民办外语学校与地方基础英语教育研究

民办外语学校与地方基础英语教育研究

陈跃娟1，孙丽珍1，刘桂玉2，于连顺1，张超英3

（1.绥化学院外国语学院，黑龙江绥化152061；2.大连外国语学院英语学院辽宁大连116044；3.哈尔滨师范大学公共英语教研部，黑龙江哈尔滨150301）

摘要：随着教育体制改革的推进，民办教育进入了一个崭新的发展阶段。民办教育为基础教育的发展增添了新的生机与活力。民办外语学校作为民办教育的重要组成部分，在维护教育公平、公正，满足社会对外语学习的多样化需求都有着极其重要的作用。本文阐述了民办外语教育在基础英语教育中的地位，分析了民办外语教育对基础英语教育的作用与影响。在此基础上进一步探讨了民办外语教育的改革与发展，提出民办外语教育发展的基本策略。

关键词：民办学校；基础英语教育；改革

一、研究的背景

民办教育是与公办教育不同的制度安排，主要通过民间资金举办并依靠学费运营。[1]民办外语学校是民办学校的一个重要组成部分，占据较大的比例。随着教育改革的不断推进，民办外语学校在外语教育产业中的重要性愈加突出。从上世纪80年代末期到现在，民办外语学校的发展已经具有相当规模，为基础英语教育的发展注入了新的生机，对于教育资源的优化配置，满足不同群体对外语学习的多样化需求都起着重要的作用。以其办学特色鲜明、教学质量优良、市场适应性强等特点成为基础教育的有益补充。同时，民办外语学校也缓解了当前教育经费短缺，有利于建立“以国家办学为主，多种途径办学”的新格局。[2]对基础英语教育的影响更不容忽视。

二、民办外语教育在基础英语教育中的地位、作用及影响

（一）民办外语教育在基础英语教育中的地位

大力发展民办外语教育是完善英语教育体制改革，激活教育服务机制，构建学习型社会的必然要求。目前，我国正处于从“穷国办大教育”向“大国办强教育”转变的大背景下，仅靠政府的教育投入已经不能满足人民群众对英语学习多样化要求的需要，而民办外语教育的发展可以大大缓解庞大的教育需求和有限的政府投入之间的矛盾。另一方面，仅依靠国家财政支持的公办学校难以将英语教育的规模“做宽做大”，也难以将英语教育“做强做精”。从办学的规模上看，民办外语教育从无到有、从小到大，有几十人家庭作坊式的学校，有几百人、几千人中等规模的学校，甚至还有几万人规模的学校。民办外语学校办学针对性强，往往是面对特定的顾客群体选择教材，以市场为中心，办学机制更加的灵活，[3]更适应社会的需求，在基础英语教育中处于非常重要的地位，是我国教育事业的重要组成部分。

（二）民办外语教育对基础英语教育的作用与影响

1.促进基础英语教育管理体制的改革

民办外语教育的发展促进了基础英语教育的管理体制改革，以政府办学为主体、社会各界共同参与办学的基础教育体系初步形成，[4]（P13）民办外语教育已成为基础英语教育体系的重要组成部分。从上世纪九十年代以后，我国进行了公办学校办学体制的改革，在学校产权不变或部分产权合法转移的前提下，借鉴民办学校的优势，转制学校的投资体制、管理体制和运行机制，[4]（P13）从而改变了基础教育由政府“包揽式”管理的格局，吸纳民营资本，促进了多元化办学模式的尝试。由于外语这一学科的交际性和工具性，以及学习群体的不同起点、不同需求，单一的公办英语教育已经不能满足人们学习的需要，因此公办学校的体制改革势在必行。

2.满足当前教育选择的多样化需求

长期以来，公办中小学的招生主要采用就近入学分配的原则，按照学生户籍所在地分配进入相对就近的公办初中和小学，以保证每一位学龄儿童接受义务教育的权力。然而，随着市场经济的快速发展，人们的物质生活得到显著提高和改善，经济相对富裕的群体对优质教育资源的需求越来越高，据调查显示，义务教育阶段城市家庭子女教育成本年均增长速度达到20%左右，成为家庭消费支出中增长最快的方面之一。[5]普通公办的基础英语教育已经不能满足当前家长和学生选择教育需求，因此，能够满足家长加强对子女外语能力培养、升学以及今后发展等需要的民办教育迅速地发展起来。

3.促进公办学校教学质量的提高

民办教育的办学以市场为导向，机制比较灵活，在课程设置、教学方法和手段、教材选用、教师聘任等方面有很大自主性。从全国范围来看，知名度高的民办外语学校吸纳的生源更多，尤其是在一些基础英语教育薄弱的地区，许多学生都在课余时间进入声望高的民办外语学校学习，以补充自己在公办学校学习的知识。这些学生将民办学校的教材、教学方法等带到公办学校，在一定程度上刺激了公办学校的教学改革。另外，许多公办学校教师退休后去民办学校任教，许多教师在民办学校工作一段时间进入公办学校的现象都是存在的，民办学校教师和公办学校教师之间的流动和交流也是互相学习、取长补短的过程。这些因素都促进了公办学校教学质量的提高。

