推进城市社区基层民主建设

○顾 荣



推进城市社区基层民主建设

○顾 荣

改革开放以来社会主义市场经济的发展，使社会空间得到扩展，并且正在逐步形成与国家公共权力相对应的私人领域即市民社会。这样，在“小政府大社会”的新形势下，如何处理执政党与社会的关系，即权威与自由、公共权力与私人权利的矛盾，是现代政党要解决的主要问题。中国共产党要在新形势下建立与社会、民众联系的桥梁，巩固党的执政基础，就必须要对传统的执政方式和领导方式进行反思和重构。城市社区基层民主的推进势在必行，如何引导其在新的党建格局下发展是当前区域化党建的重要内容，而在实践中，自下而上反映社区居民利益诉求的业主委员会是其中一条有益的途径。

近年来，居民的维权意识日强，特别在纯商品房小区，因业主维权引发矛盾渐渐增多，上访频仍。业委会与物业公司之间、与业主之间、与政府房管办之间，以及业委会成员之间等等关系纠葛、矛盾重重。群众维权意识的增强是社会进步的体现，伴之而生的以财产权属为基础的业委会的建设，在社区基层民主政治建设中将扮演越来越重要的角色。随着社区利益诉求的多元化和社区自治组织的不断发展，居民区党组织的角色定位和功能发挥面临前所未有的挑战。实践证明，居民区党组织要做驾驭方向，统揽全局，发挥引导、监督作用的“舵手”，而不能做事事包办的“保姆”。既要充分尊重民意，不搞大包大揽的家长制；又要坚持党的领导，集中民智，实行有序民主。只有这样，才能最大限度地保障居民利益，实现居民区相关各方的和谐共处。

一、业委会在基层民主发展中的作用及现实困境

作为社区基层民主的内生自发性力量，业主委员会是随着城市社区管理体制的不断改革，伴随物业管理的产生而出现的。业委会代表全体业主执行业主大会作出的决议，维护全体业主的利益，是全体业主实现共有物业管理权的自治管理组织的核心机构。经过业主大会的授权，业委会完全可以代表全体业主行使物业管理权，包括自行建立物业管理组织或委托物业服务企业进行专业化的物业服务。作为业主大会的常设机构，业委会是小区日常事务工作的实际处理者，也是公共维修基金使用、选招聘物业服务企业等重大事务的工作主持者。业委会要代表全体业主行使权利，依据业委会章程和管理规约来协调和处理业主内部、业主和使用人内部的关系；业委会要召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；代表全体业主选聘物业服务企业，签订物业服务合同，及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；监督管理规约的实施；业委会要代表全体业主与房屋行政管理部门、居委会、各类专业服务公司、各类专业管理部门打交道，作出相应的法律行为。可见，业委会作为业主自治管理组织，其地位和作用是其他任何组织所不能代替的。业委会作为业主自治管理组织的一个更为重要和深远的意义在于，业主可以通过民主程序参与管理自己的事务，可以提高人们通过民主程序来管理自己事务的能力，同时，这种民主管理的方式也可以培养人们的民主意识，促进社区基层民主的发展。

随着公民社会的成长、地方政府改革和社会自治的推进，社区基层民主实践获得了宽松的社会环境和政治环境。同时，公民社会、地方政府、基层社会和虚拟网络等可以分割成若干小规模的公共空间，能够为受规模制约的协商民主提供可落实的场域。基层社区建设中涉及到不同性质的主体，有代表行政性力量的政府组织，有代表市场性力量的经济组织，有代表社会性力量的民间组织。作为新兴民间组织的代表之一，业委会在实践运作中却常常遇到这样那样的问题，影响了其自下而上民主化推进作用的发挥，具体表现在以下几个方面：

一是组建业委会有难度。根据上海市相关规定，业委会选举中各类小区规约的通过需要有1/2或2/3以上的业主及附属面积同意方可。候选人当选也需全体业主1/2以上同意及附属面积超过1/2方可，因此，如何保证业主的合法参与率成为选举结果是否合法的硬性要求。当代城市社区大多是商品住宅小区，居民相互沟通较少，相互认知度低，对居委会依赖性不强；社工群众基础尚未非常牢固；对小区事务的参与，少部分居民积极性高，还有很大一部分居民并不重视。这些都造成了业委会的组建在一开始就有不小的难度，仅靠居民自发这个过程往往就会旷日持久。

