为民务实清廉：提升政府公信力的必然要求

肖爱民

（湖南城市学院马克思主义理论研究基地，湖南益阳413000）

为民务实清廉：提升政府公信力的必然要求

肖爱民

（湖南城市学院马克思主义理论研究基地，湖南益阳413000）

政府公信力是影响政治发展和社会稳定的关键因素。“为民务实清廉”既是对党员干部的明确要求，也是提升政府公信力的必然要求。它包括坚持执政为民，服务人民群众，提升人民群众对政府的信用指数；坚持求真务实，破解工作难题，满足人民群众对政府的殷切期盼；坚持反腐倡廉，建设廉洁政治，保持政府在群众心中的清廉形象。

政府；为民务实清廉；公信力

政府公信力是政府行使社会治理职能的生命线，是影响社会稳定与发展的关键因素。可是，近些年来，群众面对自然灾害、热点事件、公共危机事件，只要涉及政府或政府官员，第一反应都是政府的错、官员的错，这说明政府尤其是地方政府在群众心目中的公信力是比较低的，群众对政府越来越不信任，政府公信力面临危机。政府公信力危机是一个普遍的全球性问题，实践证明，一旦政府公信力缺失，其合法性就会被广泛置疑，甚至导致大规模社会动荡。当前，党中央着力开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是对国情、党情和民情的清醒认识，是为了密切党和政府同人民群众的联系，提升政府公信力和执行力。“为民务实清廉”既是对党员干部的明确要求，也是提升政府公信力的必然要求。

一、坚持执政为民，服务人民群众，提升人民群众对政府的信用指数

政府公信力下降是政府信用缺失的重要表现。政府存在的意义和宗旨就是为人民群众提供公共服务和公共产品，切实解决民生问题，满足人民群众对物质及精神文化生活的需求。可是，在普通群众心里，政府部门总被蒙上一层神秘面纱，发生事情后，政府老是用“捂”“瞒”“拖”的办法来处理，或是群众要托人找关系才能办好事，托人找关系免不了要花钱，导致群众对政府的信用指数一度下降。为此，党中央正确把握国际国内大局，立足当前，着眼长远，审时度势地提出要按照执政为民理念建设服务型政府，更好地服务广大人民群众。执政为民理念的实践品格就是情为民所系、权为民所用、利为民所谋。

（一）坚持情为民所系，心里装着人民群众

情为民所系，是执政为民理念的感情基础，就是要对人民群众怀有深厚的无产阶级感情，时刻倾听群众呼声，关注群众疾苦，反映群众意愿，重视群众诉求，集中群众智慧，忠实贯彻执行群众路线，努力使政府制定和实施的各项方针政策和措施能够更好地体现群众利益。为此，领导干部应该放下架子、俯下身子、迈开步子，下基层、结穷亲、接地气，与群众打成一片，心里装着群众，时刻想着群众，做群众贴心人，始终秉承“群众利益无小事”的服务意识，真正解决好联系服务群众“最后一公里”问题，真正做到解民难、排民忧、顺民意[1]。胡锦涛同志曾经指出：“群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重。”[2]94“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”[2]113-114政府及其工作人员只有始终关注人民群众，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，才能赢得人民群众的炽热情感；只有心里装着人民群众，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，才能赢得人民群众的真心拥戴。

（二）坚持权为民所用，不断增强公仆意识

权为民所用，是执政为民理念的具体体现，集中表现为领导干部树立和实践正确的权力观。习近平总书记强调：“领导干部是人民的公仆，必须始终牢记宗旨、牢记责任，自觉把权力行使的过程作为为人民服务的过程，自觉接受人民监督，做到为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权”[2]127，防止把手中的权力商品化、庸俗化，真正做到“诱惑不移为民志，权重不变公仆心”。公仆意识，是共产党人立党为公、执政为民的本质体现。党员领导干部无论职位高低，都应树立以民为本思想，强化公仆意识，这是共产党性质的必然要求，也是中国特色社会主义事业勃兴的根本保证。增强公仆意识，关键是树立“人民至上”的信念[3]。坚持人民的利益高于一切，在处理人民群众与政府的关系问题上，把人民群众的利益放在第一位。一个时时处处为人民群众着想的政府，自然会得到人民群众的信任和拥护。各级政府的每一位党员领导干部如果都能坚持权为民所用，不断增强公仆意识，政府的公信力自然会提升。

（三）坚持利为民所谋，为人民群众办实事

利为民所谋，是执政为民理念的最终体现，关键是领导干部树立正确的利益观，坚持人民利益高于一切，把人民利益作为政府工作的出发点和归宿。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标[4]18，全心全意为人民群众谋利益是政府落实执政为民理念的落脚点。任何工作要不要做、能不能做，都要从人民的需要、人民的利益出发，而不能从个人和小集团的利益出发[5]。现在，有些党员干部整天把为人民服务挂在嘴上，实际却把个人利益举过头顶，热衷于搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，甚至“腐败工程”，这样做必然损害群众利益，败坏党的形象，损毁政府公信力。作为党员干部要认真践行为人民服务的宗旨，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，“要认真贯彻落实中央各项惠民政策，把好事办好、实事办实，让群众时刻感受到党和政府的关怀”[2]117。人民群众就是在党真正为他们办实事中认识和拥护党的，党的事业也是在为人民群众办实事中不断凝聚人心和发展壮大起来的。

