美国： 薪水最高市长锒铛入狱

微微

路透社2014年4月16日报道，美国加利福尼亚州洛杉矶高等法院判定，洛杉矶贝尔市前市长罗伯特·里佐（Robert Rizzo）在管理城市期间因非法为自己增加收入、挪用公款等被判处12年有期徒刑，并责令其偿还880万美元。经法院裁决，里佐还因偷逃税款被判在联邦监狱服刑33个月。 （图/百度图库）

洛杉矶高等法院法官凯瑟琳·肯尼迪说，里佐是整个敛财骗局的幕后主使，“控制着一切”。这一贪腐丑闻让这个人口不足4万，名不见经传的小城在一夜之间成为全球注目的焦点。

拾荒妇人怒不可遏

小城贝尔市位于洛杉矶市以东，这里的居民多数是蓝领工人，收入偏低。然而，在2010年的时候，这里公务员的工资却是全国最高。贝尔腐败案爆发于一个拾荒妇人的偶然发现。

50多岁的简·艾丽丝是洛杉矶贝尔市的一位贫民，她的丈夫在很早以前就去世了，多年来她一直靠拾荒度日。2010年7月初的一天，艾丽丝在拾荒时途经市政府门口，里面一位清理工叫住了她，指着一大堆工作废纸和另一些垃圾说：“你帮我把这里的垃圾清理出去，这些废纸就全部归你啦！”艾丽丝欣喜若狂地答应了。她清理了垃圾后，立刻把那些工作废纸装进了自己的人力车。在整理那些废纸的时候，一份贝尔市官员的工资单闯入艾丽丝的眼帘，上面的数字让她惊呆了：市长罗伯特·里佐的年薪竟然高达78.8万美元，相当于总统奥巴马年薪的近两倍。警察局局长兰迪·亚当斯的年薪近46万美元，同样令人咋舌。

艾丽丝越看越感到震惊：安吉拉·斯帕希亚只是一名助理执政官，年薪竟高达37.6万美元，而市议会的四名议员并非全职工作，每人年薪也达到10万美元。在美国，一般城市里的议员每月通常只有微薄的薪水。

这一连串数字让艾丽丝陷入无比的震惊和愤怒。“要知道，贝尔市的人均收入只有全美水平的一半，高达17%的居民生活在贫困线以下，大多数居民蜗居在简陋的平房中。”然而，市政府官员却享受着难以想象的高薪。这里面一定隐藏着不可告人的秘密！

怒不可遏的艾丽丝愤然走上街头，以演讲的方式告诉公众她偶然发现的这件蹊跷事：“美国总统都比贝尔市的那些官员要挣得少，我认为这足以表明贝尔市官员的薪水高得太离谱。我们的贝尔市议会已经彻底背弃了对纳税人的责任！”此举引起《洛杉矶时报》的关注，该报迅速组成一个20人的采访小组进行调查，结果确认艾丽丝提供的资讯准确，并随之报道了这件事。旋即洛杉矶检察机关介入。

同年9月，洛杉矶地区检察官宣布，里佐等贝尔市八名现任或前任官员享受高薪的依据居然是私自拟定、毫无合法性可言的“雇佣合同”。“他们涉嫌制造伪证、侵吞公共基金，被集体逮捕。”对贝尔市政府的审计工作也已展开。其中里佐面临69项重罪指控，在贝尔市担任13年“一把手”的里佐仕途戛然而止。

这一爆炸性的消息引燃了当地居民压抑许久的怒火，贝尔市近千名市民聚集在市政厅门前，抗议该市官员领取六位数年薪。市民们冲向议会高呼抗议口号的画面被全美国的媒体广为传播，很快，以往少有人关注的贝尔成了媒体追逐的焦点。洛杉矶地方检察官斯蒂夫·库里在接受媒体采访时评价说，贝尔城腐败案是一场“规模离奇的丑闻”。而州司法总长杰瑞·布朗说，尽管法律并没有限制公务员的收入，但如果他们的薪酬来自公共基金，那就已经走到了“道德的边缘”。消息也给原本死水一潭的城市带来了改革的动力：洛杉矶郊区的工人阶层开始在全加州推动讨论公职人员的薪酬问题，被丑闻惊醒的市民们以前所未有的热情参与投票、监督政府，甚至直接报名参选市长。

堪称美国薪水最高的市长

在贝尔这座小城，政府组成就像一个企业：议会相当于“董事会”，市长相当于“董事长”。公民直接选举出五位议员组成议会，其中包括一位市长。他们通过签署合同雇佣一名市长助理及一名警察局局长，负责管理城市的主要事务。

