社会主义学院教学正规化建设研究——基于北京社院教学正规化建设的思考

北京社院教学研究课题组

(北京社会主义学院，北京 100029)

社会主义学院是具有统一战线性质的政治学院，是民主党派和无党派人士的联合党校，是中国共产党和国家干部教育培训体系的重要组成部分。社会主义学院的性质决定了其教育培训工作既具有一般干部院校的共性，又具有区别于其他干部院校的特殊性。进入新世纪以来，中共中央高度重视党外代表人士队伍建设，颁发了《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》(简称《意见》)，中共中共中央办公厅颁发了《2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》(简称《纲要》)，中央统战部颁发了《社会主义学院工作(暂行)条例》(简称《条例》)，对进一步加强对社会主义学院正规化建设，特别是对党外代表人士教育培训正规化提出了一系列新的更高的要求。为此，我们必须加强社会主义学院的教学研究，推进社会主义学院的教学正规化建设。

一、从中国共产党的统一战线教育培训主阵地的定位中把握教学的特殊性

统一战线教育培训是中共干部教育培训工作的重要组成部分，是统一战线的一项经常性、基础性、战略性的工作。社会主义学院是统一战线教育培训主阵地，与中共党校、行政学院等干部院校相比，有自身的特殊性。

(一)教学重在“共识教育”

中共党校是教育培训中共党员领导干部的主阵地，是学习研究宣传中共基本理论、方针、政策的基地，是中共党员领导干部加强党性锻炼的熔炉，教学重在“党性教育”。行政学院是公务人员的教育培训基地，其教学以提高公务人员的综合素质和行政职业操守为目标，从一定意义上说，行政学院的教学重在对公职人员进行职业“忠诚教育”。社会主义学院是通过对包括党外代表人士在内的广大统一战线成员的教育培训，促使其加深对中共党的基本理论、路线、方针、政策地理解与认同，巩固统一战线的思想政治基础，教学重在“共识教育”。社会主义学院要通过教学培训使中国共产党的政治主张更好地转化为广大党外代表人士的政治共识，把他们的智慧和力量凝聚到全面建成小康社会的目标上来，不断增进党外人士坚持中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，为实现中华民族的伟大复兴而努力。

(二)教学对象主要为党外代表人士

党校的教学对象主要以各级中共党员领导干部为主，行政学院教学对象主要是各级各类公共管理部门的公务人员，社会主义学院的教学对象主要是党外代表人士，包括民主党派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、港澳台海外代表人士等。

(三)教学内容围绕“一个主题，三个教育，五个方面”展开

党校教学以学习研究发展着的马克思主义为主要内容，以中国特色社会主义理论为中心，主要包括基础理论、世界眼光、战略思维和党性修养等方面的课程。行政学院教学尤其突出对公务人员行政能力的培训。社会主义学院的教学坚持以增强政治共识教育为核心，突出理论武装，侧重统一战线方针政策教育。也就是，以坚定走中国特色社会主义道路为主题，系统深入开展中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度和社会主义核心价值体系教育，以基础理论、政治素养、统战政策、法律知识、能力培养(简称“一个主题，三个教育，五个方面”)为主要教学内容。

二、北京社会主义学院教学工作的现状与主要问题

根据《意见》、《纲要》，北京市出台了《中共北京市委贯彻落实〈中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见〉的实施意见》(简称《实施意见》)，对北京市党外代表人士队伍建设进行了规划部署，并特别对党外代表人士的教育培训提出了明确要求。北京市委统战部牵头，有关部门在教育培训机制建设、教学正规化方面做了许多工作，取得了不同程度的发展。

(一)建立健全党外代表人士教育培训机制

建立健全教育培训机制是教学正规化建设的基本保障。党校、行政学院等干部院校，在长期的发展中已经形成了各具特色的相对完善的教育培训机制。社会主义学院要发挥统一战线教育培训主阵地的作用，推进教学正规化，必须抓好教育培训机制建设。

