浅析发展中国家粮食安全问题成因

刘 挺

(西南科技大学 政治学院，四川 绵阳621010)

“粮食”在人类发展历史上扮演着重要角色，一个国家是否有充足、健康的粮食供给，会影响到这个国家的经济社会稳定。“粮食安全”术语被用来描述世界各国在应对世界粮食供求关系紧张时的政策措施，而粮食安全的实质是粮食短缺问题。“保证任何人，不论何时都能得到为了生存所需的足够的和健康的食品。”［1］这是联合国粮农组织对粮食安全的定义。据联合国粮农组织估计，“世界粮食库存量至少应相当于年消费的17% ～18%即有两个月的消费库存，才能达到这一目的，否则就是不安全的。”［2］83因此，粮食安全问题与这个目标息息相关。可见，粮食安全不仅仅是温饱问题，同时也要满足人类最基本的健康需求。但当这一问题不能很好地解决时，就会引发诸多的社会不稳定因素和安全问题。近些年来，随着粮食价格的不断上涨，发展中国家的粮食安全问题也日益显著。一些发展中国家由于自然环境恶劣，缺乏农业生产的客观基础;绝大多数发展中国家由于忽视农业生产的重要性，对农业投资微乎其微，导致农业生产技术和生产规模严重落后。在经济全球化的背景下，发展中国家处于特殊的发展时期，人口因素、政治决策都会影响粮食安全。部分发展中国家由于常年处于战乱之中，即使拥有发展农业的基础，也没有进行农业生产的社会环境，导致粮食危机加重。而随着全球气温变暖以及极端气候的多发，发展中国家本就脆弱的农业基础，又面临着自然灾害多发的严峻考验，造成发展中国家粮食大量减产，加剧了这些国家的粮食供给矛盾。所以他们每年需要进口大量的粮食和食品来保证供给。“自然灾害、国际局势动荡等因素都会促使粮食供给量下降，而人们粮食获取能力又会受经济危机、粮价波动等原因的影响而下降”。［3］39复杂多变的世界粮食市场一旦发生波动，对于粮食供给和获取能力不稳定的发展中国家无疑将是一场严重的危机。本文主要从以下几方面浅析发展中国家粮食安全问题的成因。

一、农业投入不足弱化粮食生产能力

中东一些国家由于地理环境恶劣，缺乏发展农业的客观条件，加之该地区常年处于战乱之中，所以这里大部分区域的粮食安全程度极低。因农业基础设施极其落后，农民从事农业生产所使用的工具依旧是农业文明的标志。类似于良种培育和灌溉技术等农业科学研究更为落后。由于缺乏基本的粮食保障能力，所以该地区只能依靠粮食进口。对于这里的家庭而言，他们要把收入的70% ～80%，用于购买食品。设想在这样的情况之下，世界一旦出现粮食危机，对于一些中东国家，甚至绝大多数发展中国家而言，因缺乏相应的应对措施、和粮食储备能力，就会显得束手无策。

广大发展中国家在发展过程中，由于财政实力不强，只能把资金、资源和政策都向工业化和城市化倾斜，大力发展经济效益高的产业，而忽视农业发展。这就导致本国农业发展滞后，农业产量低下且没有相应的粮食储备体系和安全措施。如果再受到自然灾害的威胁，粮食产量就会更低。而为了保证国内的粮食供给，就只能依靠进口来解决问题。国际粮价一旦上涨，只能从本来拮据的国家财政中，拿出一部分来补贴国内贫困人口最低粮食消费。这就使发展中国家背负严重的财政负担，严重影响国家的经济社会发展。

“世界各国的普遍特征是发达国家依靠自身强大的财政实力，对农业发展进行财政补贴。而发展中国家却依赖对农产品征收赋税来扶持工业发展。”［4］发展中国家在推进工业化和城市化的进程中，会把大量的资金和资源用于发展经济效益高的工业。于是大量的农业用地流失，大量的农业劳动力转入城市，导致粮食产量的急剧下降，而人口数量却在持续增长。低下的农业供给能力和持续增长的供给需求之间的矛盾，决定多数发展中国家只能依靠进口来缓解矛盾。

