对建设美丽乡村的调研思考——以饶阳县大曹庄村为例

李国强，张丽平

(衡水市委党校 教务处，河北 衡水 053000)

对建设美丽乡村的调研思考
——以饶阳县大曹庄村为例

李国强，张丽平

(衡水市委党校 教务处，河北 衡水 053000)

建设美丽乡村是按照国家“五位一体”总体建设布局、特别突出生态文明建设的要求，推进城乡一体化、建设新型农村的一项重大举措．通过对饶阳大曹庄村的个案剖析，认为必须发挥村班子的引领带动作用，破解建设资金瓶颈，以大力发展休闲观光农业和创意农业为突破口，着力加强农村环境整治和改善人居环境，充分挖掘村庄文化底蕴和提升乡村文明，进一步提高农民增收水平，更好地促进美丽乡村建设顺利进行．

美丽乡村；饶阳县；大曹庄；对策建议

2013年中央一号文件做出了加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村的工作部署．它要求以科学发展观为指导，以人与自然、人与社会、环境与经济、生态与发展和谐共生为前提，以促进农业生产发展、人居环境改善、文明新风培育、文化传承为目标，坚持生态文明理念，实现可持续发展．这是在新形势下推进城乡一体化进程、建设新型农村的一项重大举措．课题组通过多次召开干部群众座谈会、入户走访和发放调查表等形式，对该村村情民意进行了深入调研，并提出建设美丽乡村的一些对策建议．

1 基本情况及有利条件

1) 村庄概况：大曹庄村位于饶阳县南部，隶属东里满乡，和深州市辰时镇接壤．交通便利，区位优势明显．紧邻282省道，北距饶阳县城13.9 km，南距衡水市区50 km，南距大广高速深州路口有10 km，西距深杨公路约2 km，和饶阳五公镇距离3 km．该村所属的饶阳县现已成为京津冀经济区和环渤海经济圈的中心腹地，北距京津均180 km，西距石家庄100 km，南距济南200 km，京九铁路和大广高速穿境而过，省级公路肃临线、正港线在县城交汇．大曹庄村域面积约1 km2，现有人口3 015人(其中，农业人口2 844人)，总户数804户．年人均收入2 000多元．村集体耕地 4 500余亩，以小麦玉米和蔬菜水果种植为主．

2) 基础设施得到改善，公共事业有一定发展．通过深化加强基层建设年活动的大力开展，村容村貌有了根本改观．投资70万元改造了村子的一纵两横主要街道，水泥路硬化达140 000 m2，改变了原来坑坑洼洼、破烂不堪的旧面貌．通过“四清四化”活动，驻村工作组和村干部党员带头，村民参与，对村内的主要街道及房前屋后进行清理，不留任何死角，共清理垃圾500多方，修建垃圾池4座，在村边设置了垃圾填埋点．成立了卫生环境治理领导小组，制订了垃圾清运的专项制度，派专人进行定期清扫和处理．沿街墙壁全部刷白，路两侧栽植绿树．总投资20万元为村里打了一眼深水机井，新增变压器6台套，缓解了村内生产生活用电的紧张状况．农村危房改造11户，并建设了互助幸福院；修缮了大队部，为党员群众的活动提供了场所；新增图书2 000册，建起了藏书3 000余册的农家书屋；修建了200 m2的体育休闲广场，筹资10万元购置了一批鼓乐器材，文化娱乐设施更加丰富；修缮了大曹庄小学的门窗等硬件设施，改善了办学条件；建了一所60 m2的卫生室．90 %以上的农民参加了新型城乡合作医疗，三级卫生服务网络全覆盖；农村社保也得到了普及．通过订立完善村规民约，开展评比文明户活动，提升了大家的环境卫生意识，促进了村风民风的好转，有效地维护了农村社会和谐稳定．