1、健全联合调训机制是当务之急

调训即由相关部门按计划抽调干部到指定教育培训院校参加脱产学习的干部教育培训制度，是保证干部教育培训目标实现的龙头。《纲要》明确指出，要“建立各级党委统一领导，统战部门牵头协调，有关方面各司其职、密切配合的教育培训管理体制”，要“把党外代表人士教育培训纳入党委干部教育培训总体规划，统一部署。重点班次由统战部门按有关规定与相关部门实行联合调训，统筹规划，合理安排，切实解决重复调训、多头调训等问题，增强调训的科学性”。

目前，全国各地社院的调训有“两部一院”和“一部一院”两种形式，约各占一半。“两部一院”即组织部、统战部与社院共同调训，此类统一战线教育培训已纳入省、自治区、直辖市中共党委的干部教育培训计划。“一部一院”，即统战部与社院联合调训，这类统一战线教育培训尚未纳入省、自治区、直辖市中共党委的干部教育培训计划。近年来，由北京市委统战部牵头，北京社院配合，努力争取了北京市委组织部的支持，以全市年度《统一战线干部教育培训计划》(简称《调训计划》)为抓手，持续推动统一战线教育培训调训机制建设，围绕北京市工作大局和统一战线中心工作，教学重点日益突出，教学覆盖更加全面，教学规模不断扩大。着眼教学正规化的发展，如果是“两部一院”形式居多，调训力度会更大，调训计划执行的随意性会更小，政治共识教育的效果也会更好。

2、完善联合教育培训计划协商机制任重道远

《纲要》强调，“要建立健全与各民主党派、工商联等有关方面的协商机制”。中央统战部印发的《2013－2017年全国统一战线教育培训规划》指出，要“建立健全统战部、各民主党派、工商联、社会主义学院参加的统一战线教育培训工作协调机制”。北京社院在建立教育培训计划协商机制过程中，一方面抓协商平台建设，成立了由各方负责人组成的院务咨询委员会，发挥其对教学正规化建设的高层咨询协商作用，同时坚持完善中层沟通交流平台，定期召开各民主党派市委、市工商联教育培训工作部门负责人协商会，落实院务咨询委员会的高层协商要求，推进建立健全联合党校教育培训计划协商机制，推动联合党校联合办。另一方面抓教育培训协商计划的制定与执行，印发年度《北京社会主义学院与各民主党派市委、市工商联联合教育培训计划》(简称《联训计划》)，并做好相关执行情况的检查。截至目前，我们的联合教育培训计划协商机制已经建成并逐步巩固，联合党校联合办的工作机制已经初步形成。

3、探索自主示范机制，突出教改试验和教学工作研究

为深化教学正规化建设，强化教改试验，加强教学工作研究，北京社院制定年度《自主示范计划》。自主示范计划班次分为两类，一类是教改试验班，突出在学制和教学内容的规范化、教学方法的综合运用等方面的探索。另一类是教学工作研究班，着力加强对社院教学培训工作的研究，不断加大横纵两个维度的沟通协调力度:横向上，举办各民主党派市委、市工商联教育培训部门负责人工作研讨班，研究如何进一步推进联训机制，发挥好联合党校作用;纵向上，举办区县社院教学科研工作研究班，就如何发挥好社会主义学院主阵地作用加强对区县社院教学工作的研究和指导。

4、学习培训考评机制有待推进

党外代表人士的教育培训是党外代表人士队伍建设的一项基础性工作。北京市委在《实施意见》中明确提出，要“健全学习培训考评机制，把参训情况和考评结果纳入党外代表人士综合评价体系，作为发现、培养、使用和管理党外代表人士的重要依据”。目前，北京社院已经开始对计划内重点班次进行学员培训考评登记，按照教学正规化的要求，正在建立分类管理的学员信息库，配合统战系统有关部门完善党外代表人士学习培训登记管理制度，把参训情况和考评结果纳入党外代表人士综合评价体系，作为发现、培养、使用和管理党外代表人士的重要依据之一。

