海上丝绸之路建设背景下的海南与非洲经济合作研究

2015-03-27卢江勇

海南热带海洋学院学报 2015年1期

卢江勇

(1.琼州学院海南省国际海岛休闲度假旅游研究基地，海南三亚572022;2.北京大学人口研究所，北京100871)

引言

海上丝绸之路在古代就是海上交通大动脉，以顺畅的通道将古代亚洲、欧洲和非洲的古文明联结在了一起，带动了世界经济与贸易的发展。2013年10月，国家主席习近平在印度尼西亚国会演讲时提出:“中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国－东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪海上丝绸之路。”［1］《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中也强调，“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”［2］。2014年9月14日，习主席抵马尔代夫再次强调丝绸之路建设。这是中国在新时期扩大开放的伟大战略构想，也成为海南省继国际旅游岛建设战略后经济崛起的又一重大利好。早在2011年11月11日海南省省长蒋定之在万宁召开的中非圆桌会议上表示:“海南愿意支持中非合作圆桌会议继续在琼举办，并以友好城市合作为纽带，全面推进海南与非洲国家在农业、新型工业和旅游产业的合作。”［3］因此海南省必须发挥“海上丝绸之路”的中转站的作用，把独特的地理区位优势打造成经济区位优势，抓住“海上机遇”，加强同非洲各国的经济合作，从而助推国际旅游岛建设，提高世界人民福祉。本文重点阐述海南与非洲经济合作的现状，介绍海南建设海上丝绸之路的优势及对非洲合作的意义与重要性，最后提出海南与非洲经济合作的对策。

一、海南与非洲经济合作现状

中国与非洲的经贸合作历经50 多年的历史，如今已经形成了援助、投资和贸易相结合的“大经贸”战略，核心在于从深度和广度上拓宽国际市场，推动全方位、多渠道、多领域的对外开放，提高中国利用国外市场和国外资源的能力和水平。海南正处于建设国际旅游岛的关键时期，中非合作圆桌会议为海南对外开放提供了重要的舞台，为海南的发展注入了持续的动力。海南省先后同埃及的南西奈省，莫桑比克楠普拉省建立了友好省关系;同时，海口市亦与坦桑尼亚桑给巴尔市，塞舌尔维多利亚市建立了友好城市，三亚市同西非国际旅游岛佛得角萨尔市建立了友好城市。友好省份及友好城市之间相互支持、学习，增进了海南和非洲的了解与互信，深化了海南省与非洲人民的友谊，推进了各方面的合作与交流。

(一)海南非洲农业合作起步较早

2006年海南农垦就与南非西伐利亚公司在南非共同建立国家级芒果示范园，合作建设芒果包装厂，合作开发非洲、欧美、亚洲等国际芒果市场;同时，还将开展技术交流、芒果加工等方面的合作。2011年海南省完成中国援刚果(布)农业技术示范中心建设项目，派10 名专家驻刚进行技术示范和培训工作。2013年6月29日下午，海南橡胶集团与塞拉利昂共和国政府签定橡胶和水稻种植加工项目合资协议，标志着海南农垦天然橡胶产业正式“走进非洲”。海南橡胶开始在塞拉利昂建设、运营和维护天然橡胶园、橡胶加工厂以及水稻种植、水稻加工、贸易等。

(二)海南非洲矿业合作破局

在项目推进上，海南企业创非洲项目建设“第一速度”，2013年11月25日，1080 吨锆钛毛矿从非洲莫桑比克运抵海口港。这是海南省地质局控股的海南海域矿业有限公司在莫桑比克开采运回国内加工的毛矿。自2013年9月以来，该公司已先后从非洲莫桑比克楠普拉省建立了友好省运回锆钛毛矿1.16 万吨，已加工销售4000 多吨，实现销售收入500 多万元。这是海南海域矿业公司实施“走出去”战略，拓展海外资源取得的重大成果，意味着海南海域矿业有限公司在非洲采矿成功破局。走进非洲找矿实施“走出去”战略，既是应对全球化的需要，也是海南地矿企业拓展新的发展空间的必然要求。

(三)海南非洲航空合作创历史

2013年3月4日，《人民日报》国际版头条刊发深度报道。报道指出:“中国海南航空联合中非基金、加纳社保基金和加纳SAS 金融集团投资的‘非洲世界’航空公司(AWA)项目运营良好，航班便捷、安全，服务一流，AWA 品牌将从加纳国内推广到整个西非地区。”［4］此外，2014年5月10日，在中国国务院总理李克强和肯尼亚总统肯雅塔的见证下，海航集团、中非基金与肯尼亚Astral Aviation，Consolidated Bank 在内罗毕签署了《关于在肯尼亚及泛东非区域开展航空产业合作的谅解备忘录》。该备忘录约定，四方将合作推动肯尼亚Astral Aviation 的发展，将其建设成为以肯尼亚内罗毕为中心、覆盖肯尼亚及泛东非地区的航空公司，落实李克强总理出访期间提出的实施“中非区域航空合作计划”。同时，海南省副省长陈志荣在2011年中非圆桌会议上提出:“目前中非之间固定直达航班较少，每周仅10 多个航班，且没有旅游包机，通航瓶颈是目前中国与非洲旅游目的地国家之间实施合作面临的主要问题。海南可依托中国第四大民用航空公司海航集团，在中央政府的支持下，探索开通至非洲的直航航线，以点带面，形成航线网络，带动旅游产业发展。海南航空集团率先走进非洲开拓国际市场是划时代的。”［5］