3) 进一步融洽了党群、干群关系，提高了村班子的凝聚力和战斗力．积极实施“1 + 10”党员联系户制度，解决群众困难，深入做好群众工作，使党员、干部成了群众的贴心人．针对村党员队伍年龄老化和村班子软弱涣散的问题，通过吸收年轻人入党，选拔正直能干的人进入村班子，使村班子的村务管理责任心、管理能力和引领带动作用得到明显增强和提高．

4) 蔬菜果品业有一定发展基础．近年来，饶阳蔬菜产业发展迅猛，规模不断扩大，已成为县域经济发展的支柱型产业，饶阳县被誉为“京南第一大菜园”“中国蔬菜之乡”．在这一背景下，目前大曹庄现有温室大棚和冷棚200余个，占地300多亩，蔬菜、瓜果品种达十余种，已经成为该村的特色优势产业．

5) 村民们致富欲望强烈．驻村期间，村民们反映：希望政府更进一步加大支农惠农的力度，多为农民发家致富出点子指路子，并切实将保证农民工权益的政策真正落实到位．期盼能为村子引进大项目，发展工业经济，让人们像城里人一样，就近上班，既能照顾家，又能赚到钱．

6) 历史文化底蕴深厚．县志记载，明末时期，村里出了刘氏兄弟两个举人．至今村里刘姓家族还留有家谱，能从家谱上查出延续了多少代人．原来还有举人府，但在建国后破四旧的时候不幸被毁坏．村民们对当年这对兄弟的聪明勤奋依然津津乐道．建国前及至清朝时期，该村的油坊远近闻名，依靠滏阳河水运，多家油坊把产品销往京津等地，生意做得很火爆，形成了当地的油坊文化．这里的曹国舅墓，位于村西南一里许处，遗迹尚存．文革时期平整土地时乡民曾挖出曹氏墓穴一角．原有小堤乐乡寺，即曹氏香火院．据正史记载，北宋仁宗年间，宋武惠王曹彬之孙，从真定府灵寿迁往河北饶阳，起名大曹庄村．村里的崇学助教的风气浓厚，本村在外的成功人士每年都会热心捐助本村小学．这里也是抗战时期和解放战争时期的革命热土．

2 建设中存在的问题

1) 农村公共事业投入不足．建设美丽乡村，各项基础设施建设以及今后持续发展都需要投入大量资金，除了上级财政拨付，根本上需要本村自筹，可是，由于村集体公共积累很少、村民经济实力薄弱，村里的各项公益事业无法顺利开展．往届的村班子个人垫付的集体公益事业费用，至今未得到偿还．现任村书记告诉我们，村里的大事小情都需要花钱，向村民们摊派，大家就有很大意见和抵触情绪，而向上级部门申请，落实起来难度也很大．好在村里出了一些在外干事创业的能人，热心故乡的公益事业，给了村里很大的财力和物质帮助，但这也不是长久之计．尽管基层建设年活动给村里带来了巨大变化，但如果后续投入跟不上，很难保证村庄今后的环境卫生治理等方面能够维系下去．

2) 个体经济发展缓慢、数量少，特色产业发展规模小．人们创业意识淡薄，为了求得稳定收入，很多中青年人宁愿外出打工，也不愿意搞个体经营．目前打工收入是村民的主要收入来源．村内原来有一些小的棉纺个体企业，后来多数停产了．现在村东紧临公路的地方有6家个体油坊，主要是来料加工，服务对象是周围村里的村民，这些村民把自家生产的油葵和花生送到这里榨油，基本是自用．村里还有一家脱水蔬菜加工企业，企业王老板告诉我们，他承包了村里的150亩耕地，严格按照绿色无污染的要求种植芫荽，收获后进行脱水加工，供应方便面生产厂家．除了种植一季芫荽，还种植一季荷兰土豆．他雇佣村里一部分妇女劳动力进行蔬菜分拣．我们建议老板想办法扩大生产规模，争取成为本地的一家大型企业，为本村本乡做更大贡献．村内现有14个蛋鸡养殖户，6家生猪养殖户，15家养貂户，养殖户由于资金、技术以及市场风险的原因，发展规模还是相对较小．设施蔬菜果品农业发展步伐缓慢．多数都是冷棚，没有现代化的暖室大棚，影响制约了错季蔬菜生产．前年遇到过灾害天气，棚菜种植户遭受了经济损失，打击了人们的积极性．棚菜水果种植户有一些仍是自产自销，单枪匹马跑销路，或者到县城或衡水市区摆摊销售，营销方式落后，相互间缺乏联合．尤其是葡萄种植，成熟后不宜久存，今年收成不错，可是营销不力导致了葡萄的大量损耗和收益下降．该村有一家农民专业合作社——德丰蔬菜水果专业合作社，现已经营了5年，初始投资50万元，合作社现有40多家棚菜和水果种植户加入．在村南经营着一个水果蔬菜外运集散市场，产品主要销往石家庄和京津大城市的蔬菜市场和一些超市．刘经理反映土地问题是最大的障碍，限制了经营规模．总体来看，这家农民专业合作社带动力不够，蔬菜产销机制尚处于初级发展阶段．

