疏勒河灌区项目前期工作管理探讨

张 丽，赵国荣

(甘肃省疏勒河流域水资源管理局，甘肃 玉门 735211)

1 项目概况

1.1 疏勒河灌区项目概况

《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》(2011～2020)于2011年7月经国务院正式批准，同年8月正式启动。根据该《规划》，作为项目关联区的疏勒河灌区改造项目，规划总投资13.7亿元，主要建设任务包括:灌区节水改造工程:改造骨干工程渠道520.47km，改造各类渠系建筑物1373座;田间配套节水改造面积:115.3万亩，其中渠灌93.5万亩，管灌14万亩，大田微灌7万亩，温室微灌0.8万亩;疏勒河河道恢复和归束工程:河道治理总长120km;桥子湿地生态引水工程:新建引水渠40km，建筑物13座;疏勒河上游水土保持生态与环境工程:封育保护5万亩，防风林带建设1万亩，修建支渠10km，斗渠7.7km，农渠24km;疏勒河灌区水联网及信息化建设工程。规划节水目标:到2015年双塔水库下泄生态水量7800万m3，到达瓜州～敦煌边界双墩子断面水量2700万m3;2020年到达瓜州～敦煌边界双墩子断面水量3500万m3。

1.2 项目前期工作完成情况

疏勒河灌区建设总任务由42个子项目单行本组成，其中灌区节水改造工程包括子项目37个，其中骨干工程16个，田间工程19个;疏勒河道恢复与归束工程子项目2个;疏勒河上游水土保持与生态工程、桥子湿地生态引水工程、灌区水联网及信息化建设工程各1项。目前所有子项目均已完成可行性研究报告并通过水利部灌排中心的复核，有25个子项目(灌区节水改造工程23个、河道归束2个)完成初步设计报告并通过甘肃省水利厅审查批复，有17个子项目正在进行初步设计报告编制。

1.3 项目招标及实施完成情况

按照甘肃省水利厅有关要求，灌区所有项目都已进入甘肃省公共资源交易中心平台，委托招标代理机构公开招标。截至目前，疏勒河灌区节水改造和河道归束工程有24个单行本完成招投标工作，其中灌区节水改造骨干工程和河道归束74个标段、田间工程46个标段全部按《招标投标法》完成招标并按规定备案，合同价均控制在初步设计批复概算内。目前项目建设正处于施工高峰期，累计完成总投资4.52亿元。完成骨干渠道改造320km，建筑物580座;完成河道归束治理长度82.4km;完成田间配套节水改造面积34.4万亩。

2 项目管理过程中的问题

项目业主是项目建设过程的总组织者，也是项目管理的核心，业主的最终目的是实现项目建设的成功和各方利益的共赢。我们的项目工程在近三年的规划和实施过程中，由于项目管理结构模式、合同计价方式的选择不尽合理、前期工作深度不够引发的工程索赔等问题，加大了目标控制的难度，影响了项目目标的顺利实现。

2.1 设计周期不足，前期工作深度不够

为贯彻落实《规划》确定的先节水后调水的原则，灌区节水项目计划在2015年完成，为此必须超前实施，前期工作任务重、时间紧，设计周期严重不足。现场调研、资料收集、工程现状和用户意见等信息收集不充分，改建工程与原工程保留部分的结合很重要，现场调查不充分，无法将新旧部分很好地衔接。一是造成设计成果与实际不符，在实施的阶段变更频繁;二是施工图工程量与招标工程量不符，给项目结算带来后患。

2.2 设计变更等原因引发施工企业索赔

一些施工企业为了中标，采取低报价、高索赔的策略，利用设计变更的机会向业主提出高额索赔，给业主的管理工作造成被动的局面，项目投资难以控制。造成施工企业索赔的主要原因:一是由于设计深度达不到要求，项目实施过程中经常发生设计图纸与现场实际情况不符、地质情况变化、缺项漏项以及重大方案调整等;二是设计变更审批需逐级上报，审核手续繁琐，办理周期长，延误工期;三是由于工期紧，设计任务重，施工图纸不能及时供应到位，错过最佳的施工季节，从而向业主提出窝工索赔;四是由于项目实施不得影响灌溉，大部分工程为冬季施工，而设计概算中并未充分考虑冬季施工费，这也是施工企业提出索赔的主要原因。

