广西机关事业单位与企业养老保险并轨的难点及对策

陶 媛

（广西民族大学，广西 南宁 530006）

广西机关事业单位与企业养老保险并轨的难点及对策

陶 媛

（广西民族大学，广西 南宁 530006）

2015年是全面深化改革的关键之年，随着改革时机的不断成熟，备受争议的养老保险双轨制改革取得了突破性的进展，机关事业单位和企业养老保险实现了制度公平。文章以广西为切入点，深入研究广西机关事业单位和企业养老保险双轨制存在的差异，以及这些差异所产生的负面影响，结合广西实际养老保险双轨制并轨的难点，提出具有建设性的建议。

机关事业单位；企业；养老保险；养老金

随着国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，规定机关事业单位职工将建立和企业职工相同的基本养老保险制度，实行社会统筹和个人账户将结合的基本养老保险制度，存在了近20年的养老金“双轨制”退出了历史的舞台。广西位于老少边穷地区，实现养老公平不仅有利于实现社会公平，而且有助于维护少数民族地区的的稳定和发展。因此本文将深入切入广西实际，结合政府政策和时代热点，针对广西机关事业单位和企业养老保险双轨制运行的弊端和影响，提出具有建设性的建议和改革措施。

1 广西养老保险双轨制存在弊端

在计划经济时期，机关事业单位的退休制度确实发挥了一定的作用，但是随着时代的发展，由于广西机关事业单位和企业职工实行不同的养老保险制度，在资金的筹集方式上，养老金计发方法上, 养老金的替代率上,以及所享受的待遇上等各方面都不尽相同，因此养老保险双轨制的一些弊端日益显露，主要表现为以下三个方面：

1.1引发群体不公平感

由于历来流传机关事业单位隐含着对国家和社会有贡献的说法，国家保障他们的退休生活是天经地义的。在过去很长的时间里，人们并不认为养老保险双轨制不合理，但随着经济的发展和社会的不断进步，人民逐渐有了越来越强烈的公民意识和公平竞争意识，再加上近几年来机关事业单位的腐败现象层出不穷，引发了公众的信任危机，机关事业单位人员不有所作为，却吃着“皇粮”让国家保障他们的一生，公众会感到愤懑和不公平。再将企业职工与之衡量比较，企业职工付出更多的劳动，每个月还为自己缴纳一部分的养老金，得到的退休金远不及机关事业单位职工的退休金，更引发了企业职工的不公平感。长此以往，这种不公平感如果得不到有效解决，将会对广西的社会稳定有极大影响。

1.2阻碍劳动人才的合理流动

人力资源的合理优化配置是市场经济体制的显著特征。事实上，机关事业单位的晋升制度往往比企业缺乏活力，机关事业单位中占据管理职位的往往是少数富有经验的人，这些管理职位调动较少，人员晋升比较困难，可能会导致年轻有才华的人得不到重用。而企业适者生存，优胜劣汰显著特征则推动了越来越多人才的脱颖而出，人才资源得到充分的发挥。但是基于广西机关事业单位和企业职工实行不一致的养老保险制度，导致了双方人员流动顾虑重重。如果机关事业单位人才工作之后想流动到企业就职，他们不得不考虑养老金的待遇差别，不仅要重新缴费，而且缴费年限会相对较短；同样的，企业人才向流动到机关事业单位就职，他们之前在企业缴纳的个人养老金无法随之转移。这样就造成了机关事业单位和企业之间人才流动难的尴尬局面，退休后的养老待遇成了人才流动最大的顾虑。

1.3造成严重的财政负担

广西现行的机关事业单位职工退休制度不需要个人承担缴费义务，退休后由财政按照职工的工作年限和相应的替代率统一拨付，但是广西地处西部地区，经济不发达，而且近年来，广西也进入了人口老龄化的省区，随着机关事业单位工作人员队伍的壮大以及退休人数的增多，财政养老负担越来越沉重。据相关报道显示，广西曾被列入全国14省份养老金入不敷出的名单，如果不能及时解决这个局面，那么广西将会面临来自社会、经济和政治等各方面的压力。

2 广西养老保险并轨改革的难点

改革是新制度取代旧制度的过程，新旧的交替必然处于斗争之中。养老保险双轨制运行了二十年，产生了诸多差异和弊端，累积了改革的众多复杂障碍，实现养老保险并轨改革必然会遭到来自方方面面的阻力，尤其是机关事业单位人员的极力反对。