3) 产业发展规划有待进一步明晰．设施蔬菜产业应是本村的优势特色产业，但是仍处于一种自发状态，发展目标、发展机制各方面都缺乏明确规划，优势未能得到充分发挥．

4) 村落布局规划有待进一步完善．村子向外发展，形成了村内的一些空闲的宅基，需要清理．村落的硬件设施建设还需要做出更合理的安排．

5) 村落特色文化资源开发不够．文化史料现存不多，搜集整理和开发难度较大．村内有的人自觉地在做这个工作，其中有一位退休干部闲暇时就动手写作，对于村子的历史文化做了一定的搜集整理，并写作了20多万字的文稿，有的文章在报刊上也有发表．但是由于受到各方面局限，资料发掘整理较散漫，力度不够．

3 对策建议

建设美丽乡村是一项系统性、长期性的工程，必须充分发挥基层党组织和村班子的引领作用，坚持“以人为本”总体指导思想，树立“经营”村庄的理念，从实际出发，制定明确发展目标和路径，做到长、短期发展相结合，因地制宜和量力而行相统一．

1) 进一步拓宽资金来源渠道，解决美丽乡村建设资金瓶颈制约．美丽乡村建设涉及面广，资金需求量大，村集体经济压力重，要建立以县级为主的城乡统筹基本公共服务制度，把统筹城乡发展作为缩小城乡差距的有效途径，持续推进城乡一体化发展．首先，完善政府主导的投融资机制．各级财政和主管部门要加大整合资金力度，整合支农资金，建立健全财政支农资金稳定增长机制，坚持“多予少取放活”(重在“多予”)，不断增加对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围；进行项目包装，积极向上申报项目争取扶持．其次，充分调动市场积极性．通过村企结对共建、金融资本参与、引入市场竞争机制、社会捐资等方式，积极探索社会力量参与建设新模式．第三，提高村公共积累金．积极发展农村物业经济，通过选准项目，以土地、房屋入股等形式实现村集体收入来源的多样化．积极盘活现有资源，将村内闲置校舍、会堂、集体土地等资源盘活，进一步提高资源的利用效率，达到善用资源、提高效益的目的，切实增加村集体的收入．

2) 立足于现有的设施蔬菜产业，大力发展休闲观光农业和创意农业．根据我国乡村休闲旅游尚处于起步阶段以及该村经济社会发展实际情况，凭借该村所处的交通区位优势，今后发展的突破口应是：立足于现有的设施蔬菜水果产业，以大力发展休闲观光农业和创意农业为主，分阶段有步骤地逐步推进生态效益向经济效益和社会效益的转化，走出一条产业发展、村风文明、环境优美和生态保护互促共进的路子．必须要认识到当今社会“引资、引智”求发展的重要性和紧迫性，尤其是要想方设法吸纳高科技人才和高级经营管理人才，充分发挥其聪明才智，助力村庄的超常发展．要合理有序地推进土地流转和农村产权制度改革，发展农业规模化、集约化经营，为发展休闲农业提供物质保障．该村土地主要集中于村西侧，建议以打造创意农业为抓手，在村西建立农业生态园．村委班子要精心谋划，诚聘专业人士，通过做好发展规划、打造特色主题、进行文化包装、加强人员培训、开展市场营销等措施，出新招、出奇招，建设乡村观光园、垂钓园、采摘园和集餐饮、服务、娱乐为一体的农家院等一批设施，积极发展乡村一日游项目，促进乡村旅游产业的科学发展．我们相信，以发展休闲观光农业和创意农业为重要依托和突破口，必将促进美丽乡村建设工作的全方位展开和整体推进．

