京津冀协同发展下的河北省国土空间利用研究

□文/宋 剑

（中共唐山市委党校 河北·唐山）

实现国土资源的可持续性利用，逐步形成人口、经济、城乡、资源环境相协调的空间开发格局，是河北省实现全面协调可持续发展的重要步骤。我国长期以来土地的粗放利用方式，城市国土空间缺乏规划与控制，形成以京津为代表的超大城市并凸显出种种超级城市病：紧缺的土地空间供给与不断增长的宜居住要求；人口、产业极端集中与环境承载能力脆弱之间的矛盾；环境严重恶化等。

一、河北省国土空间利用现状

河北在经济发展方式上偏重于传统型、高耗高污的产业，这种经济规划下的国土空间利用也是粗放的利用方式，直接结果就是土地资源的大量消耗与环境的重度污染，同时导致现有国土空间组织结构不够合理，集中表现在：1、已开发用地，规划不足，利用效率不高；2、生态环境问题突出，生态环境脆弱地区比重大，平衡经济与环境矛盾前提下的继续开发难度大；3、区域发展不协调，城乡发展不协调，基本公共服务差距较大。因此，在河北省国土空间利用应当满足进一步实现工业化、城镇化以及完善基础设施的新开发要求，必须要加强国土空间利用的管控，完善生态屏障，协调国土空间开发与保护，继续强化对城镇发展、现代化工业、农业发展的空间引导，更加高效地利用国土空间、合理保护生态、逐步实现公共服务均等化，城乡协调化发展。

二、京津冀协同发展带来的挑战

京津地区长期拥有着政治、经济等方面资源的优势，在高速发展的背后，如人口过度集中、交通堵塞严重、房价高涨、土地等资源过度消耗都为这种集中的城市发展模式亮出了黄牌。尤其是在土地空间利用方面，以北京为例，其在城市化过程侵占了大量的农业用地，又因城市功能用地的需求，将更多的农业空间转化为生态空间，造成北京地区国土空间结构严重失衡，国土开发与耕地保护矛盾突出，城市发展无序、失衡。“城市病”使得京津地区后续发展严重受阻，可以继续利用的资源，尤其是土地资源无法满足居民生活、经济发展的基本需求。京津冀一体化目标之一是把京津中心区域的产业转移、人口疏散，意味着京津等大城市逐步进行资源扩散，将部分产业发展、城市职能转接至河北省，一方面能够拉动河北经济发展，缓解京津地区的土地空间压力；另一方面也为了更好地利用河北省的空间资源。

而对于河北省而言，今后一个时期是空间开发结构加速优化的重要时期，河北省的国土空间不仅承担着重要环京津地区和京广京九等交通体系，并且要不断完善河北省沿海与内陆互通互联的交通网络体系，以带动沿海城镇带快速发展，加上承接京津城市功能疏解和产业转移、自身产业结构继续优化、加大基础设施、加快城镇化和建立生态屏障等方面土地空间需求，使得河北省土地空间优化全省社会经济发展空间的任务极为繁重。

三、河北省国土利用几点思考

河北省国土空间主要目标应当集中于降低核心城市京津的城市压力，同时发挥中心城市带动区域发展效果，积极优化河北省现有的国土空间组织结构，严格保障基本农田，管控中心城市的国土空间扩张利用，提高利用效率，保障基本农田总量；合理发展中小城镇，实行多中心发展；重视环保先行有序开发。

1、严格管控，高效利用。在国土空间规划利用上把严格保护耕地和基本农田作为首要原则，实施最严格的耕地保护制度，禁止对耕地的占用，划定基本农田定性后实施永久保护，保证基本农田总量不减、用途不变，以保证粮食生产的生命线，稳定农业生产空间。加大农村教育、社保、医疗同时致力于整合农村的生活空间，避免村民居住点过于分散带来的土地资源浪费。在后续的国土空间开发中依赖优化已开发利用土地的结构来提高利用效率，实现交通、居住、生产等职能，严格管控扩张、外延式的土地开发利用。在城镇土地空间规划利用方面，重视居住、就业、就学、医疗等功能不断整合，集聚人口和经济的主体功能，释放城镇土地交通压力，实现土地高效利用。

2、合理规划中小城镇发展。继续推进城镇化发展，重视公共服务相关的基础性建设，促进公共服务在城乡区域之间的均衡，扩充城镇，促进大中小城市的发展，把河北省中小城镇扩充成为居住、就业、人口聚集空间，这样一方面有利于帮助中心城市京津冀等地减轻人口极端集聚带来的压力，降低中心城市的扩张式发展；另一方面有助于中小城市以及乡镇整合基础设施和环境保护建设，促进人口在中小城市聚居的同时，减少基层农村分散的各居民点对于土地资源的过多占用，整体形成合理的城市规模结构，区域内中心城市-小型城市-乡镇多中心的发展模式，合理利用国土空间，引导人口合理分布。

3、环保先行、有序开发。在国土开发过程中，要严格根据资源环境条件限制人口集聚程度和经济产业发展方式，通过明确国土空间开发的规模、结构、布局和时序，保证区域生态环境安全、资源保障安全以及土地资源可持续利用。在承接京津产业的背景下，把发展的重心放在引进战略性新兴产业上，不断推动绿色低碳发展，建立生态、经济协调发展模式。

［1］林坚.管控之下怎样推进节约集约用地［J］.中国土地，2012.

［2］严金明.国土开发利用的生态文明战略［J］.中国国情国力，2013.4.

［3］包双叶.论新型城镇化与生态文明的协同发展［J］.求实，2014.8.