2.1“铁饭碗”观念根深蒂固

机关事业单位职工参保意识淡薄，例行的机关事业单位养老保险制度不需要他们缴纳任何费用，不需要承担任何责任，所以进了机关事业单位俗称找到了“铁饭碗”。如今养老保险实行并轨改革，跟企业一样建立社会统筹和个人账户结合的基本养老保险制度，机关事业单位职工得自行承担缴费义务，意味着“铁饭碗”时代的终结，这必然会遭到强烈反对。广西经济文化相对比较落后，思想解放程度不高，尤其是机关事业单位的单位保障制度观念根深蒂固，即使机关事业单位的工资比企业偏低，但机关事业单位包含着诸多隐性福利，吸引着越来越多的人才，连续升温的“公考热”就是最好的例子。而且机关单位本来身就是政策的制定者和执行者，也是养老保险传统体制的最大利益者，对于削弱自己既得利益的养老保险并轨改革，自然会表现出不积极的态度。这点从去年发布的《事业单位人事管理条例》可以明显看出，只把事业单位列入养老保险改革范围内，而不触及机关单位的利益。可见这种传统观念是养老保险并轨改革最大的阻力。

2.2待遇下降与福利刚性的冲突

赫兹伯格的“双因素理论”分为保健因素和激励因素。保健因素包括物质工作条件、工资、福利等，如果这些因素恶化到人们认为可以接受的水平以下时，就会产生对工作的不满意。养老保险双轨制的运行造成了机关事业单位退休金普遍高于企业退休金的二元格局，如今实行养老改革，机关事业单位养老保险由单位保障转向社会保障，个人每月分别按照工资的8%和4%缴纳基本养老保险费和职业年金，相当于月工资 12%用于缴费，势必会降低机关事业单位工作人员的待遇，退休后的待遇也会受到影响。福利存在是刚性的，原本机关事业单位职工的福利就比较高，现在实行改革，待遇反而降低了，难免会产生抵触心理。随着消费需求的增加，物价水平的上涨，待遇下降后的机关事业单位工作人员要维持原有的生活水平略显困难，保健因素的恶化会直接影响到机关事业单位工作人员的工作积极性和参保的积极性。

2.3新旧养老体制衔接困难

广西现行的机关事业单位人员退休制度于1955年开始建立，其相关规定早已跟不上养老保险制度改革的进程。在养老基金的筹集方式上，基本养老金的计发办法上，退休后的待遇上，养老金的管理体制上等都存在着诸多差异性，新旧体制交替衔接困难，旧体制的灭亡也不会一蹴而就的，需要经历漫长的磨合期，还要防止旧体制的变相反弹。这就需要在不断实践中，合适的衔接办法。按照国务院部署，目前实行养老保险新旧体制衔接办法的总原则是“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。“老人”和“新人”就相对简单一点，一个按照原来的标准计发养老金，另一个按照新制度办理相关手续。“中人”就比较难协调，除了按照新制度缴纳养老保险费用外，在改革前没有实行个人缴费的工作年限将“视同缴费年限”，国家给予一定的过渡性养老金。而“中人”群体在机关事业单位中比重最大，据报道，广西目前约有20万名公务员，事业单位工作人员的数量更为庞大，总数约为91万人，补发的过渡性养老金又因人而异，工作量庞大。可见，实行养老保险并轨改革，显然是个不小的工程。

2.4养老金支付不堪重负

实行机关事业单位和企业养老保险制度并轨改革关键是要靠财政支撑。根据《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》相关规定，广西政府财政除了要负担“老人”的退休金，给“中人”和“新人”缴费外，还应当为其工作人员建立职业年金。截止2013年，广西机关事业单位的离休、退休职工有近52万人，在职职工上百万人，做实这些人员的个人账户需要一笔巨大的资金。改革成本如此高昂，广西作为一个不富裕的西部地区，养老金本来就收不抵支，根本无力负担巨大的转制成本。

3 广西养老保险并轨改革的对策

目前国务院已经颁布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，机关事业单位和企业的养老保险有了制度公平的基础，但是要真正实现并轨还需要克服很多困难。具体可以从以下几个方面来入手：

3.1加强宣传教育，打破传统福利观

要大力宣传养老个人负责制的理念，大力宣扬社会主义核心价值观中的公平观和奉献观，尤其是机关单位工作人员，应把为人民服务的理念放在首位，取得公众的信任，而不是因为自己身居公务员行列而拥有特权的思想。定期对机关事业单位人员进行教育，传统的单位福利制度不符合当今人们追求社会公平的理念，不仅给机关事业单位滋生了贪污腐败的土壤，也严重挫伤了企业工作人员的积极性。同时给机关事业单位人员灌输改革的好处，并做好安抚工作，改革与完善工资制度并举，使机关事业单位人员缴费之后不至于待遇下降太多。

