定远县农村供水工程建设与管理模式探讨

余和俊

(定远县农村供水工程管理总站，安徽 定远 233200)

1 前言

党中央、国务院高度重视农村居民的饮水安全问题，自2005年国家实施农村饮水安全工程建设以来，全国农村供水保障能力快速提高，农村居民饮水条件显著改善，城乡供水差距进一步缩小，农村供水设施正经历着从无到有、从点到面、从分散到集中、从简陋到逐步规范的历程。随着全国《农村饮水安全工程“十二五”规划》的顺利实施，适应我国当前农村经济社会发展要求和农民需求的农村饮水安全阶段性任务将全面完成。

农村供水的对象、范围和功能特点使其具备了准公共物品、相对安全、绝对需求、区域差异、工程化等特有属性，鉴于我国的国情、水情以及农民日益增长的需求、城镇化快速进程、气候变化与应急事件等，带来了解决农村饮水安全问题的长期性、复杂性、重要性、艰巨性和不确定性［1］。

安徽省定远县地处江淮分水岭，地势岗冲交错，属丘陵地区，是缺水易旱多发县，有的村庄打井无水，或井水苦咸，矿物质含量较高，水质较差，严重影响群众身体健康［2］。全县2010年城镇供水人口约20万人，年需水量为1340×104m3;农村人口78万人，牲畜60万头，年农村人畜饮用水为1830×104m3［3］。面临着农村人口多且居住分散、水资源少且集中分布在水库，其余地方水资源少、政府财力弱等实际问题。

自2007年以来，定远县结合当地实际情况，科学规划，创新巩固农村供水工程建设和管护机制，本着“建得好、伸得开、用得起、推得广、管得住”的目标，确立了建设适度规模水厂、实行集中供水的总体思路，积极探索全域化布局、市场化运作、项目化建设、股份制管理、规范化运行、公益化服务的建管模式，走出了一条农村饮水安全工程建设和管理的新思路。可供当前全国类似地区开展“十三五”农村饮水巩固提升工程规划建设与运行管理借鉴与参考。

定远县共建设了15座千吨万人以上规模化供水工程，形成了集中式供水工程全覆盖的总体格局。覆盖了全县22个乡镇、279个行政村及社区。所有水厂均吸纳社会资金共同投资兴建，为股份制水厂，采用企业化管理，落实管理主体且明晰产权。

2 工程建设模式

2.1 全域化规划布局规模供水

定远县在实施饮水安全工程时，开展了前期的全域化布局，统筹考虑全县城乡供水。考虑新农村建设的推进和城镇化进程的加快，县委、县政府明确提出了“以服务农村人口饮水为主，兼顾城镇供水，在规划水厂时要一次性到位，不搞重复投资，建设规模较大的自来水厂来解决农村人口饮水安全，同时向城镇供水，从而实现城乡供水一体化。”

根据地形地貌和水资源集中在中型水库、其他地方水资源贫乏的情况，以水源为基础规划集中供水工程，打破区域，找好水源，避小做大［4］，实现城乡供水一体化、农村供水城市化的总体目标。全县规划建设了张桥、吴圩、藕塘等15个千t万人以上规模自来水厂，设计供水人口64.64万人，通过管线覆盖延伸，不仅解决农村人口的不安全饮水问题，实现规划县域范围集中水厂全覆盖供水。

2.2 市场化运作兴建股份水厂

按照现有的国家投资政策与补助标准，国家投入资金不足以支撑建设15处大规模供水工程，为了解决资金不足问题，采用了市场化运作方式，利用国家项目资金、制定优惠条件等，吸引、撬动社会资金共同投资兴建股份制水厂。建厂之初考虑到水厂今后的可持续运行问题，测算了水厂盈亏平衡点，确定了水厂设计规模最小为3000m3/d以上，划定了供水范围覆盖供水户数至少5000户以上，协调了物价部门充分考虑投资者的回报及相应的利润空间，从多个方面保证投资者的风险最小化，吸引投资者建设水厂。

由于优惠政策到位，供水规模较大，具备市场化运作的条件，安徽省内以及江苏、浙江省的商贾云集，积极投资农村供水。从2007年8月份开始建设，到2009年上半年，只用了一年多的时间，规划的15座水厂主厂区工程建设及主管网铺设全部完成并开始供水，通过管网建设与延伸，目前全县所有行政村主管网已全覆盖。

2.3 项目化建设确保工程质量

按照基建项目要求，工程建设实行项目化管理，严格执行项目法人负责制、招标投标制、合同管理制、建设监理制等“四制”。定远县农村供水工程管理总站，作为项目一级法人，是农村饮水安全工程的建设法人，政府招商引资引入的投资者作为二级项目法人以股份制形式合作投资。以国家、企业和个人共同投资兴建的农村供水工程，国家股份必须占50%以上，以便在具有公益性质的农村供水股份制公司中控股管理;企业或个人投资需达到工程总造价30%以上的，方可获得经营管理权［5］。定远县农村供水工程管理总站为项目总法人，建设项目统一实行招投标，管材、水处理和消毒设备等由政府集中采购，建设过程由招标确定具备资质的监理单位进行全过程监理。

所有水厂在建设前，必须按照有关技术标准和行政文件要求进行水资源论证、初步设计和实施方案编制，对供水工艺、主要材料、设备等提出明确要求，做到工程设计标准化。所有涉水产品、设备和管材必须取得卫生部门颁发的卫生许可批件，所有材料设备的供应商都要入围《全国农村水利工程材料设备产品信息年报》;所有工程由市县两级水利、发改、卫生、财政等部门联合验收。通过项目化建设，有效保证了农村饮水安全工程的建设质量。