二、海南深化与非洲经济开放合作存在的问题

近年来，海南在非洲的投资方式呈现出多元化发展趋势，但仍处于初级阶段，受国际社会质疑。除了农业技术合作，矿产资源开发，航权开放等，海南企业正在积极向酒店、旅游、新能源及海洋渔业等方面拓展。而欧盟与中国在非洲的投资竞争主要在基础设施建设和能源开发等领域。除了有关贸易和资源的利益冲突外，中国企业在非洲的投资模式也受到了欧美国家的质疑。中国的海外公司相对粗放的管理在一定程度上损害了中国在非洲投资的形象。外界对中国企业的在非投资的负面评论主要集中在以下几点:工作环境恶劣、工资低导致劳资纠纷、生产方式污染环境、主要雇用中国工人而未能为非洲当地人民提供就业机会、某些项目建设的质量标准受质疑、工作事故频发、商业贿赂破坏公平竞争等。欧盟据此试图让中国政府承诺提高出口企业的监管水平，尊重国际劳工组织的劳工标准，承担非洲企业的社会和环境责任。这些负面的观点影响了海南企业的非洲投资布置，提高了经营成本，增加了经营风险。

同时，部分非洲国家观念封闭守旧、政策制度僵化、工作效率低下，直接导致中方项目的申报文件耗时较长，有的项目最终无法通过。有进入执行阶段的项目亦被当地政府单方面毁约，导致巨大的投入付诸东流。公然践踏商业道德和法制精神的事件时有发生，伤害了海南民营企业的合作热情及商业利益。非洲政府需要强化契约和法制观念，提高工作和办事效率，务实的为海南非洲的长远合作做好保障机制建设。

此外，海南企业受中国企业投资模式的冲击，在非洲市场上的竞争优势不明显。海南是旅游大省，在景区开发、会展经济、酒店管理、赛事举办、旅游服务上有丰富的运作经验，较好的盈利回报。而海南工业基础薄弱，制造业落后，不具备走进非洲市场的竞争优势。基本上不能和长三角、珠三角的制造业竞争。更没有实力和西部及东北老工业区的大型企业角逐非洲市场上的第二产业投资机会。但受过去中非投资合作模式的影响很多海南企业不敢涉足非洲市场上自身具备竞争优势的酒店、餐饮、住宿、会展、养生、娱乐等旅游服务产业。多数具备在非洲建造酒店，运作景区，举办赛事的经验，但缺乏走进非洲市场的信心。目前海南企业视野狭窄，思想落后，跟不上国家走出去战略发展的需要，不具备把握海外机会的勇气与信心。像海航这样国际化步伐较大，敢于“吃螃蟹”的企业不多。而海航集团敢于率先举起“中国航空走进非洲”的大旗，促进中非合作的升级与创新，是值得海南其他兄弟企业学习的。

三、海南建设21世纪海上丝绸之路的优势

(一)古代海上丝绸之路重要的中转站

早在公元前11世纪，岭南先民就开辟了南海丝绸之路，中原的物质经水路东南亚、南亚甚至非洲等地。东汉开辟了到达印度和斯里兰卡的航线，并以其为中介港，使中国与罗马有了直接往来的海上航路。随着航线的开通，海上贸易空前繁荣起来。宋代时，广州与泉州成了两大贸易中心港，而海南岛四周的港口特别是海口神应港起到了积为重要的中转作用，成为“海上丝绸之路”的重要门户。

(二)独特的政策优势

海上丝绸之路经济带的繁荣与发展将会带动海南经济的全面发展，这是重大的发展契机。海南省政府重点布局发展临港、物流经济，打造面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心和出口加工基地，促进海南总部经济、海洋经济、智慧产业，离岸金融的发展。海南岛的海口港、洋浦港、澄迈港、崖城港等建设单位有着丰富的岸线资源，是实现以空港，海港为龙头，带动外向型经济发展的重要基础。同时随着海航集团在非洲航线与航权的成功拓展，海南直航非洲大陆及东南亚的航线会进一步丰富，这将形成以海南为轴心，辐射亚非的重要航空网，从而为推进海南非洲经济合作构建重要的交通枢纽。同时海南万宁举办了中非圆桌会议推进了海南非洲的互信了解，中非合作圆桌会议为海南对外开放提供了重要的舞台，为海南的发展注入了持续的动力。万宁市也被确认为中非圆桌会议永久会址，这为中非领导人定期的会唔交流提供了便利，海南则亦可把握机遇重点发挥起海上丝绸之路海南非洲合作的中转站、桥头堡作用，带动国际旅游岛建设。

