权力委托人和代理人在反腐倡廉中角色定位探究 ——以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步深化党风廉政建设

权力委托人和代理人在反腐倡廉中角色定位探究
——以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步深化党风廉政建设

赵平

(淮北职业技术学院，安徽 淮北235000)

摘要：群众路线教育实践活动是新形势下加强和改进党的作风建设的重大部署，以此为契机，要充分发挥人民群众在反腐败过程中的主力军作用。群众路线教育实践活动和反腐倡廉具有辩证关系。权力代理人主观方面要加强学习，不断提升廉洁从政的意识；权力委托人客观方面要明确对代理人的监督和制约，不断创新群众监督制约体制机制。

关键词：群众路线;权力委托人;权力代理人;反腐倡廉

收稿日期：2015-06-14

基金项目：本文系安徽省纪委纪检监察公共课题、淮北职业技术学院重点课题“以制约和监督权力为核心，提升监督检查的科学化水平”(编号：2012-02)的研究成果。

作者简介：赵平(1974-)，男，安徽颍上人，淮北职业技术学院实习就业处副处长，思政专业副教授，南京师范大学法学硕士，主要研究方向为马克思主义理论与思想政治教育。

中图分类号：D63

文献标识码：A

文章编号：1671-8275(2015)04-0013-03

腐败是当今中国最严重的社会问题之一。党的十八大报告指出，要“坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。”[1]否则，“就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”[1]。正因为如此，要“在全党深入开展以‘为民务实清廉’为主要内容的党的群众路线教育实践活动”[1]，加强对权力的监督制约，创新反腐败群众监督制约体制机制，提高其科学化水平。

一、群众路线教育实践活动与反腐倡廉的辩证关系

1981年党的十一届六中全会通过的中共中央《建国以来党的若干历史问题的决议》把群众路线的基本内容概括为“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。开展群众路线教育实践活动，首先要明白路线的具体内容，对照其标准，认真落实到实际工作中去。同时，还要把握它与反腐倡廉之间的辩证关系，两者是相互联系，相互促进，共同统一于党的建设内容。一方面，群众路线教育实践活动是反腐倡廉的内在要求、重要内容和途径之一，通过开展此项活动，可以很好的调动人民群众的监督意识和热情，增强主人翁的责任感，有利于改善党在人民群众心目中的形象，进一步树立威望，不断提高新形势下做好群众工作的能力，有效减少和遏制腐败，从而推进反腐倡廉上一个新台阶。另一方面，反腐倡廉是群众路线教育实践活动的必然选择、具体表现和目标之一，经过反腐倡廉建设，能够巩固群众路线教育实践活动的成果，增强党的创造力、凝聚力和战斗力，保持党的先进性和纯洁性，并使其走向深入，取得实效，进而巩固党的执政基础和执政地位，以获得广泛、深厚、可靠的群众基础。

二、突出权力代理人的主导地位，增强廉洁从政意识

在我国，一切权力属于人民。人民群众是真正的权力所有者和合法来源，是权力主体和委托人，各级党政干部、公职人员等均为权力代理人，来源于人民权力的委托，是权力客体。不是主体为客体而存在，而是客体因主体而存在，客体要为主体服务，体现主体的意志，否则将被剥夺权力代理人资格。我们当前和今后反腐倡廉的治本之策是建立与社会主义市场经济体制相适应的反腐体制，加强权力代理人理想信念教育和党风党性党纪教育，筑牢抵御腐蚀的思想道德防线。

(一)严格自律，增强“四慎意识”

做任何事情，都需要怀有敬畏之心认真对待，忽略大意往往是失败的重要因素。我们党和国家领导人一直强调，共产党员在革命战争年代严格要求自己，时刻谨小慎微，心里始终装着人民群众，与人民群众心连心，真的是鱼水交融。和平建设时期更要相信群众、依靠群众，获得他们的认可支持拥护，这样才能站得牢立得住。迄今为止，党已经成立94年，执政达到近66年，党员总数达到近8800万名，人数已超过德国总人口。正因为如此，我们更要经常对照群众期盼“照镜子”，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距，敢于揭短亮丑，不断匡正自己的人生追求，做到自重、自省、自警、自励。面对我国腐败领域的新形势，需要进一步强化权力代理人的廉洁自律意识，自觉做到“四慎”：慎独、慎微、慎权、慎欲。

第一，要增强慎独意识。权力代理人在独处时，尤其八小时工作之外，一定要耐得住寂寞乃至清贫，自觉约束和规范自己的思想、行为，光明磊落，清正自处，心正身正，守住阵地，筑牢为民务实清廉的思想道德防线。

第二，要增强慎微意识。各级领导干部要从自己的工作岗位出发，一切以人民群众的利益为核心，放眼全局，做实事抓细节，规范言行，从严自律。古人云：“不矜细行，终累大德”“道自微而生，祸是微而成”。干部要管得住自己，不断学习新的知识，提高执政能力，同时加强个人修养，忠诚于自己的信仰，保持警醒，谨言慎行。

