优化水资源配置 提高水安全保障

杜　振，李泓臻

（济南市水利局，山东 济南 250099）

济南水利学会论文专刊

优化水资源配置 提高水安全保障

杜振，李泓臻

（济南市水利局，山东 济南 250099）

根据济南市水资源配置现状，分析了济南市水资源开发利用存在的问题，提出了优化水资源配置、保持泉水喷涌及防洪、除涝等相关措施。

济南市；水资源；城乡供水；防洪；保泉

随着济南市的经济发展，根据预测，到2020年济南市水资源需求量将提升为22.04亿m3，水资源供需矛盾将更加突出。为统筹今后一个时期济南市水资源配置，必须立足全市市情水情，科学调配、统筹谋划，积极调引客水资源，实现当地地表水、地下水、黄河水、长江水、非常规水“五水统筹”，强化水资源可持续利用，提高水安全保障能力。

1　基本水情

济南市多年平均降雨量639mm，年际间变化大，季节分布不均，降水主要集中于夏季，在400mm左右。多年平均水资源总量17.48亿m3，可利用量11.56亿m3。共有各类河道124条，其中大型河道4条，分别是黄河、小清河、徒骇河和德惠新河，中型河道15条，小型河道105条。现有各类水库187座，其中山区大型水库1座、中型9座、小型170座，总库容4.16亿m3；平原水库7座，总库容1.5亿m3。塘坝1849座，各类水闸502座。耕地面积36.13万hm2，其中有效灌溉面积25.67万hm2。目前城市日供水约100万m3，供水水源主要为黄河水、地表水和少量地下水。

2　存在问题

一是水资源供需矛盾突出。济南人均水资源占有量仅290m3，不足全国的1/7，地下水限量开采，地表水严重不足，客水利用受到制约。全市每年用水总量约17亿m3，近6亿m3的用水缺口主要靠调引黄河水等客水来解决。另外，济南市水资源时空分布不均，呈西多东少；北多南少分布，资源型缺水、工程性缺水、水质性缺水并存。随着经济社会发展和人口规模的增加，水资源供需矛盾将更加突出。水资源短缺已成为制约全市经济社会可持续发展的主要瓶颈。

二是保持泉水持续喷涌压力较大。随着新型工业化、城镇化加快，生活、生产与生态用水和保持泉水常年持续喷涌的矛盾极为突出，特别是干旱年份面临着保泉与供水的双重压力。泉域补给区24个强渗漏带受城市开发影响，遭到不同程度破坏，具备补给能力的尚存19个；长期以来，为了减少地下水开采，济南市居民生活用水主要来源于黄河水和地表水，广大群众对喝上优质地下水的愿望非常强烈。但2014年遭遇枯水年和今年降雨偏少叠加效应，泉水水位持续走低，保泉形势极其严峻。

三是防洪抗旱体系仍不完善。当前，水旱灾害依然是经济社会发展的重大威胁。近年来，虽然实施了一系列防洪减灾工程，完成了部分河道治理和水库除险加固任务，但城乡防洪排水体系仍不完善，建设标准低，河道上下游行洪能力不协调，低洼地被开挖利用，导致马路行洪、城区积水；部分小水库、塘坝带病运行，水旱灾害威胁依然较大。

四是水生态建设任务繁重。济南市水生态环境虽较以往有所改善，但水生态、水环境状况仍不容乐观，突出表现在：河流生态用水不足，水环境污染严重。城区河道因南高北低地势特点，除护城河因泉群补给常年有水外，其余大部分为山洪性季节河流，没有有效的水源补充。在2014年济南市监测评价的14个重点水功能区中，达标的只有9个，虽然完成了省里的要求，但水功能区达标率仍偏低。另外，随着近年来南部山区建设力度不断加大，水库、河道周边出现大量农家乐，向河道倾倒垃圾和排放污水，污染了水源，破坏了生态环境。

3　工作措施

3.1优化水资源配置

一是抓节水。坚持节水优先，把节水优先看作是保障国家水安全的战略选择，要把节水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，大力推进节水型社会建设，全面落实最严格水资源管理制度，着力强化总量控制、用水效率控制、水功能区纳污限制“三条红线”的先导作用和刚性约束，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，将水资源承载能力作为区域发展、城市建设产业布局的重要条件，加强最严格水资源管理制度落实情况的监督考核。

二是连通水。以“六横连八纵，一环绕泉城”的济南大水网为依托，坚持人工连通与恢复自然连通相结合，构建布局合理、生态良好、引排得当、循环畅通、蓄泄兼筹、丰枯调剂、多源互补、调控自如的河湖库水系连通体系。科学规划了田山灌区与南水北调济平干渠连通、玉清湖引水、玉符河-卧虎山水库调水等6大连通工程。通过连通工程，年最大调水量可达3亿m3，实现当地地表水、地下水、黄河水、长江水等互联互通，联合调度，为城区提供丰沛水源，实现兴济河、大辛河等主要河道四季不断流，彰显泉城特色。目前，玉清湖引水、玉符河-卧虎山水库调水等连通工程已建成通水。卧虎山、锦绣川等五库连通工程正在顺利推进。