2.3 传统的项目管理模式制约了项目管理的高效运转

目前疏勒河灌区项目管理组织结构模式沿用传统的职能式组织结构，工作内容按照单位相关部门职能分工:项目规划设计方面由规划计划处负责;有关施工管理方面的工作由建设管理处负责;工程财务管理由计划财务处负责;工程施工质量由质量安全监督科负责，具体项目管理由各灌区管理处(运行管理单位)派专人负责等。协调工作主要在各个部门负责人之间进行，项目团队中的成员均是兼职。其优点是项目团队成员不必为将来的去向担忧;利用原职能部门的人员进行项目管理，可以大量节约管理成本。但是其缺点也是很明显的:项目管理运转不灵活，管理效率低，各职能部门之间的协调工作量大，一旦协调不及时，就会产生脱节和矛盾，往往是大家都在管，都不能做出最终决策，从而贻误时机。

2.4 合同计价方式不尽合理

疏勒河灌区项目普遍采用的施工合同计价方式是总价合同，但由于项目前期设计深度不够，招标图和施工图之间变动较多，招标工程量与实际出入较大，采用总价合同方式虽然对投资控制有利，业主的风险较小，但在工程变更和不可预见的情况下也常常引起合同纠纷，最终导致投资加大。总价合同计价方式一般是在施工图设计完成且预计变动不大的情况下采用。适用于工程较简单，工程量小，工期短，工程设计详细完整的情况。而疏勒河灌区项目招标阶段往往采用的是招标图，设计精度和深度达不到施工图要求，施工发包的工程内容和工程量尚不十分明确，采用总价合同计价方式问题较多，不易操作。

3 对策和建议

3.1 抓好项目前期工作成果的审核环节

疏勒河项目启动以来，我们在项目前期工作管理上做了大量的工作，也取得了初步成果，但由于建设项目多，任务重，时间紧，设计单位设计精度达不到应有的深度，一旦招标实施，设计变更频发，给业主的管理带来很大的难度，为此业主抓好项目落地前及招标图的审核把关是十分重要的。建议成立业主项目工程审查委员会，在设计成果提交前安排专门的审查会，业主选派业务能力强、施工经验丰富的工程技术人员，与设计单位人员将设计方案带入现场共同进行核对。重点复核设计方案的合理性和可实施性、工程量的准确性、有无缺项漏项、与现场实际情况是否吻合等方面，对于技术复杂、难度较大的工程委托更高一级的专业设计审查单位进行方案论证、审查，发现问题及时反馈设计单位进行设计优化和修改，把问题尽可能地消化在招标前，这样或许脱离实际的问题会少一些。

3.2 选择高效合理的项目管理模式

疏勒河项目投资大，分项目多，因素复杂，需要一个统一的管理中心。目前的项目管理模式虽说有好的经验借鉴，但从组织、系统的角度分析，职能式管理模式仅适用于中小型工程，在水利项目管理中如何选取管理组织结构模式，应该针对每一个水利项目建设的规模、工作周期、专业复杂程度与相关方的要求制定。建议尝试采用矩阵型管理模式，职能系统为横向，项目系统为纵向，两套系统相互交叉，此模式具有较大的机动灵活性，能充分发挥各方的主观能动性。

3.3 选择合理的合同计价方式

建议灵活选择合同计价方式，对于前期设计深度不够，招标图和施工图之间变动较大，工程量出入较大的情况采用单价合同或变动总价合同比较合理，能够提高项目管理效率，合理分摊风险，避免不必要的合同纠纷和索赔。由于疏勒河灌区项目招标阶段往往采用的是招标图，设计精度和深度不够，因此采用变动总价合同或单价计价方式比较容易操作。

3.4 坚持和谐管理理念，建立高效的管理团队

建立一支高效的管理团队是项目管理能否成功的关键，业主现场负责人要具备良好的沟通能力和较强的业务能力，充分利用和调动设计、施工、监理各方资源，发挥所有人员的主观能动性。以科学发展观和以人为本的理念，和施工单位和监理单位共同完成项目工作，在矛盾中寻求平衡，坚持以人为本的和谐管理理念，从而实现各方利益的共赢。

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