印度：莫迪式反腐

舒杰

腐败问题影响着印度的国家形象

印度崛起是本世纪国际社会最引人注目的现象之一，但伴随着高速发展，印度的腐败现象也与日俱增，各种规模巨大的贪腐案件相继曝光，给印度崛起蒙上了巨大的阴影。

无论是国大党联合政府内阁部长领衔的电信执照欺诈腐败案，还是2010年英联邦运动会从筹备到举办所发生的一系列中饱私囊贪腐案，都表明了腐败已经深入到印度政府高层官员。

印度电信贪腐案经揭露后，国大党联合政府采取了“高高举起轻轻放下”的处理手法，为避免加入联合政府的其他党派退出政府而做出了妥协，只是让那个贪腐的电信部长辞职了事，并且仍然让该党人士继任，这种出于党派利益的做法激起社会的强烈反响。当反对浪潮四起时，印度总理辛格居然以人格担保，表示如果他本人有一丝贪腐即刻辞职等等，这进一步招致社会的广泛批评，显然以一己之清白来替天下恶行买单的做法是行不通的，不过却反映了印度腐败在制度上的深刻原因。

2014年印度议会选举，印度媒体评述那是“一次关于腐败的全民公决”。选举中，大多数穷人以及被主流社会所排斥的“贱民”种姓人群把票投给了打着“反腐”竞选旗号的印度人民党。不仅穷人如此，印度中产阶级、富人以及企业都对腐败猖獗、办事低效的国大党政府失去了信任。

因此，纳伦德拉·莫迪在竞选过程中主打“反腐”和“发展经济”两张牌，成功击败腐败丑闻缠身的老牌政党国民大会党。

谁料媒体随后曝光，莫迪新任命的21名官员中，有7人被控犯罪。本届政府66名正副部长级官员中，近三分之一背负刑事指控。部长级官员涉嫌刑事罪名以及牵扯腐败传闻，令莫迪政府“清廉”形象蒙受阴影。

其中，来自古都阿格拉的议员拉姆·尚卡尔·卡特尔利亚刚被任命为教育部副部长，就被曝出身负超过20项罪名指控，包括谋杀未遂以及煽动宗教敌意；新上任的化学品和化肥部副部长阿希尔被控大约20项罪名，包括意图挑起战争、恐吓等。另据媒体报道，现任内政部长拉杰纳特·辛格的儿子潘卡杰也卷入受贿丑闻。辛格堪称印度政府“二号人物”，分管国内安全和警务。为澄清这一事件，莫迪办公室出面发表声明，否认传闻。

莫迪上台后，曾呼吁司法系统加快审理涉罪的前政府官员。但按路透社的说法，这次莫迪政府66名正副部长级官员中，近三分之一受到刑事指控，“问题成员”人数是国大党执政时期的两倍。

由此可见，印度的腐败程度。腐败问题严重影响着印度的国家形象。

莫迪誓言反腐

莫迪2014年5月就任印度总理，半年后，新官上任的三把火之一，就烧到了反腐领域，他誓言追讨流向海外的每一分黑钱。

2014年11月2日，印度总理莫迪在国家电台的演说中承诺，将追回印度人为避税而藏匿在海外的每一分黑钱。他表示：“从这个国家搬出国的每一分钱，都应该追回来。这是我的承诺。”据《印度时报》报道，莫迪当日表示，从海外追回这些黑钱对他来说是一种“信念”。

尽管莫迪承认，还不能准确估计到底有多少钱非法藏匿在海外，但他表示，为追回海外黑钱所做的努力是在“正确的轨道上”的。此前莫迪政府曾被指责在这一问题上“掉头”。

印度政府拿到一份涉嫌拥有海外黑钱账户的人员名单，名单上的627人拥有汇丰银行日内瓦分行的账户。印度政府称，其中一半人是印度居民，可以对他们提起诉讼，另外一半则是海外印裔，印度税法对他们无可奈何。

“没人知道到底有多少钱被藏匿在海外，我也不知道，政府也不知道，你也不知道。甚至上一届政府也没有估计过。”莫迪说，“每个人都在自己估算这一数字。我不想卷入那些数字中去。我承诺无论是多少钱，2卢比、5卢比、数亿卢比，不管多少钱，这些钱属于这个国家的穷人，就应该被追回。”

“我可以向你保证，我会尽我全力。我只希望能继续得到你们的祝福。”据美国华盛顿智库机构“全球金融诚信组织”估算，印度2002年至2011年期间非法外流的资金数额高达3440亿美元（约合人民币2.1万亿元）。高收入个人和私营企业是“非法资金流动的主要推手”。