三、民办外语教育的改革与发展

在我国基础教育的发展进程中，民办学校发挥着不可忽视的作用。随着我国教育体制的改革、国家的各项教育法律法

规的逐步健全、经济的发展、教育投入的增加，民办外语教育会在更加公平、公正、合理、规范的土壤中生存发展，这需要民办外语教育抓住机遇、大胆改革，实现自身的可持续性发展。

（一）大力发展特色教育、产业联盟的办学模式

近些年来，由于政策、环境等方面的因素，更主要由于民办学校自身缺少特色、管理松散、教学质量不高等因素，民办学校倒闭现象常有发生。而从生存下来的民办学校看，他们都有自己的特色与联盟优势。随着教育与市场的接轨，为实现特定目标，两个或两个以上的学校采取联合与合作的方式共同承担风险、享受利益，从而形成联盟。这种联盟既包括民办学校与民办学校之间的联盟，也包括民办学校与公办学校之间的联盟。[6]（P38）具有自身特色的民办教育产业联盟可以加强学校和学校之间的交流、互相学习、取长补短，从而具有更强的竞争力。

（二）充分发挥民办外语教育的相对优势

民办学校是市场经济的产物，要在竞争中立于不败之地就需要吸纳资金投入、降低资本运营、调整结构、发挥自身优势、按照市场的需要调整发展战略和发展方向。这些就使民办学校相对公办学校有了一定的优势，如结构相对合理，冗员较少，负担较轻；管理比较科学，效率较高；实行按劳分配，分配制度比较合理，员工工作积极性较高；机制灵活，及时适应市场需求。[6]（P43）因此，在民办外语学校的发展中应充分发挥这些优势，凭借精简机构、科学管理、灵活机制以及对市场的敏感性和快速适应性，寻求生存和发展。

（三）加强民办外语学校师资队伍建设

加强民办外语学校的师资队伍建设对于民办外语教育的发展至关重要。民办外语学校教师队伍缺少中坚力量、兼职多、流动性大、缺少稳定性等问题普遍存在。要提高民办外语学校教学质量，促进民办教育的发展，提高民办学校教师素质，建设一支高水平且稳定的教师队伍必不可少，且需要多方面的共同努力。从内因来看，民办外语学校自身要注重教师的培养和培训，努力建立一支年龄结构、学历结构、学源结构合理，以专职为主，兼职为辅，较稳定的师资队伍。政府和教育主管部门也要发挥其引导作用，制定相关的工资、医疗、养老等政策和法律法规，给予民办外语学校教师必要的保障，让他们没有后顾之忧，才有可能全新投入到民办外语学校的教学工作中。公办学校和民办学校可以为双方教师的交流搭建平台，为其交流提供机会，这有利于双方教师教学能力的提高，促进民办外语学校教师队伍的建设。

（四）完善民办外语学校的管理体制

民办外语学校的可持续发展需要建立在完善的管理体制之上。一方面，民办外语学校要加强自身建设，创新理念、加强管理、以人为本，寻求一条符合市场竞争的、有特色的发展道路。另一方面，政府及教育主管部门应进一步明确对民办外语学校的管理和监督职责，加强对民办学校的引导、支持和管理，[7]在政策允许的范围内，引导民办外语学校走上持续稳定的发展道路。

四、结语

自从2002年《民办教育促进法》颁布以来，在这短短的十多年间，民办教育发展突飞猛进。作为民办教育的一个分支——民办外语教育也随之不断的发展和壮大。但我们也要清楚地认识到，我国民办外语教育还处于起步阶段，各项法规政策有待进一步完善。针对民办外语教育长期以来存在的问题，需要建立一个有利于民办外语学校健康发展的大环境，才能使民办外语教育在推动基础英语教育方面发挥更积极地作用。

（注：本文系黑龙江省教育厅2011年度人文社会科学项目绥化市民办外语学校与外语基础教育发展调查研究的部分成果，项目编号：12512406）

参考文献：

[1]文东茅.论民办教育公益性与可营利性的非矛盾性[J].北京大学教育评论，2004，（1）:47.

[2]任凌云.基础教育公办与民办学校并轨研究[D].北京：国防科技大学，2007：1.

[3]陈跃娟.民办英语学校与地方英语基础教育发展研究[J].白城师范学院学报，2012，（1）：102.

[4]马振敏.上海市民办基础教育的问题与对策研究[D].上海：华东师范大学，2007：13.

[5]陈鑫.城市中小学生家庭教育支出现状分析[J].中国校外教育，2014，（9）：17.

[6]李静.我国基础教育阶段民办学校运营状况研究——以湖南益阳两所民办学校为个案[D].长沙：湖南师范大学，2006.38，43.

[7]姚文平.基础教育阶段民办学校的现状与发展策略[J].《基础教育参考》，2007，（2）：21.