以楼组自治管理促文明创建

○上海市杨浦区文明办

位于杨浦区西南部的江浦路街道，地处杨浦“三部一带”之一的大连路总部研发集聚区核心区，南至长阳路，北依控江路，东临兰州河，西至大连路与虹口区交界。辖区面积2.39平方公里，户籍人口7.7万余人，外来人口1.7万余人，境外人员420余人，下设25个居委会，涵盖86个住宅小区和1402个楼组。

楼组作为社会形态中最基层的公共单位，承载着广大群众对社会的基本需求和期待。根据韩正书记提出的“眼睛向下，身子才能向下”要求，江浦路街道着眼于处于最基层的楼组，持续开展导向性、特色性与成长性相融合的楼组自治，促进了文明小区、文明社区等群众性精神文明创建工作，打造出符合群众意愿、激发基层活力、体现守望相助的新型邻里共同体。

一、坚持“三个引领”，不断增强文明楼组凝聚力

1.坚持党建引领。扎实推进党建引领下的楼组自治是构建基层治理新格局、推进精神文明建设的必然要求。街道不断将党建精神渗透至楼组自治的方方面面：一是居民区党总支的引领。居民区党总支的战斗力、凝聚力基本决定了该居民区楼组自治开展的成效，党总支既要“引领不包办”，变“为民做主”为“让民做主”，也要严把自治导向关，使楼组自治符合广大居民的利益，做到依法有序自治。二是党员居民骨干的引领。楼组内的居民形形色色、年龄不一，但可能有着相同的党员身份，调动党员居民的积极性和参与性始终是推动楼组自治的关键，党员带头、党员模范的先锋力量，也激励着身边人跨出参与楼组自治的第一步。三是党建楼组的引领。党建楼组既是特色楼组建设中的组成部分，更是楼组自治的风向标，比如作为街道十大示范楼组之一的陈二居民区党建楼组，每家每户的党员亮身份，发挥自身特长，投入到楼组清洁、互助、宣传等活动中，成为了陈二乃至江浦各大楼组学习的榜样。

2.坚持价值引领。楼组自治绝非“天马行空，自娱自乐”，街道坚持把树立正确的价值观与推动自治紧密结合，使参与楼组自治的居民拥有“获得感”，具体体现在：一是倡导参与的价值。街道始终“去行政化”地推动楼组自治，楼组自治的主体应牢牢锁定在居民自身，必须走出以往“硬拖”居民参与自治的误区，更加倡导通过居民间的灿烂笑容和实际行动，融化当前邻里间的“坚冰”，使居民们充分体会到参与自治的快乐。二是倡导楼组长的价值。楼组长好比楼组中的“关键少数”，这批人好不好、行不行，基本决定了楼组自治的成败。根据前期调研，街道因势利导地成立了“阿拉楼组长”协会，使楼组长们有了一个温馨的家，并通过牵头开展楼主自治实现人生价值。三是倡导互动的价值，楼组是居民区的组成部分，是社会的最小的公共细胞，楼组并不是单一存在的，街道鼓励楼组居民走出来，参与居民区建设，使推动楼组自治与居民区日常开展党建、平安、卫生、文化等工作有机结合，在相互促动的过程中实现双赢，让居民成为真正的受益者。

3.坚持示范引领。示范的影响力和感召力是巨大的，街道始终强化示范楼组的典型性和代表性，在无形中触动其他楼组加快自治步伐，具体体现在：一是首创性地打造。楼组自治应遵循“天时地利人和”的原则，切不可“急于求成、拔苗助长”，街道依托星级楼组达标创建活动，按照“成熟一个，发展一个”的原则，每年度开展示范楼组的培育工作，在充分尊重居民首创精神的基础上，进一步强化自治理念、丰富自治做法，形成独特的亮点。二是梯队化地培育。除了打造示范楼组之外，街道还按照“分类指导、层层递进”的原则，不断鼓励其他楼组“不等不靠”，加快向示范楼组靠拢，在面上形成“比拼赶超”的势头，为楼组自治持续提供“源头活水”。三是全方位地推广。对于示范的推广，街道始终本着“严谨、慎重”的原则，既要确保示范楼组确实“过得硬”，也要兼顾其他楼组的积极性，力求为楼组自治发展创造良好环境，同时在推广的过程中，不仅仅是带领其他楼组“看过算过”，更要对其规律性、普遍性的做法进行深入分析，使其他楼组真正做到学以致用。