3 工程管理模式

3.1 股份制管理明晰权责

(1)落实管理主体。全县所有的农村饮水安全工程在建设前必须落实好管理主体，否则工程不允许开工建设［5］。国家投资部分以国有股份参与农村供水股份制企业管理，由县农村供水工程管理总站行使股东管理权力，主要管理国有资产安全和防止自来水厂作为垄断企业而丧失国有资金所体现的公益性，不参与水厂具体经营活动，不参与公司盈利和分红，收益部分主要是为了降低群众的入户施工材料费和水费。各农村自来水厂如果出现故意供应水质不合格水，消极怠工、恶意间断供水，明显转移、偷卖、破坏水厂资产设施，管理混乱、经营不善导致年终账面固定资产净值减少等情况，水行政主管部门责令农村供水工程经营者限期整改，如超过期限仍不能整改到位，国有资产股股东可以接管企业经营管理权;期间涉及违法犯罪的，移交司法机关处理。

(2)明晰产权。定远县水务渔业局作为主管部门委托社会中介机构对已经建设的水厂实行动态跟踪审计，水厂建成后以最终审计数作为工程的总投资，国家和私人投资者的股份在水厂中所占有的比例相应明确，其产权按比例分别拥有。目前15座自来水厂已按照有关规定在县工商管理局正式注册为股份制供水企业，这些水厂已经完全按企业化运行模式管理，自主经营、自负盈亏。

3.2 规范化运行创新机制

为了确保15座自来水厂的规范运营，定远县建立健全了管理规章制度和管理机构。一是成立县农村供水工程管理总站，对运营情况进行监管，主要管理国有资产不流失、水质达标等。二是健全规章制度。出台了《定远县农村饮用水源地保护实施方案》保护水源地，划定了保护区并制定了保护措施，明确了环保、农委、卫生、公安、水务交通等单位的职责，在各水源地水库大坝上悬挂保护水源、禁止游泳的宣传标语;在取水口设立水源地保护公告牌［6］;按照水资源管理规定，15座水厂全部进行了水资源论证并办理了取水许可证。制定了《定远县农村饮水安全工程应急预案》，对每座用于饮用水源地水库的应急水位进行划定，出现紧急情况时启动应急预案［7］;制定了《定远县农村供水工程运行管理办法》，使自来水厂的公益性能够充分显现，水质能够达标，国家资产能够增值保值。三是强化水质监测，实行三级负责制，即:水厂化验室日常检测14项指标，县水质检测中心每月检测《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)规定的常规指标，县卫生疾病控制中心不定期抽检。

3.3 公益化服务惠及全县

农村饮水安全工程在建设管理过程中可以引入市场机制运作，但为了不至于出现私有化或被私人、企业垄断，政府应积极加强宏观调控［8］。定远县农村饮水安全工程，国家投资部分所占有的股份不参与公司盈利和分红，因而物价部门在核定水价和入户材料费时，不考虑国家资产的成本。县物价、财政、水务等部门在充分调研论证的基础上，规定农村入户施工材料费每户400元，制定“两部制水价”保证水厂正常运转，即:实行年预收水费100元供应60m3水，超过60m3按1.6元/m3计量收费。各自来水厂与用水户之间签订供水合同界定各自的权利义务，水厂必须连续不间断提供合格的自来水，农民作为用水户有按时缴纳水费的义务，农民用水户有权力享受国家资金带来的公益性服务。

定远县出台相关政策规定:“各水厂免费将供水管道接送至农村中小学校、敬老院，对孤寡老人、五保户、残疾家庭、贫困户免除开户费;在保障农民利益的同时，兼顾水厂合理收益，倡导农村饮水安全工程向城镇居住群体和企业供水，利用农村饮水安全工程高质量、高标准的供水服务，让农村饮水安全工程的德政效应进一步放大，惠及全县所有老百姓。”

4 结论

定远县在农村饮水安全工程建设管理过程中，积极探索出了六大建管模式，突破城乡供水不统筹的壁垒、政府投入不足的瓶颈、水源不足的制约、建管分离的弊端。经过几年来的实施运行，定远县农村供水取得了明显成效，实现了老百姓满意、企业满意、政府满意的“三赢”局面。

饮水思源，更需思“远”。投入巨资建设的农村饮水安全工程，必须建立和完善“从源头到龙头”全流程农村饮水安全保障体系，建立符合农村供水工程特点的“产权明晰、权责明确、政府引导、群众参与、制度健全、机制创新、供水安全、管理到位、效益明显、用户满意”的长效管理体制和运行机制，才能真正达到工程良性运行，长期发挥效益。

［1］唐全胜.安徽省定远县让老百姓都吃上自来水［J］.中国水利，2011(01)，98-99.

［2］崔世法.定远县水资源供需矛盾与对策［J］.安徽水利水电职业技术学院学报，2009(03)，10-12.

［3］欧震.玉州区农村饮水安全集中供水工程设计方案探讨［J］.水利规划与设计，2013(10).

［4］熊剑英，李明.辉论江西省农村饮水安全工程规划［J］.水利规划与设计，2006(05).

［5］张弛.做好农村饮水安全工程的建设管理工作［J］.水利规划与设计，2014(05).

［6］定远县水务渔业局.定远县农村供水工程运行管理办法［S］.2009.

［7］定远县人民政府.农村饮用水水源地保护实施方案［R］.2010.

［8］定远县人民政府.定远县农村饮水安全工程应急预案［R］.2010.