二是不少社区居民的民主意识仍然淡薄，参与自治的积极性不强。相当部分居民对于业主委员会不太关心，甚至也不大了解，观念滞后，自我管理意识薄弱。受长期形成的依赖观念和习惯的影响，不少居民的自我管理意识和参与公益事务的意识都较差。有的对业主委员会的活动并不关心，只是在涉及自己物业的利益时才会找业主委员会。有的尽管积极参与相关的活动，也热衷于发表意见，但大多搞不清自己所要主张的权力和所要承担的义务到底是什么。

三是如何使用好手中的钱的问题。业委会选举和运作中的矛盾根源相当一部分是由维修基金的收入和使用而引发的，实际上就是牵涉“钱”的问题。业委会掌握着对维修基金的管理，稍有不慎，就容易引发业主的不信任，进而产生直接的利益冲突和矛盾。业委会对于资金的使用要遵守相关规定，必须征得占建筑总面积三分之二的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。维修资金的组成共有两块，一块是售房时归集的维修资金款，外加利息；另一块是小区内经营性收益如停车费、广告费等，作为补充维修资金。业委会对经营性收益不能随便支配，不能设小金库，不能挪作他用。总之，业委会要严格按照法律法规，维护好业主利益，用好钱，使小区稳定和谐。

二、以党建促民主，以民主推党建

在区域性大党建格局下，社区党组织在领导方式和工作方式上必须转变：一是由纵向的行政管理模式向协调、指导、服务的方式转变，社区党组织要发挥利益表达和整合的功能，积极维护群众正当的利益诉求。二是由单向领导向双向互动的方式转变，党组织要改变传统自上而下行政命令式的工作方式，以民主、平等的方式听取各方主体的不同需求，在双方互动中协调利益。三是封闭式领导向开放性领导转变。改变传统就党建而党建的工作思路，以更加开放的姿态吸纳群众参与社区治理，同时发挥社区党组织的社会动员能力，在发动群众中实现最大多数人的最大利益。

业主委员会要实行制度化、规范化运作，要真正成为对物业实施自治管理的组织，不可能一蹴而就，应当有一个过程。这既是一个业主增强自我管理意识与公共事务意识的过程，更是一个发育民主意识、强化法制观念的过程。社区基层民主实践机制的趋向大致是实现国家对协商团体包容度的良性循环，保证协商团体的话语能力不能因为国家的包容而有所弱化。至于在基层民主的实践框架中，哪些协商团体应该寻求国家的包容并进入国家体系，这还要看协商团体与国家职能的契合程度，需要考察协商团体的诉求是否在国家的职能中得到反映。就协商民主而言，有个问题一直伴随着它：公共交流可能会促使人们故意发出不准确但符合自身利益的信息，这将导致协商的失败。协商民主的这类困境也是基层民主实践深入所需要考虑和解决的困难。

对基层民主的实践机制进行评估，是符合我国推进基层民主的宏观政治背景要求的。从当前的情况来看，业委会与物业公司之间、与业主之间、与政府房管办之间，以及业委会成员之间等等关系纠葛、矛盾重重。群众维权意识的增强是社会进步的体现，伴之而生的以财产权属为基础的业委会的建设，在社区基层民主政治建设中将扮演越来越重要的角色。随着社区利益诉求的多元化和社区自治组织的不断发展，居民区党组织的角色定位和功能发挥面临前所未有的挑战，这同时也是社区基层民主实践发展对我党基层领导方式的新要求。民主的要求怎样准确有序的提出？党的领导怎样将基层社区民主发展化为推动党的建设的积极正面而不是消极否定力量？业主委员会作为天然吸纳表达民意的组织，可以成为加强区域化党建，推进民主建设的共同推动力和联系纽带。实践证明，业委会的建立和良性运转对于党的基层领导方式的创新与完善十分重要，它既能在社区基层民主中发挥应有作用，准确而不偏颇地反映民意；又能按照区域化党建的要求，坚持党的领导，巩固党的执政基础，使基层民主的发展与基层党建的完善互为动力。

（作者单位：中共黄浦区委党校）

（责任编辑 周 巍）

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