第三，要增强慎权意识。权力是人民群众赋予的，要在自己的职责范围内代理行使权力，恪尽职守，一心为公。李光耀于1959年当选新加坡政府总理的当晚，就对父母和兄弟们说：“我当上总理，权力是有的，那是人民的权力，我决不能用来谋私利。”[2]因此，必须正确处理好权力和责任的关系，经得起物质、金钱和美色等诱惑，深刻认识到权力失去监督的危害性，发自内心的接受人民群众监督，规范用权。

第四，要增强慎欲意识。“海纳百川,有容乃大；壁立千仞，无欲则刚”。艰苦朴素的生活作风、廉洁自律的革命品格，一直是中国共产党自成立以来充满战斗力、受到人民群众爱戴的重要原因。人的欲望是无止境的，我们要作欲望的主人而不是奴隶，要用理性思维合理引导自己的欲望，堂堂正正做人，清清白白工作。明朝人吕坤说：“防欲如挽逆水之舟，才歇力便下流；力善如缘无枝之树，才住脚便下坠。是以君子之心无时而不敬畏也。”部分权力代理人之所以会走向腐败，正是由于没有做到“防欲力善”，一步步走上违法犯罪道路。所以，我们要加强自身修养，谨记“贪如火，不遏则自焚；欲如水，不遏则自溺”，努力做到为民务实清廉。

(二)加强理想信念教育

理想信念是中国共产党人最重要的党性，加强党性修养，最根本的就是要坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部，坚定走中国特色社会主义道路不动摇的信念。《中国共产党章程》明确要求，党的各级领导干部必须具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念。列宁指出，政治上有信仰的人是不会贪污的。政治信仰上的危机是腐败的起点、源头，并一步步使腐败分子最终走向堕落和毁灭。一个人的理想和信念决定其思想和行动的方向，任何理想的滑坡和信念的动摇都是最危险、最致命的，造成的危害也是最大的！从已经发生的各类腐败案件来看，腐败分子往往是从政治信仰出现危机、理想信念不坚定开始的。加强理想信念教育要做到以下几点：

第一，努力工作，无私奉献。习近平总书记指出：“人民群众是共产党存在和发展的基础、力量和智慧的源泉。共产党最基本的一条经验是一刻也不能脱离人民群众。”所有关乎群众实际生活问题的事情，都是需要我们充分重视并认真调研加以解决的工作任务。当我们保质保量完成这些任务的时候，也就是满足了群众的需要，很自然的会赢得人民群众的拥护爱戴，我们就真正成了群众生活的组织者，群众就会真正围绕在我们的周围，热烈地拥护我们。所以，共产党员和各级领导干部正确把握推进党风廉政建设与为人民服务的关系，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。心系人民群众，始终秉持人民利益至上的理念，多换位思考问题，真正塌下心来、千方百计的为广大人民群众办实事、办好事，不断增强与群众的感情，也能够在工作中找到个人的价值和成就感。

第二，发扬传统，艰苦奋斗。我们今天的工作和生活条件都比革命战争年代和新中国成立初期有明显改善，但要实现党的十八大和十八届三中全提出的“全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦”宏伟目标，仍然需要坚持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，从我国社会主义初级阶段实际出发，认真落实“中共中央国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定”。

第三，筑牢防线，廉洁奉公。共产党员和各级领导干部一定要筑起拒腐防变的牢固思想堤坝，加强业务知识学习和自身道德修养，严格要求自己，积极进取，始终做到一身正气，坚决抵制歪风邪气和不正之风，保持共产党员的先进性和纯洁性。

三、充分发挥权力委托人的主体作用，夯实反腐倡廉的群众基础

我国的监督工作体系主要包括党内监督、行政监督、法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督等。结合党的群众路线教育实践活动，本文重点论述的是群众监督。法国伟大的启蒙思想家、法学家孟德斯鸠指出，一切有权力的人都容易滥用权力，有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。腐败的实质是滥用权力，以权谋私，缺少有效监督制约。因此，19世纪英国历史学家、政治思想家阿克顿认为：“权力会产生腐败，绝对的权力，绝对会产生腐败。”[3]