(三)相近的气候优势与生产方式优势

海南是中国唯一的热区，海南与非洲气候条件相似。海南建设国际旅游岛，就是充分发挥自身区位优势和资源特点，积极发展热带特色现代农业，集约发展现代工业，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，加快发展海洋经济和高新技术产业。正在积极建设国际旅游岛的海南拥有得天独厚的生态环境和比较完善的基础设施，已经步入发展上升期，这种发展模式是可以为非洲国家的发展提供示范作用，带动非洲国家迅速地走上经济高速增长的快轨道上。目前，中国热带农业科学院、海南大学及琼州学院教育部援外基地多次举办非洲热带农业技术培训班，旅游部长级干部高级研修班，非洲国家海洋产业开发培训班，成功培养了非洲国家的农业、旅游、海洋经济等方面的经营管理人才。同时海南大学、海南师范大学、海南医学院、琼州学院、三亚学院等海南地方高校每年均迎来大批非洲来华留学生，这些青年才俊会架起海南非洲合作的桥梁。

(四)非洲给海南企业走出去提供机遇

非洲幅员辽阔，作为除南极洲之外世界上未开发的大陆，自然资源丰富，人力资本充足，市场需求巨大，经济发展潜力无限。下一个30年全球经济会聚焦非洲，中国经济的转型升级亦靠非洲。海南企业在实施国家走出去战略，建设海上丝绸之路的宏伟目标的过程中，应该充分布局非洲市场，特别是旅游市场，热带农业市场，远洋渔业市场的机会，把握市场机遇，实现优势互补，推进海南非洲的共同繁荣。相对于大陆其他省份来讲，海南经济总是较低，企业规模较小，在我国经济转型过程中将会受到较大的冲击。为了规避国内市场的巨大竞争压力，海南企业家必须利用海南先民在海上丝绸之路贸易上积累的商业智慧与海南海外华侨的人脉资源，走进非洲市场，进可达南美，退可守东南亚，从而实现海南经济繁荣昌盛。

四、海南进一步深化与非洲经济开放合作的对策建议

2014年5月李克强总理访非时提出了“打造中非合作升级版”并推出了一系列发展中非关系的重大举措，把中非关系推进到新的发展阶段。中非合作圆桌会议永久落户海南省万宁市，海南应把握打造中非合作升级版所展示的合作机遇，乘势而为，参与到打造中非合作升级版中来，推进与非洲在热带农业、海洋经济、旅游产业及新型工业上的深入合作。

(一)积极推进热带农业合作

非洲国家土地资源丰富，但缺乏农业经验和技术，而中国拥有丰富的农业经验和技术而相对缺乏土地资源。非洲和中国都是以小农为基础的农业组织生产方式，这样的农业组织生产方式需要精耕细作农业的技术，相对不需要太多的农业资本。相似的农业组织生产方式决定了中国对非农业技术传递的可能性，合作前景光明。海南是中国冬季瓜菜生产基地、国家热带水果基地，南繁育种基地，可以在此方面与非洲国家开展合作。据海南省农业厅副厅长周燕华透露:“省农业厅正在考虑打造一个企业、科研院所、和政府‘三位一体’的综合性平台，为海南农业走进非洲提供政策服务、技术服务和金融服务。”［6］

(二)积极开展海洋经济合作

海南省委书记罗保铭指出:“海南是海洋大省，服务国家海洋战略是海南义不容辞的重大责任。”［7］海南省具有丰富的热带海洋资源开发、利用的经验，有先进的海水养殖，远洋捕捞技术，能为非洲海洋经济的发展提供资金、技术、人才及管理方面的支持，带动非洲海洋经济的发展。例如:中国水产集团总公司在非洲13 个国家有23 个渔业合作项目，有渔船450 多艘，劳务人员近万名，水产品年产量40 多万标准吨，海洋产品直接销售到欧洲市场，中非渔业合作已经形成规模生产。

(三)积极开展旅游产业合作

海南在滨海旅游、热带生态旅游、休闲农业及乡村旅游、民俗文化旅游、康体休闲旅游等方面已有了多年的发展历史，取得了较为成熟的开发管理模式，获得了较好的经济与社会效益。非洲国家有着与海南相似的旅游资源与环境，其丰富的旅游资源和独特的风土人情同样适合借用海南的旅游管理经验进行旅游产业的开发。海南省同非洲双方可以在旅游产品开发、国际促销和航线开通方面开展合作。“据统计，2012年中国赴非游客人数达100 万人次，非洲旅华游客达52.49 万人次，中非游客互访增长潜力大。”［5］海南国际旅游岛建设已经上升为国家战略，承担着中国旅游业改革创新的试验区和建设世界一流海岛休闲度假旅游目的地的历史使命。海南可以在对非洲开展旅游合作方面先行一步，为助推非洲经济发展，开拓中非战略合作新内涵探索出一条可行的道路。