动态监测资料表明：岩溶水水位每年的雨季普遍上升，枯水季节由于降水量极少，水位普遍下降，补给区的变化幅度可达20余米，排泄区的变化幅度在3～4m左右，地下水水位的升降说明了济南岩溶水每年得到短期集中补给，长期消耗，接受大气降水的能力较强。

2）地表水的渗漏补给。济南泉域补给区河流沟谷发育，部分降水由于超过下渗能力或水库蓄满泄流，产生地表径流，在河流的渗漏段集中补给地下水。南部山区的锦绣川、锦阳川、锦云川三川以及玉符河、沙河、兴济河、东泉泸河、大辛河、全福河等一般在雨季均有地表径流，可以大量渗漏补给地下水。

3）大气降水通过第四系间接补给。玉符河、兴济河等上游河段发育有粗砂夹砾石的含水层，且直接覆盖在石灰岩上，大气降水入渗补给第四系孔隙水含水层，再入渗补给岩溶地下水。

1.2泉水排泄方式

1）泉水。泉水是济南地区岩溶水的最重要的排泄方式之一，济南市区有著名的四大泉群（趵突泉泉群、黑虎泉泉群、五龙潭泉群、珍珠泉泉群）。

2）潜流。即以补给第四系含水层作为其排泄方式，较为明显的是西郊玉符河、大沙河形成的山前冲洪积平原，第四系含水层局部直接与奥陶系地层接触，彼此有水力联系。

3）化为地表径流排泄。比较明显的是在西郊玉符河一带，已知的有两个地点，一是在风齐——周王庄，另一处在老龙王庙一带。

4）人工开采。人工开采已成为济南岩溶水的重要排泄方式。近年来，随着济南城市的发展，城区地下水开采在2006年之前呈现逐年增加的趋势，之后随着保泉工作的深入开展和保泉措施的不断落实推进，地下水开采呈逐年下降趋势。

2　保泉工作主要做法

济南市历届市委、市政府都高度重视保泉工作，2006年提出了“增雨、补源、置采、控流、节水”的保泉“十字方针”，2015年提出了“科学保泉、精准保泉、节约保泉”的理念。市水利部门按照全市保泉工作整体部署，根据泉水存在的“集中补给、长期消耗”的特点，结合保泉工作实践，配合相关部门积极推进保泉工作，使得趵突泉实现了连续11年持续喷涌，即将实现连续12年持续喷涌目标。

2.1强本固源，在“补”上下功夫

自2002年开始启动卧虎山水库回灌补源，通过玉符河渗漏带进行补水。每年补水时间选择在泉水水位下降的上半年，通过及时补水对泉水水位进行有效顶托。2014年面对当时严峻保泉形势，先后将补源点增加至4个渗漏带和兴济河、历阳湖等河道。2015年随着玉符河卧虎山调水工程的建成，又增加了田山灌区黄河水（还可利用长江水）补源。截至2015年6月底，卧虎山和锦绣川2座水库的累计补水量已超过2.5亿m3。在做好回灌补源的同时，积极推进科学保泉工作。先后开展并完成渗漏带保护规划研究、水位实时监测和示踪实验，为进一步明确补排关系打下坚实基础。

2.2标本兼治，在“减”上下功夫

1）实施水源置换。2006年开工建设东联供水工程，2010年开始引调鹊山水库黄河水供东部重点工业企业生产用水，替换原有地下水。现济钢、黄台电厂、炼油厂等3家单位均完成置换工作，并最大限度地减采了地下水。截至2014年底已累计置换地下水1.3亿m3之多，年平均减少地下水开采2600余万立方米。同时，积极实施农业水源置换，全面完成泉域补给区范围内1.87万hm2高标准农田建设，实现年增节水能力1000余万立方米，置换地下水500万m3。

2）推进封井保泉。2001-08市政府正式发布通告，实施二环路以内自备井的关闭工作。现已累计关停或封闭自备井378眼，其中：完全封闭289眼、关停公共供水水源地29眼、拆除设备停用自备井38眼、阶段性封闭或备用22眼。对于未完全封闭和备用的自备井，每年定期组织复查，杜绝重新开启。对于城市公共供水范围内和暂时无法封闭自备井的企事业单位，严格按照《济南市保持泉水喷涌应急预案》要求核减取水计划和用水量。

3）加强社会宣传。积极组织“节水进校园”、“节水进社区”等活动，广泛开展节水保泉社会宣传，通过电台、电视台、报刊、网络等各种途径全方位报道保泉工作开展情况，倡导爱水、惜水、节水自觉行动，努力营造节水保泉浓厚社会氛围。