(一)人民群众参与反腐倡廉监督的重要性

“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”[4]历史唯物主义原理告诉我们，人民群众是国家的主人、历史的创造者和我们党的力量源泉、胜利之本，因此，作为权力代理人要做到全心全意为人民服务，时刻牢记水可载舟亦可覆舟的历史教训，密切党群关系、干群关系，充分尊重人民群众的历史地位，始终把人民群众摆在最高位置。没有人民群众的支持、参与和监督，就不能深入推进党风廉政建设和确保权力正确行使，更不可能使党的群众路线教育实践活动取得实际效果。所以，在实际工作中，我们要充分尊重群众的意愿，倾听他们的呼声，进行总结反馈，并上升到理论，调动人民群众参与推进反腐倡廉建设的智慧和创造力，虚心向他们学习，做到问政于民、问需于民、问计于民。人民群众的监督，无疑是范围最广阔、群体最广大的监督，这是捕捉腐败分子的恢恢“天网”——疏而不漏。毫无疑问，群众的力量是无穷大的，群众的眼睛是雪亮的。从某种意义上讲，大多数的腐败分子从其开始腐败的第一天起，其所作所为可能就已经置于或多或少的群众眼里与心中。“若要人不知，除非己莫为”，“世上没有不透风的墙，只是未到东窗事发”。反腐倡廉能否取得胜利的一个关键问题是敢不敢理直气壮地依靠人民群众。因此，一切群众生活上的问题，都应该把它提到。

(二)健全人民群众监督保护机制

党的十八届三中全会提出，“让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”[5]当前，我国在反腐倡廉监督方面普遍存在群众监督积极性不高、监督信息反馈慢、监督线索查处不力乃至监督举报人遭到打击报复等问题，鉴于以上原因，要采取切实措施保障人民群众监督权益和人身安全，这是做好群众监督工作的前提。与此同时，要杜绝打击报复，从以下几方面开展工作：第一，要建立人民群众监督保障机制。对群众来信、来电、来访等诉求要建立严格的保密规章制度，切实保护他们的人身生命财产安全，保障其正常的生活工作秩序不受打扰，对泄密的人要根据对应的规章制度和法律程序查处，决不迁就姑息手软！第二，对举报的人和事件要建立规范的档案。规范举报、调查、处理结果的全部流程，建立相应的举报档案，落实证据，固化可操作流程，使查处的案件客观真实，确保违法乱纪的人和事及时得到查处。第三，要增强人民群众监督的法律意识。我国是法治国家，需要进一步强化公民的法律思维模式，加强法律法规的宣传教育，要大力宣传人民群众监督的重要性和必要性，让人民群众理气壮地行使自己监督的权利，使群众监督走上法制建设的轨道，真正确保人民群众的监督权利落到实处。

(三)拓宽人民群众监督渠道

发挥人民群众在反腐倡廉中的主体作用，需要在现有基础上，进一步扩大党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开力度，拓宽群众监督渠道，健全联系群众制度，创新联系群众方式，进一步落实群众的知情权、参与权和监督权。没有对政策、制度及执行情况等信息的知情权，参与权和监督权就无从谈起。这就要求权力代理人主动披露信息，进行政(企)务公开，为群众实施监督提供便利。监督渠道畅通与否，直接影响群众参与监督的积极性。要从实现群众监督公开化、透明化目的出发，最大可能的推行政(企)务公开办事制度，特别要着重将案件查处、领导干部廉洁自律、自查自纠、纠风专项治理等工作进展情况定期向群众通报，方便群众动态了解信息，及时参与监督。与此同时，将监督的关口前移，通过召开座谈会、民主评议会，聘请廉情监督员、行风监督员，执行职工代表票决制，下发调查问卷、民主评议等多种途径和方式，广泛听取群众的意见和建议，充分保障群众对各项方针、政策、制度执行情况的监督权。改变人民群众事后被动监督为事前、事中、事后全过程主动监督，以提升监督的效果，取信于民。还要完善举报机制，尽快制定反腐败公众举报法规，引导群众逐步实行署名举报，引导社会各界对群众举报的重视，便于发挥各职能部门的优势。

总之，我们要以扎实推进党的群众路线教育实践活动为契机，不断深化反腐倡廉建设。权力代理人要严格自律，做到“四慎”，加强学习，强化理想信念意识，心系人民群众。权力委托人要加强监督意识，切实让群众监督机制真正落到实处，以反腐倡廉的实际成果取信于民，进一步巩固党在人民群众心目中的威信和地位，促进社会和谐与可持续发展。

参考文献：

[1]胡锦涛：在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[N].人民日报，2011-7-2.

[2]贺国强：进一步提高反腐倡廉建设科学化水平[J].求是，2011(16).

[3]靳汝柏：抓实反腐倡廉教育，构筑拒腐长效机制[N].大理日报社数字报刊，2010-5-8.

[4]李元成：运用信息网络科技创建村(社)级惩防腐败体系的实践与思考[J].廉政文化研究,2010(2).

[5]中纪委：廉政文化建设[M].北京：中国方正出版社，2010.

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗”——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2012-11-8.

[2]张青.新加坡反腐倡廉值的借鉴[J].廉政文化世界知识，2000(5).

[3]韩毓海.五百年来淮著史[M].九州出版社，2011.

[4]毛泽东.毛泽东选集：第一卷[M].人民出版社，1991.

[5]中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报：中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL].[2013-11-15].New.xinhuanet.com/2013-11/15/c-118164235.htm.

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