5、教学质量评估机制不断完善

《纲要》要求“研究制定教学质量评估办法和指标体系，定期开展评估工作”。《实施意见》中也明确提出，要建立科学、规范、系统的教学质量评估制度。各地社院纷纷制定了《教学评估办法》，并据此开展教学评估，把握学员对课程设置、授课水平、教学管理等方面的意见，并将评估结果作为加强师资队伍建设、改进教学的重要依据。北京社院对教学效果的评估，目前主要采取学员打分的形式，这种方式着眼于教学的最终结果，着重考虑学员有无收获，具有一定的合理性。但是，由于学员多数不是所学内容的专家，其评价不一定能够完全反映教学水平的高低，这一评估方式有待进一步完善。

(二)加强教学正规化建设，不断提升教学水平

近年来，北京社院按照教学正规化建设要求，不断夯实教学工作基础，在发挥统一战线教育培训主阵地作用、提高教学质量上下功夫。但按照中共中央和中共北京市委的要求，北京社院在教学正规化建设中还需要打开视野，拓宽思路，创新性地开展工作。

1、教学内容需不断完善。北京社院突出政治培训，贯穿共识教育，及时将中国共产党对马克思主义理论创新成果纳入教学，实现了从“一个主题、两个教育、四个方面”向“一个主题、三个教育、五个方面”的转变。但因培训机制尚待完善，一些班次学制还不能达到规定时长，短期内完成全部教学内容的目标显然难以完全实现，教学内容的系统性受到不同程度的影响。

2、教学方式需不断规范。北京社院稳步推进教学方式的改革，形成了课堂教学、现场教学、网上教学“三位一体”的教学模式。一是突出课堂教学的主导性，完善讲授式、案例式、研讨式等教学手段。二是突出现场教学的深化性，发挥现场教学生动、具体、直观、形象的优势，围绕政治共识教育，充分挖掘和使用了一系列本地和异地现场教学资源。三是突出网上教学的灵活性。尝试利用北京网上社院平台，开展网上教学，不仅满足了学员对授课时间和授课内容的个性化需求，并且在一定程度上缓解了工学矛盾。但按照教学正规化的要求，“三位一体”的教学模式还需进一步规范。

3、师资队伍建设需不断与时俱进。近年来，北京社院致力于打造一支专业素养高、授课质量好、参与程度高的专兼结合、以兼为主的教师队伍，已建立起由党外代表人士、高等院校和研究机构的知名专家教授以及党政领导干部三方面人员组成的百名师资库，并实现了师资库的动态管理。但是，在兼职教师队伍建设方面，还需要加大复合型人才的比例，以更好地在教学中让学员及时把握经济社会发展的新常态。就专职教师而言，由于首都教育资源的区域优势，培训班主办方对授课教师选择的要求高、范围广，这使北京社院专职教师的教学空间受到限制，在授课方面锻炼的机会少，竞争力相对较弱。

4、教学组织管理专业化需逐步加强。教学组织管理包括教务管理和学员管理。近年来，北京社院的教学组织管理制度逐步健全，工作人员能力素质不断提高，组织管理水平稳步提升，教学组织管理正朝着正规化方向迈进。但是，教学组织管理水平与教学正规化目标还有一定差距，主要表现在教务管理与学员管理交织。按照正规化的要求，教学组织管理应由教务管理和学员管理两部分组成。面对教学规模日益扩大的现实，目前由于人员数量所限，教学管理工作人员既承担教务管理职责，同时也要进行学员管理，教学管理工作人员的专业化水平有待进一步提高。

三、推进北京社院教学正规化建设的思考

在正确认识和把握教学正规化现实的基础上，北京社院要牢牢抓住《意见》和《实施意见》为社会主义学院发展带来的难得契机，以“特色立院、质量强院、发展兴院”为己任，进一步推动教学正规化建设。

(一)以“把党外干部培训纳入党政干部培训规划”为目标，建立健全“五个机制”

1、健全完善联合调训机制。北京社院要继续配合有关部门健全完善调训机制。抓规划、计划，坚持通过多种途径的努力，配合市委统战部和市委组织部做好中长期党外代表人士教育培训规划和年度教育培训计划的调研、制定、落实工作。