二、信奉贸易自由化使农业萎缩

广大发展中国家放松对本国农业的投入，很大程度上是受贸易自由化思想的影响，该思想的核心是比较优势理论。即当一个国家生产某种商品或服务的成本相对于其他国家较低时，这个国家可以专门生产这种商品或服务，和别国交换各自所需的商品或服务，于是双方都能够受益。受到这种思想的影响，多数发展中国家相信在世界经济一体化和贸易自由化的体制下，应该把精力与资源转移到具有“比较优势”的产业上来，如劳动密集型产业等。平时所需的廉价食品等日常用品可以从国际市场上购买到，并能够满足本国需要。虽然贸易自由化可以使资源能够被最大限度的利用，并且促进经济的快速增长，不论是发达国家还是发展中国家都能获得最大利益，然而它往往给这些发展中国家带来了意想不到的影响和危害。

贸易自由化是市场经济发展的产物，农业贸易自由化是在贸易自由化之下农业国际化的产物。农业贸易自由化可以促进发展中国家发挥比较优势，与世界其他国家进行贸易合作，使得资源合理配置。为了尽可能实现农产品的贸易自由化，一些发达国家和国际组织一直在努力推动建立更加自由的国际粮食市场，他们要求这些国家降低本国的农产品进口关税，并减少对农业的补贴份额。如果美梦成真，这些发达国家的农业跨国公司将进入发展中国家的市场，给发展中国家的农业市场和农业生产带来巨大的冲击和影响。

粮食商品的自由市场可以促进粮食贸易，但一些发展中国家将自身的粮食供给完全寄托于贸易自由化之下的粮食进口，这好似在进行一场赌博。我们需要承认，农产品贸易自由化对一些粮食生产能力低下的发展中国家，弥补他们的粮食缺口具有积极作用。但粮食是人类赖以生存的必需品，我们不能将它等同于一般消费品或者商品，如果一个国家完全放弃自己的粮食产业，把粮食需求完全寄托于国际市场供给，无论如何都是十分危险的。因为他们忽视了一个相当严峻的问题，当廉价的国际粮食进入到发展中国家市场，在国际农产品市场强大的竞争之下，受到这些廉价农产品的冲击，本国的农业就会渐渐萎缩直至凋零，最终丧失粮食自给能力。农民也可能会因此而放弃农业生产，转而进入城市，摇身一变成为产业工人。这可能会提高农民收入，也有利于促进一个国家的工业化和经济发展。但是，一旦国际粮食供求格局发生变化，这种看似既能发展经济又能解决粮食供给的发展模式就会遭受巨大的危机。“2008 年粮食危机期间，布基纳法索的主要粮食作物粟的价格与2007 年同期相比上涨了33%，而进口稻米的价格同期上涨了87%”。［3］36由于这些国家已失去了最基本的粮食供给能力，当国际粮食价格上涨时，脆弱的粮食保障能力使这些国家面对粮价高涨而无能为力，就会导致政府债台高筑，人民忍饥挨饿，通货膨胀基本失控，经济社会动荡不安。

其实，贸易自由化对于发达国家的益处往往大于发展中国家，在发达国家的操纵之下，这种所谓的贸易自由，实质是发达国家的自由，发达国家的利益在贸易规则的制定和执行上体现的淋漓尽致。“因为在农产品贸易自由化协定及其实施中存在发达国家和发展中国家严重的利益不平等，所以发达国家在农产品贸易自由化中所得利益远大于发展中国家”。［6］在发达国家主导制定的贸易自由化制度之下，发展中国家的粮食安全保障能力显得十分不足，集中表现在粮食储备能力上。“贸易自由化导致了发展中国家在粮食安全上的更大的不自由”。［6］因此，在贸易自由化的思想影响下，发展中国家必须冷静思考，协调好农业和其他产业之间的关系，增加农业及相关产业的投入。

三、发展中国家城市化对粮食安全影响

在发展中国家，不断加快的城市化进程对粮食安全造成了深远的影响。而粮食安全与城市化也密切相关。首先，伴随着城市化进程的推进，人口不断由农村向城市聚集，使大量的农村劳动力转为城市劳动力，自然使农业生产规模降低，也使得城市粮食消费急剧膨胀;其次，对城市发展而言，粮食的重要性不言而喻，粮食作为维持人类生存与发展的战略必需品，对农业资源匮乏、农业发展落后的发展中国家而言更为重要。安全的粮食保障会直接影响到城市化进程与质量。世界银行早些年的统计数据显示“到2000 年，世界城市人口占总人口的比重提高到46.1%，比1980 年提高了6.4 个百分点”。［6］发展中国家城市化的进程还在不断加快，大量的农村人口将移居城市。这样，农业劳动力会持续减少，而城市贫困人口会不断增加，促使了粮食消费需求的剧增，从而加剧了粮食安全问题的产生。