3.2完善三支柱养老保险体系的发展

广西企业职工在国家历次的企业养老保险改革中已经逐步建立了基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险三支柱养老保险体系。但是发展至今，作为养老保险第二支柱的企业补充养老保险和第三支柱的个人储蓄性养老保险发展依然滞后，所占的比例比较小，并未在体系中发挥应有的作用，也因此造了成第一支柱的公共养老保险负担过重。而机关事业单位的养老保险还停留在单位保障的阶段，虽然目前国家已经决定与企业并轨构建基本养老保险制度、职业年金制度和个人商业养老保险制度三支柱养老保险体系，但是实施起来相当困难。要继续不断发展和完善企业的三支柱养老保险体系，注重协调好三支柱的比例，同时借鉴企业的成功经验，推进机关事业单位三支柱养老保险体系的建立和发展，促使机关事业单位和企业的养老保险体系朝着一个方向发展。

3.3政府要作为承担偿还隐性债务的主力

隐性债务是指我国从现收现付制转向基金积累制的过程中，所形成的政府对旧体制下职工的债务。由于已退休职工个人账户上无资金积累，隐性债务庞大，但是政府也不能以制度变革为借口否认对老职工的退休金承诺，然而如果按照省级统筹的规定，广西政府显然无力负担，国家财政应大力扶持，给予政策倾斜。同时广西政府也要自力更生，不能完全依赖国家的扶持，可在一些市区先行试点，发行类似智利“认可债券”的特种长期债券，从社会上筹集基本养老金，用新的明确的债务取代旧的隐性债务。根据试点经验，结合广西的实际特点，全面分析“认可债券”的可行性并不断完善，最后在全区推广这种债券。

3.4引入竞争机制，促进养老基金保值增值

目前我国职工的个人账户和养老基金由政府统一管理，投资方式仅限于银行存款和购买债券，这种国家垄断的竞争机制不仅不利于提高养老基金的投资收益率，而且很可能会对资本市场产生负面影响。应该多培育一些可靠且投资能力强的私人养老基金管理公司，个人可以按照自己的意愿来选择一家公司，管理自己的个人账户养老金，也可以自由转换自己的养老基金管理公司，如此一来，养老基金管理公司相互之间就会展开竞争，各家公司为了生存和发展，就会努力提高自己的投资业绩来吸引并留住客户，这也间接促进了养老基金的保值增值。但是也不能任由养老基金投资的完全市场化，要把“有形的手”和“无形的手”结合起来，既要完善资本市场通过市场竞争来促进养老基金的保值增值，又要加强政府的监管力度，确保客户的利益不受到侵害。

3.5适当调整退休年龄

现行法定退休年龄是在新中国成立早期制定的，经过六十余载的发展，这一制度显然已经很落后。再加上人均寿命的增长和人才培养成本的提高，延迟退休尤为必要，一方面能充分利用人才的剩余价值，另一方面有助于弥补养老保险并轨的资金缺口，缓解财政压力。但是延迟退休也不能“一刀切”，对于一些一线工作人员，尤其是在企业从事“热脏累”或对身体有害，不适合长期从事的工作人员可提前退休，而常年从事办公室工作等辅助性工作或一些重要岗位（机关事业单位人员居多），应适当延迟退休。目前国家人社部也决定2017年正式推出延迟退休的具体方案，广西政府应积极配合国家的政策部署，深入解读中央延退的相关政策，并事先做好本地区的宣传工作，提前做好预告，给本地区职工做好心理准备，思想教育工作并举，及时消除职工对延迟退休政策的顾虑。

[1] 郑秉文等译.养老金改革:理论精要[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2013:20.

[2] 刘昌平.养老金制度变迁的经济学分析[M].北京:中国社会科学出版社,2008.

[3] 孙钰.企业与机关事业单位养老保险并轨的研究[J].商情,2014,(35):202-203.

[4] 杜亚倩,原雷霞.机关事业单位养老保险与企业职工养老保险并轨探析[J].经济视野,2014,(16):48.

[5] 王晓沛.我国机关事业单位与企业养老保险制度并轨改革的研究[D].石家庄:河北经贸大学,2014.

Difficulties and countermeasures of Guangxi government organizations and institutions and enterprises of the pension insurance system

2015 is a crucial year for comprehensive deepening the reform, with the reform of opportunity continues to mature, the controversial two-track pension reform made breakthrough progress, organizations and institutions and enterprises to achieve a fair system of pension insurance. Taking Guangxi as an entry point, in-depth study of the negative impact of differences in the organs and institutions and enterprises in Guangxi pension dual system exists, and these differences are generated by the combination of two-track pension Guangxi actual merger of difficulty, suggestions and constructive.

Organs and institutions; enterprises; endowment insurance; pension

C913

A

1008-1151(2015)06-0182-03

2015-04-12

陶媛（1992－），女（壮族），广西南宁人，广西民族大学本科生，研究方向为社会保障学。