二、坚持求真务实，破解工作难题，满足人民群众对政府的殷切期望

人民群众对政府的信任程度取决于政府对人民群众期望的满足程度。求真务实，是马克思主义的本质要求，是党的思想路线的核心内容，是党员干部应该具备的政治品格，也是人民政府应有的基本品质。要有效遏制当前群众最深恶痛绝的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，坚持求真务实是关键。坚持求真务实，就需要政府及工作人员在工作中讲实情、出实招、办实事、求实效，兢兢业业、扎扎实实把工作的着力点真正放到破解工作难题、化解社会矛盾上，放到研究解决群众生产生活实际问题上，放到研究解决党的建设和社会管理的突出问题上，这是求真务实精神的必然要求。

（一）发扬理论联系实际作风，反对形式主义

坚持求真务实，关键是要发扬理论联系实际之风，反对形式主义。理论联系实际，也就是理论与实际相结合，是马克思主义理论的本质要求，是马克思主义理论的生长点和生命力所在。大力弘扬理论联系实际的作风，对加强和改进党的作风建设，提高全党的马克思主义理论水平和解决实际问题的能力具有重要意义。形式主义是一种片面追求形式而忽视内容的形而上学观点、方法和作风，与求真务实、理论联系实际作风是根本对立的。形式主义者把形式和内容机械地割裂开来，脱离实际内容，片面夸大事物的表现形式。其主要表现是：弄虚作假，不求实效；好大喜功，欺上瞒下；脱离实际，照搬照套。形式主义是损坏各级政府与人民群众关系的一个重要根源。各级政府和领导干部“要树立正确的政绩观，多做打基础、利长远的事，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的‘形象工程’、‘政绩工程’，求真务实，真抓实干，勇于担当，真正做到对历史和人民负责。”[4]94

（二）发扬密切联系群众作风，反对官僚主义

人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。社会公众对政府信任与否，在很大程度上是与政府机关的工作作风分不开的[6]，而作风建设的核心是保持党和政府同人民群众的血肉联系。密切联系群众，从群众中来，到群众中去，是求真务实的根本方法。官僚主义是一种脱离实际、脱离群众、做官当老爷的衙门作风，突出表现为：不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；独断专行，不按客观规律办事，主观主义地瞎指挥，等等。具体表现形式为命令主义、事务主义等。密切联系群众、反对官僚主义，是我们党实现科学执政、民主执政和长期执政的需要[7]。因此，“我们要与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。”[2]125要“改进工作方式，转变工作作风，改变门难进、脸难看、事难办现象，纠正老爷作风、衙门习气，杜绝吃拿卡要那一套，提高工作效率和服务水平，提高政府公信力和执行力。”[2]137

（三）发扬艰苦奋斗作风，反对享乐主义和奢靡之风

艰苦奋斗是党的优良作风和优良传统，是保持党同人民群众密切联系的法宝之一，也是各级政府和领导干部必须具备的基本政治素质。习近平总书记在第十八届中纪委第二次全会上强调：“抓改进工作作风，各项工作都很重要，但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。……有的人是什么钱都敢花、多少钱都敢用，财政经费敢拿来乱花，扶贫款项敢拿来挥霍！这样下去，群众怎么会没有意见呢?!”[4]76历史和现实表明，一个没有艰苦奋斗精神作支撑的民族，是难以自立自强的；一个没有艰苦奋斗精神作支撑的国家，是难以发展进步的；一个没有艰苦奋斗精神作支撑的政党，是难以兴旺发达的；一个没有艰苦奋斗精神作支撑的政府，是难以赢得人民信赖的。享乐主义和奢靡之风是艰苦奋斗的大敌，领导干部要带头弘扬艰苦奋斗精神。“对领导干部来说，除了工作需要以外，少出去应酬，多回家吃饭。省下点时间，多读点书，多思考点问题”[4]76。发扬艰苦奋斗作风，是克服享乐主义、奢靡之风和抵制腐败现象的关键环节之一。

三、坚持反腐倡廉，建设廉洁政治，保持政府在群众心中的清廉形象

廉洁是公信力的基石。党的十八大报告强调，“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”[8]这是新的历史条件对我国政府机制及反腐倡廉建设提出的新命题。廉洁政治就是不谋私利的政治，与腐败政治根本对立，其本质是为人民掌好权用好权、不以权谋私。建设廉洁政治，就是要实现干部清正，保证党员干部廉洁从政；就是要实现政府清廉，促使公共权力规范运行；就是要实现政治清明，促进政治文明充分发展[9]。干部清正是政府清廉的基础，没有干部清正就谈不上政府清廉，政府清廉是政治清明的关键，没有政府清廉就不可能达到政治清明。建设廉洁政治，保持政府在人民群众心目中的清廉形象是一个系统工程，必须严格落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，做到警钟长鸣、常抓不懈、全面推进。