发展中国家在推进城市化的同时，也加剧了城市人口对粮食产品需求的不断增加。尤其是一些特大城市和大城市是整个社会对农产品需求增长的主体。随着发展中国家城市化进程的不断加快，发展中国家的耕地资源面领着严重挑战。因为这些国家的城市化是在牺牲耕地资源基础上实现的。广大发展中国家为了追求比农业生产更高的效益，在推进城市化过程中使大量的农业用地流失。联合国人口基金会早些年的一组报告数据显示“到2000 年，世界上将有一半(即约30 亿人)生活在城市，为此大量的农业耕地将会被交通、住房、市政、工业及其他生活设施建设所占用”。［7］116随可耕地面积锐减的同时，城市污染不断地影响着农业耕地的质量。农业用地的数量和质量会直接影响到粮食安全保障。

四、石油价格与粮食价格的同步效应

据联合国粮农组织统计发现，粮食的价格会随着能源价格的上涨而上涨，是什么样的原因使得能源和粮食价格的上涨具有同步性呢?下面我们简单的分析一下。

首先，石油价格的上涨会使粮食生产的燃料成本增加。对农业生产机械化程度较高的地区来说，石油价格上涨自然会导致农业机械生产的成本增加。而增加的能源成本又会传导增加至粮食价格中。其次，石油价格的上涨会使粮食运输费用上升，例如，从2006 年起由于粮食运输费用在一年内上涨了一倍，使粮食的进口成本也在不断的增加，这在客观程度上也使粮食危机不断加重。再者，现代的农业成产中对塑料薄膜、化肥等农业用品的投入较大，而这些农业生产资料的生产原料以石油为主。那么石油价格的上涨，自然会导致化肥、塑料薄膜等一些农业生产资料的价格上涨，这就在一定程度上加大了农业生产成本。石油是当代世界各国首选使用的能源，随着石油资源日益紧缺，石油价格也在不断上涨。于是，不少国家将目光投向了生物能源等可再生能源的开发利用。一些国家把农作物作为生物能源的开发原料，这也在一定程度上加剧了粮食安全问题。

五、总结

广大发展国家将资源和资金主要用来发展工业等经济效益较高的产业。发展中国家要想由落后的农业国变为发达的工业国，这样的政策取向不可避免。在世界经济一体化背景下，不少发展中国家专注于发展本国工业和服务业，习惯于向国际市场采购廉价粮食来替代国内生产以满足需求，导致一些发展中国家粮食产业萎缩，严重依赖粮食进口来保证供给。而与粮食产业相关的生产要素的价格波动，也会直接或间接的影响粮食价格，这也加剧了粮食安全的不稳定因素。当国际粮食供求格局突变时或能源价格波动时，这些国家便会陷入粮食危机中，严重威胁着国家安全。而战争冲突、极端气候、自然资源退化、农业科技落后等因素都影响着发展中国家的粮食供给能力。广大发展中国家应该深刻反思本国农业发展所存在的弊病和问题，借鉴农业发达国家的生产经验和技术，大力改善本国落后的农业生产水平，提高农业生产力。国家、政府应统筹协调规划农业、工业及其他产业之间的发展关系，健全完善市场功能秩序，保证本国的经济平稳、健康、可持续的发展。

［1］陈益平.为人民服务，为粮食行业服务［EB/OL］. http://xuexi.fznews.com.cn，2014 －12 －04

［2］孙振远.世界粮食问题概论［M］. 北京:农业出版社，1986.12

［3］公茂刚，王学真.发展中国家粮食安全的脆弱性分析［J］.山东大学学报，2015，(2)

［4］王贵国. 世界贸易组织法［M］. 北京:法律出版社，2003

［5］向颖佳.国际贸易对粮食安全的影响［J］.重庆工学院学报，2008，(6)

［6］丁声俊.发展中国家粮食安全形势严峻及其成因［J］.中国粮食经济，2003，(2)

［7］徐剑明.“马尔萨斯幽灵”的回归:粮食危机真相［M］.北京:中国致公出版社，2010.01