二、落实“三大保障”，不断增强楼组自治生命力

1.落实具有操作性的机制保障。机制的生命力在于能否“推得动、可操作”，江浦路街道把建立健全符合自治规律、街情特点的机制作为推动楼组自治的重要任务，具体体现在：一是体系化的发展蓝图。街道将楼组自治纳入街道《关于加强和创新基层群众自治工作的实施意见》之中，具体由街道党建办、自治办作为指导部门协同推进，做到年度有计划、有重点、有提升，同时将楼组自治工作与居民区党总支、居委会年度测评工作相衔接，共同形成发展合力。二是特色性的创建活动。街道自2010年起组织举办了“星级楼组达标创建”活动，以此作为面上持续推动楼组自治的重要抓手，今年正式出台了2.0版本，一方面果断地减去先前冗余的指标和程序，另一方面积极地加上必要的绩效激励和智力支撑，使楼组自治不再吃“大锅饭”，干得越好则保障力度也将更大。三是实践性的调查研究，楼组自治需要不断地调研、总结、提炼、深化，单方面地依靠居民区乃至街道还是不够的，2015年初街道与复旦大学当代中国研究中心、区社建办合作开展了为期半年的课题研究，形成了一本12.5万余字的课题报告，即将出版发行，下一步将继续保持该做法，站在新的起点上，持续关注江浦楼组自治建设。

2.落实具有功能性的平台保障。楼组自治需要不断丰富内涵、建立载体，街道根据需求，积极建立了一批公共平台，不断提升楼组自治的功能效应和实际成效，具体体现在：一是建立协商民主的平台。党的十八届四中全会明确指出促进协商民主制度化的要求，目前街道已在各居民区建立了党群议事会，充分发挥其广泛的建议权和监督权，下一步将结合即将与市委党校开展的协商民主课题研究，探索将党群议事会的做法“沉入”楼组，促进楼组事务“大家议，大家评”，有效推动社区协商民主进程。二是建立队伍培养的平台。街道将继续依托“阿拉楼组长”协会，在遵循协会章程的基础上，不断丰富每月活动形式，旨在通过更加新颖的沙龙、结对活动，不断提高协会中楼组长的归属感，引导其团结带领周边一批楼组长一同成长进步，同时加大居民区层面楼组长分会的指导，进一步规范人员组成和活动内容，增强分会的凝聚力。三是建立互助学习的平台。针对现有部分楼组普遍存在理念不清、认识模糊、做法单一等问题，街道已着手建立兼具学习性、教育性与竞争性的成长平台，比如年度开展楼组自治案例评比，通过公开演讲、现场观摩等形式，互通同类楼组的自治经验；再比如坚持“走出去”，每季度参观一次区内外的楼组自治典型，使楼组自治不再“闭门造车”，既开拓了居委干部、居民的视野，更提高了街道具体指导部门的能力。

3.落实具有针对性的基础保障。街道在不断加大楼组自治投入的同时，更加关注投入的针对性，确保有限的人力、物力、财力产出实效，具体体现在：一是专业指导到位。街道以2015年机构改革为契机，主动将居民区开展特色型楼组建设与8大办公室的职能对接，比如党建楼组、孝亲楼组由党建办进行专业指导，平安楼组、法治楼组由平安办进行指导等，通过日常性的办公室指导，辅以经常性的专题培训，全面加强了楼组自治的理论水平和实践能力。二是经费保障到位。近年来街道持续提高楼组自治的经费保障，2015年预算达到了80万元，主要用于示范楼组打造、星级楼组活动开展、楼组长队伍慰问等，下一步街道将通过绩效评估，对于楼组自治进行差别化的经费保障，确保经费用在实处。三是硬件支撑到位。在开展楼组自治的过程中，部分楼组不同程度地出现周边环境脏乱、违章建筑横行等现象，街道根据呼声，集中力量根除或缓解这些楼组自身难以解决的突出问题，同时对楼组必要的墙面粉刷、设施更新，极大鼓舞了居民参与楼组自治的热情。