（一）加强反腐倡廉和从政道德教育，为政府清廉奠定基础

要使政府清廉，必须先使干部清正，良好的道德修养，是干部廉洁公正履职的基础。干部清正，要求领导干部忠于职守、廉洁奉公、品行端方、作风正派；自觉践行社会主义核心价值观，发挥模范表率作用，发扬优良传统作风，不断提高个人修养[10]。干部清正，主要解决个体的廉洁问题，就是领导干部不以权谋私，正确行使公权力，坚持秉公用权，做到用权出于公心，不谋一己私利。这就要求我们把反腐倡廉教育和从政道德教育作为一项基础性工作抓紧抓好抓落实。要围绕社会主义核心价值体系建设，加强对领导干部的理想信念教育、宗旨意识教育、党性党风党纪教育、法制教育、从政道德教育，引导领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观；领导干部要把加强党性修养和党性锻炼作为从政道德建设的核心，自觉加强理论学习，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线，始终保持清正廉洁。

（二）深化体制机制改革和制度创新，为政府清廉强化保障

深化改革和制度创新是推进反腐倡廉、建设廉洁政治的根本保障。腐败问题归根结底是体制机制和制度上的问题，在权力过分集中、缺少制衡机制的环境下，光靠领导干部的廉洁自律，是很难真正遏制腐败的。十八大报告指出，要坚持走中国特色社会主义政治发展道路，推进政治体制改革，必须建立健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力[8]。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，是社会活动有序有效进行的根本保障，政府公信力必须建立在可靠的制度保障基础上。决策权、执行权、监督权是权力系统的三个组成部分，三者既相互制约又相互协调，形成权力制衡机制。除了权力制衡机制，还要“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”[4]82为此，要不断深化体制机制改革和制度创新，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，有效铲除滋生腐败的土壤。

（三）始终保持惩治腐败的高压态势，为政府清廉凝聚民心

腐败不除，民心难聚。群众对腐败问题深恶痛决，腐败问题不解决必定会让群众对党和政府失去信任，失民心者失天下，腐败问题关系党的生死存亡。习近平总书记强调：“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。”[4]81十八大以来，各级纪检监察机关按照党中央、国务院和中央纪委的要求和部署，坚持党要管党、从严治党，采取有效措施，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，不断加大办案工作力度，着力清除危害党的肌体健康的毒瘤，振奋了党心民心，纯洁了党的队伍。消极腐败现象与建设廉洁政治水火不容，要坚持有案必查、有腐必惩，始终保持惩治腐败高压态势，严格依纪依法查处腐败案件，这是建设廉洁政治的基础性工作，也是反腐败取信于民的关键。

[1]中共中央文献研究室,中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室.习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编[C].北京：党建读物出版社，中央文献出版社，2014：12.

[2]中共中央文献研究室.论群众路线——重要论述摘编[C].北京：中央文献出版社,党建读物出版社，2013.

[3]人民日报评论员.增强公仆意识坚持权为民用[OL].新华网,http://news.xinhuanet.com/politics/2007-03/20/ content_5872994.htm.

[4]中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室.党的群众路线教育实践活动学习文件选编[C].北京：党建读物出版社，2013.

[5]吴向东.为民、务实、清廉：党员干部践行核心价值观的基本要求[N].光明日报,2014-02-26(13).

[6]贺培育,殷为.提升政府公信力：问题、意义与对策[J].湖南城市学院学报,2007（1）：20.

[7]冯俊.求真务实立党之基[N].光明日报,2013-06-18 (13).

[8]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[OL].新华网，http://news. xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm.

[9]张惠新.坚决反对腐败建设廉洁政治[J].党建研究, 2012（12）：92.

[10]李玉赋.建设廉洁政治是我们党的重大任务[J].求是, 2013（4）：21-22.

Being People-oriented,Being Pragmatic,Being Incorrupt:The Necessary Requirements to Promote Governmental Public Trust

XIAO Ai-min
(Marxist Theory Research Base,Hunan City University,Yiyang,Hunan 413000)

Governmental public trust is the key factor to influence political development and social stability.Being people-oriented,being pragmatic,being incorrupt are not only the clear requirements for CPC members and cadres, but also the necessary requirements to promote governmental public trust.The government is for the people and to serve the people,so as to improve the people’s trust index for the government.Being pragmatic and solving the difficulties in work are to fulfill people’s expectation for the government.Countering corruption is to keep the incorrupt image of the government.

government;being people-oriented,being pragmatic,being incorrupt;public trust

D630

A

1674-831X（2015）01-0084-04

[责任编辑：葛春蕃]

2014-11-10

2012年湖南省哲学社会科学基金项目（12YBA047）

肖爱民（1967-），男，湖南桃江人，湖南城市学院教授，化学与环境工程学院总支书记，主要从事科学社会主义与党建研究。