2、健全教育培训计划协商机制。北京社院要进一步深入领会和认真贯彻《意见》和《实施意见》精神，巩固《联训计划》制定和运作的基础，加强“两个平台”建设，在推进教学正规化过程中，突出“联”与“合”:一是在“联”上下功夫，完善联合调研培训需求，联合制定培训计划，联合落实培训计划的运行模式;二是在“合”上下功夫，共同进行课程设计、共同实施教学管理、共同开发教学基地、共同加强师资库建设。

3、深化自主示范班机制的探索。一是在教学内容的系统性上下功夫，按教学目的将教学内容分解成教学模块并加以细化，形成紧密联系的模块体系，提升教学的系统性水平。二是在现场教学和网上教学方式使用的常规化上下功夫，根据班次类别固定现场教学和网上教学的时间和内容，充分运用现代化信息手段，增强教学效果。

4、配合建立健全学习培训考评机制。要继续积极配合中共北京市委统战部、民主党派市委、市工商联建立党外代表人士教育培训备案管理制度，适时建立党外人士参加教育培训情况的信息库，加大对学习培训的登记考评力度，努力推动将参加教育培训情况和考评结果纳入党外代表人士综合评价体系，为将教育培训作为党外代表人士发现、培养、使用和管理的重要依据做好基础工作，从源头上确保党外代表人士的教育培训制度化、规范化、科学化。

5、逐步完善教学评估机制。为了推进教学评估的规范化、科学化，北京社院要认真总结经验，待中央社会主义学院制定教学评估管理体系后，进一步加强和完善自身的教学评估工作。

(二)加强教学基础建设，提升教学正规化水平

1、强化政治共识教育，完善教学布局。北京社院要强化培训的系统性，深入落实“一个主题、三个教育、五个方面”教学布局。一是及时将马克思主义中国化的最新理论成果纳入到培训内容中。二是进一步加强多党合作优良传统教育，增加老一辈党外代表人士的优良传统和崇高风范内容在教学中的比重。三是在有限的学制时间内，要尽可能增加党外代表人士政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力培养(简称“四个能力”)的内容，开发利用相应精品课程。

2、改进教学方式，增强教学实效。一是要完善课堂教学，加强研究式、案例式和模拟式教学方式方法的运用，弥补传统教学方式的不足。围绕参政议政工作中的一些重大理论和实际问题，组织学员进行专题研究或情景模拟教学，侧重开拓解决实际问题的思路，使学员通过主动探究或亲身参与教学环节进行学习、思考，提升“四个能力”。二是要深化现场教学，根据教学需求，坚持少而精、立足本市、本地与外埠相结合的原则，突出统战特色的现场教学基地建设。三是要巩固网上教学，更好地发挥网上社院作用，通过网上教学丰富学员自学的内容，完善集中学习与自学互补的教学模式。

3、围绕教学需求，建设教师队伍。北京社院要实现教学的创新发展，教师队伍建设是一个关键。一是要打造适应教学正规化要求的兼职教师队伍。以学科和专业结构为横坐标，按照“一个主题、三个教育、五个方面”的教学要求，配备充实兼职教师队伍。以能力水平和年龄结构为纵坐标，每一专业学科必须既有知名的专家、教授和党内外领导干部，又有具备发展潜力的年轻专业骨干，以确保不同类别班次的培训需求，保障兼职教师队伍的健康和可持续发展，打造合理的兼职教师梯队。二是要充分发挥专职教师在教学中的独特作用。根据每个教师学科方向和精品课建设情况，在教学和教辅工作中发挥专职教师的作用。

4、抓好教学组织管理，提高正规化水平。一是严格执行教务管理制度，规范教学组织管理流程。二是打造稳定的专业团队，提升教学组织管理水平。加强对教学管理人员的教育培训，使其不断增强大局意识，提高政治敏感性，精通业务，更好地提升与教学管理正规化要求相匹配的工作能力。

总之，认真研究社会主义学院教学的特殊性，有针对性地剖析教学中的实际问题，思考相应对策，是教学正规化建设的要求。我们要继续坚定不移地把“高层次、有特色、正规化”作为办学追求，坚持锐意进取，抓好重点突破，加强自身建设，不断完善由调训计划班次、联训计划班次、示范计划班次构成的“三位一体”的教学格局，不断推动北京社院教学正规化迈上新台阶。