三、推动“三项工程”，不断增强楼组自治创造力

1.营造推动基层治理的苗圃。作为“创新社会治理，加强基层建设”的具体举措，楼组自治不应仅仅停留在楼组这一层面，江浦路街道更希望以楼组为平台，全面打通基层治理的壁垒，形成同创共赢的新局面，具体做法是：一是探索引入社会力量参与。近年来公益性社会组织不断生根发芽，江浦也于今年初成立了全市首家社区公益基金会，面对这一形势，楼组自治可大胆地作为社会组织参与基层治理的“试金石”，通过社会组织的专业性、公益性扶持，楼组自治将焕发新的光彩，同时社区公益基金会也可通过设立专项基金的形式，使社区企业资源直接与最基层的楼组对接，极大提高了资源使用效益。二是探索研究“双楼宇”共建模式。目前街道推动的楼组自治定位于住宅楼组，但江浦还有数量不断攀升的商务楼宇，通过调研发现部分商务楼宇企业十分渴望进一步融入社区，楼组便可成为企业白领进行素质拓展、同创共建的平台，街道计划通过近期开展的功能区党建调研，进一步探究“双楼宇”共建模式的可行性和操作性，一旦成熟即大胆先行先试。三是探索建立“两代表”、“双报到”对接机制。根据中央、地方要求，社区人大代表、政协委员需定期联系服务基层，同时机关企事业党员需主动向居民区报道，事实上各居民区普遍存在缺乏具有关联度、适应性的服务载体，街道将通过建立机制，发挥这批具有一定阅历、智慧和能力的群体的作用，使楼组自治更添活力。

2.真正唤醒邻里互助的空间。2015年8月，街道以“唤醒邻里空间”为主题召开了现场会，但“唤醒”绝非一朝一夕，必须通过新的理念、新的措施真正实现这一目标，具体做法是：一是培养自治习惯。目前星级楼组活动参与面广，街道更期望楼组中的每一位居民都能全身心参与自治，下一步将通过探索建立楼组支部、楼组党群议事会、楼组联谊会等形式，将“随手公益”的理念引入楼组，促进各阶层、各年龄段、不同地域居民的融入，在活动的过程中增进居民间的了解，培养居民的自治习惯。二是用好信息化社交媒介。主动顺应当前“互联网+”的新形势，鼓励居民区、楼组、协会分别成立微信群，增进日常间的沟通效率，依托街道“HI大连路”微信公众号，使之成为发布自治信息、宣传自治典型、交流经验的新平台，同时围绕社区睦邻体系建设，创造性地收集楼组自治过程中的“大数据”，以此不断优化睦邻系列载体的功能配置，切实提升服务的精准性。三是崇尚楼组文化。通过多年来的楼组自治积累，江浦辖区内各居住形态的邻里关系正潜移默化地发生着变化，街道将以此为契机，将单纯的自治活动与弘扬社会主义核心价值观，崇尚社会文明和社会美德有机结合，逐步形成反映江浦社区风貌和人文素养的新型邻里共同体。

3.全面树立江浦楼组的品牌。街道将再接再厉，全面树立起江浦楼组品牌，具体做法是：一是形成楼组自治的操作指南。当前居民区、楼组在推动楼组自治过程中，仍缺乏适用性、工具性强的指南，造成部分自治活动偏离了自治的初衷，街道已编撰了一套楼组自治十大案例，下一步将以此为基础，进一步形成涵盖推进机制、评价体系、标识设计、队伍建设、议事规则、经费保障、多元参与等七大环节的操作指南，汇聚起江浦推动楼组自治的经验和智慧。二是培育各类“可听可看可学”的楼组。当前江浦已形成了首批十大示范楼组，涵盖了党建、志愿、健康、生态、孝亲、学习等6大类特色，但诸如清风、平安、法治等示范楼组仍未形成，同时“新老旧”形态的楼组中新式商品房楼组的原创力仍有局限、老式公房楼组的参与面仍有欠缺、旧式里弄楼组的先天条件仍有不足，下一步街道将加大“补短板”的力度，针对各类楼组自治中普遍存在的“缺乏可看性”等薄弱环节，逐一制定突破计划，真正形成“齐头并进”的自治格局。三是丰富楼组自治的品牌内涵。截至目前，今年街道各楼组已先后接待了外省、外区、本区兄弟街镇的考察团10余次，街道将以此为契机，结合已发布的楼组自治LOGO以及十大特色楼组LOGO，定期制作发布辨识度强、延续性强的宣传成品，旨在通过鲜明、时尚、详实的手册、光碟和流媒体，不断加大针对不同群体的宣传推广力度，加深社会各界对推动楼组自治建设的认知度和认可度。

通过实践与探索，目前江浦路街道楼组自治的核心理念深入人心、规范程度不断提高、创意特色不断显现、参与人群持续扩大，楼组建设“星级达标活动”覆盖率达到99.5%，居民区创建达到100%；街道已创成30余个市区级文明小区，并正在全力争创市级文明社区。江浦楼组自治建设促进了楼组和谐、邻里和睦、社区发展，有力地提升了居民参与群众性精神文明创建的积极性、满意度、获得感。