贝尔市官员自肥的盖子揭开后，引发了民众前所未有的愤怒情绪。33岁的示威者米格尔·桑切斯曾经在市政厅工作，主要负责一个成人教育项目。2008年年底，他的岗位被取消了。“他们告诉我说，市里没有足够的钱开展这个项目了，于是我说：‘这是经济萧条时期，我能理解。但是今天我却发现他们领着高薪，我愤怒了，我们都愤怒了！”

洛杉矶地方检察官办公室表示，“里佐今年已经60岁，他通过非法途径为自己增加收入，年薪从2004年的30万美元增加到2010年的近80万美元。”调查显示，里佐给自己设定每年150万美元的工资和福利等收入，其中年薪78.76万美元，堪称美国薪水最高的市长。同样令人瞠目的是，贝尔市的其他官员也拿着令人难以置信的高薪。例如，仅有46名下属的贝尔市警察局局长兰迪·亚当斯年薪达45.7万美元，比管辖着12899人的洛杉矶市警察局局长的年薪还多15万美元。助理执政官安吉拉·斯帕希亚年薪为37.62万美元。而市议会议员尽管是非全职性的职位，其年薪也高达10万美元。根据加州政府的记录，通常一个面积与贝尔市差不多的城市，其市议会议员每月只有400美元薪水。

检方表示，除了上述犯罪事实之外，里佐给自己发放了几十万美元的未休年假奖金，并与斯帕希亚联手创建了一个800万美元的所谓“养老基金”，以供二人退休后领用。依靠不法收入，里佐不仅在华盛顿州拥有一处马场、数匹纯种赛马，还在亨廷顿比奇置有豪宅。在里佐安排下，他的高级助手每年进账56.4万美元的工资和福利款项。为了获取不法收入，斯帕希亚不仅挪用公共基金，而且还私自改写劳务合同。

第13个年头辜负了公众的信任

事实上，洛杉矶近郊贝尔市不仅民众生活很贫穷，而且当地传媒也不发达，大众对投票参与政治并不热心。媒体报道，2005年11月的一次关于是否遵守加州限制议员工资约束的法律，近4万人的贝尔市居然只有不到400人投票，而且投票者中不乏官员和议员的家属。正是因为缺乏媒体监督和民众对政治的不关心，才造成了贝尔市市长可以领取78万美元的天价工资。

《洛杉矶时报》披露里佐及其“圈内人”高额收入后，更多线索浮出水面，包括贝尔市议会非法提高财产税、营运许可费、污水处理费、垃圾搜集费，非法转移天然气税收等，发行5000万美元债券建设一个公园，但这个公园从未动工，这些钱财大多用于支付里佐等人的薪资。

美国地方法院加州中区分院检察官办公室的声明显示，里佐已经承认两项重罪指控：共谋和向国税局提交虚假联邦所得税申报表。里佐在其报税人罗伯特·梅尔切的协助下进行此类非法活动。2006年至2010年，里佐的欺诈行为使国税局的损失超过30万美元。此外，里佐还承认了包括作伪证、挪用公款等69项罪名。在认罪协议中，里佐承认，他利用自己所建的公司在2009年为其个人消费提供超过8万美元的资金，并在2010年为自己住所的修建工作提供12万美元的资金。里佐是加州托伦斯市居民，这样的流程可以让他减少在贝尔市收入的纳税金额。

据路透社报道，洛杉矶地方检察官办公室发言人表示，里佐已对制造伪证挪用公共基金的行为感到非常内疚。里佐2014年4月16日离开法院后，对两名媒体记者说：“我本应知道这些工资高得离谱，但我失去了控制，一段时间以后就无力再去改变。” 里佐在法庭上的最后陈词中说：“在我任市长的前12年里，我们很团结，工作都很勤勉，治理良好，但在第13个年头，我辜负了公众对我的信任，开始违反职业操守，开始看重自己的个人利益。我对此感到非常后悔，并希望时光倒流进行弥补。”

简·艾丽丝的事迹被《洛杉矶时报》报道后，一时间成为全美众多媒体追逐和高度赞扬的人物。事件发生时，白宫发言人托尼·斯诺代表奥巴马政府给艾丽丝打电话，“为政府的管理不力和艾丽丝热心监督表示歉意和感谢”。他们还为艾丽丝送上了200美元的补偿，因为“这些天来耽误了艾丽丝的许多工作（拾垃圾）时间，给她造成了不小的损失！”艾丽丝甚至被美国哥伦比亚电视台敬称为“最具政治影响力的拾荒妇”。他们评论说，一个国家想要健康发展，就必须要让任何一位公民都具备这种“影响力”！

美国小城贝尔市的腐败案已经被曝光三年了，直至2014年终于审判完结，罗伯特·里佐成为美国地方官员腐败的标志性人物。按检方说法，“里佐给贝尔留下1.5亿美元的财政窟窿”。检察官安东尼·泰勒说：“这些款项要到2040年才能还清，所需时间是里佐刑期的两倍多。”

编辑：薛华 icexue0321@163.com