3) 深入做好村庄环境整治工作，改善人居环境．村庄整治是美丽乡村建设的前提，同时，洁净美丽的村庄也是发展休闲观光农业的重要载体．必须继续做好农村人居环境整治和改造提升工作，要明确建设目标，贯彻“政府引导，村民主体，社会参与”的原则，形成合力，共促共建，保持长效化、常态化．村委班子要切实负起责任，进一步做好村庄规划和农村环境治理规划，把农业生产、村民生活、农村生态作为一个有机整体，统筹安排，融入文化元素，彻底改变村容村貌．

生活居住区要清理闲置的宅基地，进一步建好互助幸福院，按照自愿、有偿原则，回收独门独户孤寡老人的宅基，然后他们由村里统一负责赡养，把节约出来的村内宅基，作为村里集体资源发挥更大作用．

查漏补缺，进一步建设和改造村庄硬件设施(街道硬化、村庄绿化、建休闲活动场地、危房改造、安装路灯、改厕等)，使每一处都给人留下美感．就拿村内的3个坑塘(在汛期有效防止村庄内涝)来说，要进一步整治改造，禁止村民向坑内倾倒垃圾和污水，坑边摆放体现村庄特色的艺术石雕，周围栽植花草树木，里面种植荷花．除汛期之外，旱季适当蓄水，以水凸显村庄的灵韵．积极组织广大村民清理村庄卫生死角，做到门前三包(清粪堆、清垃圾堆、清柴草堆)、住宅三整(整屋顶、整墙面、整管线)、户内三改(改厕、改圈、改厨)、庭院绿化，营造优美的人居环境．今后要结合村民经济条件和建筑审美要求，对民房建造规格、样式、庭院布局也要做出发展规划．重点发展具有北方特色的民居，把它变为乡村旅游的一项重要内容．

作好长期管护，建立健全村庄基础设施、公共服务设施和环境卫生的长效管理机制，巩固建设成果．

大力推广发展沼气清洁能源，充分利用村边集体公共土地建立几个大型沼气池，接气入户，资源化利用农作物秸秆、畜禽粪便、生活垃圾和污水，变废为宝，有效解决污染物的去向问题，实现“资源—产品—再生资源”的循环农业发展．

4) 着力提升乡村文明和打造文化特色．树立良好的村风和现代文明意识是美丽乡村建设的“灵魂”．吸引观光游客，离不开良好的村风软环境．村风文明，村民彬彬有礼，诚实守信，待人客气，就会给客人们留下美好印象，让人流连忘返．要引导群众制定完善适合本地实际的《村规民约》，提倡村民自治，相互监督，提高群众“主人翁”意识．该村一直以来就有尊教尚学的风气，出了很多人才，必须进一步传承这种好的风俗．利用本村已有的成才事例，激发村民的荣誉感和进取心．抓好农村精神文明建设，创造和谐幸福的农民社区，进一步丰富村民业余文化生活．以群众喜闻乐见的形式，诸如展示牌、墙体漫画、入户发放宣传册、文化娱乐活动等办法，不断引导村民自觉养成科学文明生活方式，提高村民的现代文明生活素质水平，培育勤劳、守纪、文明、厚道的乡风民风；积极开展法制宣传教育，不断增强村民的法制意识，增强村民遵纪守法、诚实守信的自觉性，并学会依法维权；加强村民卫生知识教育，使村民自觉主动地维护村庄卫生．建立健全村矛盾纠纷排查调处机制，严厉打击各种违法行为，切实增强人民群众的安全感；继续开展好“卫生文明户”“科技示范户”等创建评比活动．

