甘肃经济转型策略选择

□文/周若蒙

（兰州大学经济学院 甘肃·兰州）

一、中国产业转移趋势分析

改革开放以来，中国经济持续高速发展，但我国幅员辽阔，不同区域间在资源禀赋、经济结构上存在很大差异，区域经济发展不平衡成为中国经济发展中长期存在的问题之一。产业转移是区域间经济联系的重要形式，也是缩小区域经济差距的重要举措，在梯度开发战略的实施下，我国产业在不同区域之间的转移已逐步形成趋势。

（一）多向互动的协调性转移将成为主流。新中国成立以来，我国有多次产业跨区域转移，首先是建国初期至改革开放之前的产业内迁，然后是改革开放初期至20世纪90年代中期的产业东移；90年代中后期以来是产业双向转移。随着西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部崛起、丝绸之路经济带等一系列战略决策的实施，促进区域经济协调发展已成为新时期区域经济发展的新理念，必然带动区域产业转移从以发达地区为主导走向更加注重互动合作，弱势地区在某些产业将显现特有的优势，获得越来越多的主导权。未来的区域产业转移，将极大地颠覆以发达地区为主体的格局，区域间产业互动合作将不断加强，生产要素跨地区、跨行业、跨所有制流动将更加频繁，产业转移呈现出越来越明显的多向互动特征。

（二）资本、知识和技术密集型产业转移比重不断提高。我国传统的产业跨区域转移以劳动密集型产业为主，特别是东部地区向西部地区转移的产业，绝大部分是资源型产业和劳动密集型产业，我国的高端制造业主要集中在东部地区。随着我国产业结构的升级，产业布局不断完善，未来我国区域工业发展将加快促进传统工业发展方式向现代化工业发展方式转变，各个地区必然注重通过技术创新提升工业结构层次和水平，通过大力发展战略性新兴产业形成新的区域竞争优势。未来中西部地区对产业选择的要求会不断提高，推进产业结构升级的意愿将不断加强。因此，在我国未来区域产业转移中，资本、知识和技术密集型产业转移的比重将不断增大，极大地推动中西部地区工业化进程。

二、甘肃省实现经济转型紧迫性

甘肃省经济建设历经多年得到了长足发展，特别是“十一五”期间，甘肃经济增长速度显著加快，年均增长率为11.20%，高于全国10.74%的平均增速，但甘肃省经济发展依然存在很多问题，经济结构很不合理，经济转型势在必行。

（一）实现经济转型是解决经济结构不合理的必由之路。甘肃省是一个经济欠发达省份，经济发展的动力集中在能源、原材料工业，经济发展过度依赖自然资源和不可再生资源。而甘肃省的重工业发展虽然比较早，但现在工业产能相对比较落后，全省万元GDP能耗高出全国平均水平60%，万元工业增加值电耗是全国平均水平的2.4倍。“十一五”期间，虽然甘肃省的农业和工业年均增速均快于全国平均水平，但服务业年均增速低于全国平均水平。从经济发展现状来看，甘肃必须通过经济转型，改变传统的产业发展模式，才能真正解决经济结构不合理的问题。

（二）通过经济转型，保护脆弱的生态环境。甘肃省是生态环境十分脆弱的地区，降雨量稀少，年均降雨量只有800毫米，有的地方甚至不足400毫米；环境容量基数小，环境承载能力不强。随着资源开发程度的提高和社会经济活动的加剧，甘肃省生态环境日益恶化，水土流失日趋严重，水资源日渐枯竭，土地沙化问题严重，各种自然灾害频繁发生，等等。造成甘肃省这种脆弱的生态环境的原因很多，其中很重要的一条就是经济发展过程中采取的“高投入、高消耗、高污染”的粗放式外延发展方式，其结果虽然实现了经济的快速增长，却给生态环境带来了不良的重大损失。这种脆弱的生态环境，已经无法支撑传统产业发展模式，经济转型迫在眉睫。

三、借助产业转移，实现甘肃经济转型

甘肃经济转型伴随着中国产业跨区域转移在逐步推进，甘肃面临难得的转型机遇，应该借助中国未来的产业转移，尽快实现经济转型发展。

（一）提升承接能力，加大制造业发展力度。甘肃在经济发展方面的先天条件不足，诸如地理位置特殊，地形地貌复杂，基础设施薄弱，交通落后，发展环境恶劣等等，这些不利因素不仅制约着甘肃自身经济的发展，也阻碍了我国产业跨区域转移，使得在以往的产业转移中，甘肃只能承接高能耗、高污染和资源型的低层次产业，造成经济结构严重不合理的现状。面对未来我国产业转移的态势，甘肃要抓住机遇，改善发展环境，加强配套设施建设，通过提高要素质量、优化要素配置、促进技术创新，提升自身素质，提高承接产业转移的能力，利用甘肃省的土地、劳动力等资源要素优势吸引高端制造业转移落户，实现甘肃经济转型发展，增强甘肃的工业实力，不断缩小同发达地区的差距。

（二）保护生态环境，选择绿色新兴产业。在未来多向互动的产业转移格局下，经济欠发达地区将逐步摆脱弱势地位，在承接产业转移方面将拥有越来越多的选择权。甘肃自身生态环境脆弱，以往的产业转移中出于各种原因又承接了一些破坏生态环境的产业项目，今后这种状况将会有所改变，甘肃未来应发挥“丝绸之路经济带”黄金段的优势，加强与周边地区的互动合作，在承接转移产业上，选择环保绿色产业，注重所承接产业的无害化；在招商引资方面，引导国内外资本进入甘肃省基础设施建设、农业产业化、高新技术产业、现代服务业和节能环保产业；同时依托甘肃省核工业基础优势、中医药优势和国家大型风电基地建设，向外发展，打造新能源产业集群，培育发展生物产业，增强电力外送能力。依靠外部牵引和内部推动，不但有助于尽快实现甘肃省经济转型发展，也能够有效保护甘肃的生态环境。

（三）借助产业转移，促进文化产业发展。产业转移往往伴随着观念、文化的碰撞、交流和融合。甘肃拥有丰富的文化资源，“丝绸之路三千里，华夏文明八千年”是甘肃历史与文化的高度概括和生动写照，也是对甘肃历史文化地位和特色的最好诠释，但是甘肃省的文化产业与全国大部分省份相比存在比较大的差距。我国产业跨区域转移趋势的形成，“丝绸之路经济带”的战略构想，为甘肃文化产业的发展提供了良好的契机。甘肃应充分利用丰富的文化资源，做强旅游文化，充分发挥旅游对文化的承载作用；逐步建立起全面的合作和运行机制，推动文化产业与农业、旅游业的融合发展；加强对外文化交流，促进甘肃与全国各地乃至全世界多方面、多层次、多形式的文化合作；结合甘肃文化资源特点积极发展民间文化产业和文化创意产业，加快文化产业园区（基地）建设。通过发展文化产业，实现甘肃经济转型。

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