莫迪上任后，就成立了特别小组追查印度个人与企业在海外存放的黑钱的去向。印度政府指出，许多资金非法流向了瑞士、毛里求斯、英属维京岛等避税天堂。2002年至2011年的10年间，印度人秘密转移至海外的资金高达3440亿美元。事实上，这一数额很可能只是印度非法转移资金和资产总额中的小部分。

尽管信心满满，但莫迪政府想要顺利追回黑钱仍面临不少难题。资金流动方式和通信技术的发展使藏匿转移黑钱变得更容易。同时，法律上的差异、协调调查成本高、国际合作不够以及银行保密法律等都是印度追赃需要迈过的坎儿。

此外，追查黑钱必然会涉及政治和权力领域。如印度逃税第一人、亿万富商哈桑·阿里·汗涉嫌洗钱数十亿美元和资助国际武器交易，2007年遭调查，至今未被深究，他与印度上层的关系仍是谜。

重新启动了《反腐败法案》的修订

根据国际腐败监督机构“透明国际”2013年年底发布的全球腐败指数，印度在177个国家和地区中排名相对靠后，位于第94位。

莫迪上台以来，在反腐方面确实也作出不少努力。

2014年6月至8月，新政府接连出台规定，以期整顿公务员队伍，除掉“蛀虫”。政府下发一份被誉为“莫迪11条戒律”的文件，旨在敦促公务员精简办事流程，清理陈旧政务文件以及设定明确工作目标；另外，政府还修订了1968年颁布的《全印度公务员（行为）规范》，对公务员提出19点要求，规定他们应该保持政治中立、把公众利益作为做决定的唯一标准。

更让人大跌眼镜的是，为了印度经济发展以及铲除滋生腐败的土壤，2015年新年刚过，莫迪政府顶着反对党的压力，正式宣布撤销已有65年历史的计划委员会，并用“全国改革印度学会”取而代之。莫迪认为，国家计委阻碍了印度经济发展以及滋生腐败，新机构将以“亲民、积极、参与性强的发展规划”来取代之前国家计委一刀切的做法。就任印度总理前，莫迪就宣布将对本国的经济体制进行一连串改革，并声称要废除国家计委。上台之后，莫迪顶着反对党国大党的反对，已采取一系列措施边缘化计划委员会，包括将印度计划委员会的“一把手”职位处于空缺状态，并让计划委员会有史以来第一次被排除在财政预算的讨论之外，将联邦政府财政支出的决定权转交给了印度财政部。

另外， 莫迪政府上台后，除了专门组建了团队，展开非法海外账户持有人摸底和“黑钱”追回工作，还重新启动了《反腐败法案》的修订。腐败问题一直以来都影响着印度的国家形象，《反腐败法案》订立于1988年，相比印度其他有关腐败问题的法案，这一法案重点针对的是政府部门以及国有企业中的腐败问题。

在莫迪之前，上一任政府在《反腐败法案》修订问题上足足停滞九年之久，一直都未得到议会通过。此前，总理莫迪曾许诺，将通过修订法案来保护诚实守法的公务员的权益，保证他们不受到印度中央调查局（CBI）调查的困扰。

《印度时报》的报道称，印度自2005起就成为《联合国反腐败公约》的签约国之一，为和《公约》保持一致，修订后的法案中，除了受贿，行贿也将被定义为一种涉嫌腐败的犯罪行为。

除此之外，印度政府还启动一项让国有银行为穷人开办账户的活动，希望借此提升扶贫力度，同时铲除腐败温床。

美联社报道，印度大约12亿人口中，将近一半没有银行账户。为鼓励更多人开户，联邦政府为每个账户所有人提供约合1650美元的人寿保险。如账户内没钱，银行不收管理费。按莫迪政府的目标，到2018年，印度将再为1.5亿人开办账户。

莫迪在写给国有银行高管的一封信中说，如果开办银行账户的事情没有办好，其他开发项目都会受阻。

现阶段，印度全国国有银行超过10万家分行都在参与这一活动。印度政府希望借此边缘化高利贷和个别不讲道德的银行。

按印度政府的设想，此举还可能起到反腐败作用，因为政府将要求有关部门经由银行账户直接将福利和工作报酬等款项支付给个人，这笔钱将不再由地方政府代为分发，以避免其从中截留。莫迪说，为穷人开办银行账户，不仅能让穷人“有机会接触银行和信贷机构，让他们不再受高利贷剥削，还可以作为反腐的利器”。

编辑：程新友 jcfycxy@sina.com