打造村庄文化特色，提高知名度、美誉度．文化已成为地区软实力的重要标志和经济增长的重要引擎．建设美丽乡村，就是要打造生态家园，彰显农耕文化，展示乡土风情．把文化元素有机融入到农业、环境和旅游当中是提升村庄魅力、搞好休闲观光农业的不竭资源．要打好文化牌，积极向上争创历史文化村落，通过特色文化把大曹庄村推介到全省、乃至全国．可以说，该村的历史文化具有很大的运作空间，关键是要善于挖掘、善于做文章、编故事．通过复原举人府、建曹国舅墓公园等人文景观，充分挖掘该村的红色老区历史底蕴、建立红色展馆，一定会很好地提升乡村旅游文化价值．

5) 推进农业产业化和农民增收．实现产业发展、农民就业增收是美丽乡村建设的根本．全面加快农业转型升级步伐，以产业化为统领，实施“龙头”带动战略，发挥农合组织的示范组织带动作用，提高农民的组织化程度和综合竞争能力．建设村庄的农业生态园区，大力发展蔬菜果品设施农业，提升规模化、装备化和集约化水平，可以学习借鉴山东寿光先进的棚菜种植模式，提高科学种植水平．

实施美丽乡村品牌带动战略，显著提升知名度．坚持“独、特”和不可复制性原则，对特优农产品进行筛选排队，确定培育方向，明确培育重点，和饶阳县蔬菜品牌相衔接，创立“饶阳蔬菜”大品牌下的子品牌(比如可否采用“曹国舅”牌)，凭借品牌力量把产品推向更大的市场，乃至国际大市场．进一步做大该村农产品市场，对村南的蔬菜水果集运市场加大扶持，扩大规模，加强营销管理，提高市场占有份额，更好地实现本地蔬菜水果销售．同时，还可以把外地的蔬菜水果运进来，供应本地及周边市场．

结合本县的经济发展战略，合理规划村庄工业园区，通过外引大项目、鼓励村民发展个体民营经济等办法促进农民增收．建议主要从“农”字上做文章，瞄准国内外商机，大力发展绿色产业，开发农产品精深加工项目，拉长产业链条，提高农业附加值，比如：开办脱水蔬菜生产企业、水果加工企业、成立净菜加工销售公司等等，使农民在农业产业链的延伸中获得更多的收入．

Reflection on the Research of Building Beautiful Countryside——A Case Study of Da Cao Zhuang village, Raoyang County

LI Guoqiang, ZHANG Liping
(Office of Teaching Affairs, Hengshui Municipal Committee Party School, Hengshui, Hebei 053000, China)

The construction of beautiful countryside is a significant action. It is according to the country’s "five-in-one" overall construction layout, highlights the requirements for the construction of ecological civilization, promotes the integration of urban and rural areas and helps to build new type of countryside. Through the case analysis of Da Cao Zhuang village, Raoyang County, it indicates that the village committee must play the leading role, crack the bottleneck of construction fund, take developing leisure sightseeing agriculture and creative agriculture as the breakthrough point, focus on strengthening the rural environment regulation and improving the living environment, fully explore the village cultural heritage and promote the rural civilization, further improve the level of farmers' income, so as to make the construction of beautiful countryside proceed smoothly.

beautiful countryside; Raoyang County; Da Cao Zhuang; countermeasures and suggestions

F230.1

A

1673-2065(2015)04-0044-04

10.3969/j.issn.1673-2065.2015.04.013

(责任编校：李建明英文校对：李玉玲)

2014-01-10

李国强(1969-),男，河北衡水人，衡水市委党校教务处副教授；张丽平(1983-),女，河北衡水人，衡水市委党校教务处讲师.