三是集雨水。开展雨洪资源利用，是缓解水资源短缺的有效途径。在山丘区开展水库除险加固、塘坝综合整治、五小水利工程建设；对骨干河道进行综合治理，提升雨洪资源的调蓄能力；在平原区建设平原水库，同时加快农村坑塘治理，进行分散集水。卧虎山水库增容工程已列入山东省2014年度雨洪资源利用专项计划，通过实施水库扩容，增加兴利库容900万m3，目前工程进展顺利。总投资30亿元的玉符河综合治理工程，注重雨洪资源利用，通过河槽扩挖、截流拦蓄等工程措施，增加拦蓄雨洪水量1200万m3，形成约353.33hm2的水面。济阳稍门水库总投资3.2亿元，总库容898万m3，通过新建调蓄水库解决济阳县生活用水水源问题，目前主体工程已经基本完成，计划2016-09投入蓄水使用。

3.2力保泉水持续喷涌

一是限采水。从地下水开采的源头抓起，实行最严格取水许可审批制度，坚决做到有其它水源可用不予受理，无水资源论证不予审批，无审批文件不允许建设，无计量设施不予发证。加强地下水井监控。开展泉域范围内地下水井调查工作，对城市供水水源井、企事业单位自备井、城中村取水井、农业灌溉取水井等分类采取措施，实施全面监控。

严格执行保泉预案，在水位跌破相应的预警水位时，执行对重点工业用水大户和企事业单位计划用水核减工作；加强计划执行的监督考核，严格计划的刚性约束，对超过取水计划的，实行累进加倍征收水资源费；加大执法力度，深入推进封井保泉，保持打击违法取用地下水的高压态势。

二是置换水。在农业方面，加快推进泉域补给区3.87万hm2高标准农田建设，以引黄、引库、引河等地表水为主置换灌溉地下用水；大力发展现代高效节水农业，积极推广喷灌、滴灌、微灌等高效节水技术，提高农田灌溉水有效利用系数。在工业方面，继续挖掘潜力，对济钢、黄台电厂、炼油厂等具备水源置换条件的企业，督促尽快完成技术改造，限期、限量用黄河水置换自备井水源。对还不具备置换条件的企业，要求其制定置换方案，最大限度减少地下水开采。对城市供水管网尚未覆盖的部分城中村（日用水约3万m3），加快供水管网延伸，加快地下水置换。

三是涵养水。按照水生态文明建设和海绵城市创建工作要求，以“自然积存、自然渗透、自然净化”为目标，极大提高南部山区和城市“吸水、蓄水、净水、释水”功能。对尚具备补给能力的19个泉域重点强渗漏带加大修复保

护力度，并建议尽快纳入到城市总体规划和土地利用规划中。加大南部山区和城市水土保持治理力度，以水源保护为前提，进行植树造林，实施清洁型小流域治理，建立综合防治和立体开发体系，提高水源涵养能力，促进项目区生态环境向良性循环转化，提高宜林宜草面积，提升流域综合防治水平和水源涵养能力。同时，加大回灌补源力度，通过卧虎山水库、锦绣川水库以及水系连通工程实行多点补源、联合补源。

3.3提高城乡供水能力

城区形成南有卧虎山水库、锦绣川水库，北有鹊山水库，西有玉清湖水库，东有东湖水库、狼猫山水库，以黄河水、长江水、地表水为主，以地下水为辅，多水源联合供水的格局。按照“先生活、后生产、先地表、后地下、先节水后调水”的水资源配置原则，实现统一管理、统一配置、统一调度，保障生活、生产、生态用水。

在农村，大力开展农村饮水安全工程，推进城乡供水一体化。目前，已先后投资10亿多元，解决了320万农村居民和10.23万农村学校师生的饮水不安全问题，农村自来水普及率达到97%。今年将再解决22.62万农村居民和7.55万学校师生饮水安全问题，全面完成“十二五”规划目标任务。科学谋划规划“十三五”农村饮水安全巩固提升工作，进一步完善水源工程体系、供水工程体系，进一步提高规模化供水覆盖率、供水保障率和水质合格率。同时，为满足市民喝优质地下水的愿望，建议采取市场化运作方式，逐步推进分质供水，实现市民直饮优质地下水的目标。

3.4提高防洪除涝能力

一是防洪水。完善现有防洪体系，以流域为单元，水库、塘坝为调蓄节点，湖泊为蓄滞洪区，河流为排泄载体，全面提高防洪除涝能力。实施水库、塘坝除险加固；中小河流综合治理；建设华山湖、小李家等蓄滞洪区，恢复河道和湖泊的行洪和调蓄能力。完善农田排水体系，加快山洪地质灾害防治步伐。完善各类防洪减灾预案。完成狼猫山、大站中型水库除险加固任务，到2016年完成全市19座小型水库、462座塘坝除险加固任务以及历城区中小河流治理工程等。

二是除涝水。提高城市防洪除涝能力，建立与城市经济社会发展相匹配的防洪排涝工程体系，实施中心城区河道及低洼片区综合治理、改造，完善城市雨水收集系统。加大城市开发建设水土保持治理力度，打造海绵家园、海绵城市，促进城市雨水入渗、收集、利用，减少地面径流。

责任编辑赵其芬）

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1009-6159（2015）-11-0001-02

杜振（1973—），男，工程师