2.3多措并举，在“管”上下功夫

1）全面推进保泉法治工作进程。2001年《济南市水资源管理办法》（2013年修改为条例）正式施行；2005年《济南市名泉保护条例》公布执行；2006年《济南市保持泉水喷涌应急预案》颁布实施。相关法规规定的出台为济南市保泉工作提供了政策依据和法治支撑。

2）职能部门全力推进保泉管理。园林部门（名泉办）做好了保泉的组织协调和调度管理；气象部门做好了天气预测和增雨保泉；城建部门做好了建设工程施工排水的监督管理和水的综合利用；市政部门做好了管网敷设和城市节水；作为水利部门，一方面强化取用水管理。加强对自备水源单位计划用水、节约用水管理，严格计划考核，全面实行超计划加价征收水资源费制度。另一方面强化水政执法监察。按照最严格水资源管理制度的要求，切实加强取水许可监督管理。严格实施水资源执法监察，强化日常巡查检查，认真办理12345热线举报查处工作，坚持常态化执法与集中整治相结合，严厉打击私自凿井和未经批准擅自取水等违法行为。

3　存在的问题

尽管济南市取得泉水11年持续喷涌的成果，但目前保泉形势仍然十分严峻，不容乐观。自2003年泉水复涌后的12年中，趵突泉最低地下水位均低于黄色警戒线，其中4个年份最低水位低于红色警戒线，11个年份最低水位低于橙色警戒线。年年保泉的困境成为社会舆论关注焦点，直接影响到济南市城市品牌和核心竞争力。

3.1保泉科研方面缺乏科学定论

自20世纪80年代以来，地矿、水利、园林等部门投入大量精力和财力，开展了保泉勘查研究和规划论证等工作，探明了影响泉水的因素包括降雨、下垫面变化、地下水开采等因素。然而对于泉水的补排路径，研究单位和保泉专家之间，仍各持己见，未形成一致意见，在一定程度上影响了政府保泉决策。现阶段要实现“科学保泉、精准保泉、节约保泉”的目标，做到既保护泉脉又能让市民喝上优质地下水，迫切需要在泉域规模性岩溶通道的分布、市区泉群岩溶裂隙优势径流路径、地下水开发利用优化布局、枯水年份基于保泉的地下水回灌补源方案制定等方面，集中深入地开展科学研究定性，在保泉理论研究上形成一致意见。

3.2保泉管理方面缺乏权威

按照《济南市名泉保护条例》规定，市名泉保护委员会负责名泉保护工作的组织领导。市园林管理局是本市名泉保护工作的主管部门，负责本市行政区域内名泉保护的统一管理和监督,具体工作由市名泉保护管理办公室负责。城市规划、国土资源、环境保护、水利、林业、农业、气象等有关部门应当按照各自职责做好名泉保护工作。受职能部门科研结论和专家意见不同的制约，保泉工作存在各自为政局面，地下水水源地分散管理、地下水开采步调不同步、回灌补源意见不统一等问题仍然或多或少地存在。在此现状下，名泉办无力真正发挥保泉权威，致使保泉措施存在落地难或落地慢的问题。

3.3保泉执法方面有待强化

当前，针对保泉设定的法律法规仅有《济南市名泉保护条例》和《济南市保持泉水喷涌应急预案》，保泉执法更多地是依靠水利、城管执法等职能部门和相应配套法律法规。同时，各执法队伍建设和执法效能发挥也不尽一致，据初步调查了解，保泉职能部门中具有独立执法机构的主要有环保、水利、城管执法、林业等部门。执法机构分别为环境监察支队、水政监察支队、城市管理行政执法局、森林公安局。近年来，保泉执法虽然呈现出由弱至强的上升态势，但总体仍然偏弱。水利执法作为水资源和保泉执法的重要组成部分，除承担着水资源监督管理、控采限用措施落实、水事违法行为查处等工作外，还肩负着水土保持和水工程等执法任务。整体来说，水政监察队伍当前还存在执法力量不足、执法权威不强、机构规格不高、联动执法不畅等问题，需要从人员、装备、规格、权威提升、联动执法等方面大力加强。

3.4保泉工程布局缺乏统一规划

近年来，围绕保泉工作，各职能部门投入大量资金，开展实施了各类工程建设，建设内容基本上都是加快水资源开发利用，实现水资源优化配置。然而，由于缺乏统一规划和管理，各部门之间的工程建设互不对接，建设内容互有重叠，建成工程也难以最大程度地发挥工程效益。