参政党利益表达与我国民主政治建设

李 弦

(武汉大学党委统战部，湖北 武汉 430072)

马克思说:每一既定社会的经济关系首先表现为利益。利益表达就是一定的利益主体为了实现既定的利益目标，通过一定渠道直接或间接反映情况、提出意见、主张利益，并以一定的方式来实现自身利益的政治参与过程。实施利益表达的主体有“个人、家庭、集体、集团、国家和社会六个层次”，并可归为“利益个体和利益群体两大类”［1］(P37)。

构建和谐利益关系是构建社会主义和谐社会的根本。各民主党派作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中的参政党，与中共一道共同致力于建设中国特色社会主义事业，是不可忽视的社会利益表达主体和协调组织，是人民群众利益表达制度体系中的重要组成部分。在新时期发挥其利益表达的独特优势和作用，有利于促进社会主义民主政治建设和发展。

当前，社会阶层进一步细化，新的社会阶层人士和利益群体不断涌现，公民政治参与诉求增强，社会利益整合难度加大，亟需表达和反映各自所代表群体的共同利益以及少数人的具体合法利益，并寻求其中的契合点，将多元利益关系通过合法途径进行表达和整合，以适应我国当前的政治参与需求，迎接利益多元化的挑战。如何在新时期加强参政党建设，充分发挥参政党利益综合和表达优势，探索参政党利益表达机制的实现渠道和具体路径，为构建社会主义和谐社会做贡献，是亟待研究的问题。

一、当前我国民主政治建设的参政党利益表达功能实现渠道

当前民主政治建设中参政党利益表达功能的实现渠道有四种，即参政议政、民主监督、政治协商以及大众传媒。

1、参政议政是参政党利益表达的主要渠道。美国著名政治学家萨缪尔·P·亨廷顿指出，政党组织着政治参与，政党体系影响到政治参与扩展的速率。政党及政党体系的稳定和强大，取决于其制度化水平和政治参与水平［2］(P336)。1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》提出，参政议政、民主监督是我国参政党的主要职能。其参政议政主要是“一个参加，三个参与”，即参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律的制定和执行。随着社会阶层的日益细化，参政议政不仅是参政党的主要职能，而且成为了各自所代表的部分群体利益表达的主要渠道。参政党可以通过“一个参加，三个参与”，把所代表的人民群众的利益诉求合理上传至国家权力机关，履行其利益表达功能。

2、民主监督是参政党利益表达的必要保障。民主监督是中国共产党同参政党相互监督，是参政党实现利益表达的必要保障。民主监督作为参政党本身的重要职能，是我国政治监督体系的重要组成部分，同时也是我国社会主义政治文明建设的重要组成部分。一个社会拥有完善的法律体系和强有力的监督机制才能正常运行，权力的有效行使必须接受来自多方面的监督，因为一旦权力失去监督，必然会导致腐败。在多党合作中，参政党作为中共的亲密友党，可以对国家事务提出批评、意见和建议，履行参政党的民主监督职能，从而促使执政党始终保持密切联系群众的优良作风，有助于提高执政党各项政治决策的民主性和科学性，实现社会各方面利益的有效整合。

3、政治协商是参政党利益表达的重要体现。政治协商是人民政协的基础性职能，通过政治协商，各民主党派、人民团体和社会各界人士将其意见和建议传递给中共党委及政府相关部门，在协商中充分集中民智，汇聚民意，实现决策民主化。这种方式的良性运转既有助于畅通各个阶层表达自己利益诉求的合理渠道，又有助于引导各参政党将工作目标集中到构建社会主义和谐社会上来，有利于最大限度地避免各种非理性行为可能造成的不良后果，最终有利于构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。

4、大众传媒是参政党利益表达的特色载体。大众传媒又被称为新闻媒体，是参政党进行利益表达的特色载体。随着信息技术的不断革新，新兴媒体不断涌现，成为继四大传统意义上的媒体之后的“第五媒体”，这种在新的技术支撑体系下出现的新媒体形态为参政党进行利益表达提供了方便快捷的便利条件。在网络场域下，参政党可以借助新舆论媒体，更加便捷地实现文化认知、情感交流以及利益表达，极大提高利益诉求的传播速率和覆盖面。一方面，参政党及其代表群体可以通过网络平台更多了解政府的决策和行为，另一方面，参政党可以通过网络平台把不同群体的生活状况、思想动态等进行全方位收集，实现社会利益的整合，并最终为政府决策提供依据。

二、参政党利益表达功能的充分发挥对我国民主政治建设的重要意义

1、参政议政有利于实现社会利益整合的最大化。各民主党派享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等，他们以参政党的身份参与国家政权和国家大政方针的制定与执行。从这个意义上说，民主党派参政议政的重要性和必要性是其他组织不可替代的。通过参政议政，他们一方面通过充分发挥自身的利益表达功能，为所代表群体和阶层提供合法的、畅通的利益表达渠道，为民众利益做好政治沟通和宣传，增强民众的政治认同感，另一方面也将社会不同的、多样的、具体的利益需求导入民主政治体系，传递民众利益诉求，为政府决策提供丰富的一手信息，实现公共利益整合的最大化。

2、民主监督有利于提高国家权力运作过程的透明度。我国各参政党在民主监督方面有着得天独厚的优势，他们大多由各行各业中的中高级知识分子组成，往往能从大局出发，发挥自身专业优势，理性看待改革发展过程中出现的深层次问题和社会矛盾，围绕社会发展的热点难点问题以及关乎国家改革发展和人民切身利益的重大问题、长远问题开展监督，发表自己的见解，建言献策，并能让决策者心悦诚服地接受意见和建议，提高工作效能，促进权力运作过程透明化。

3、民主协商可以促进政府决策的科学化、民主化。参政党参政议政的主体是党派内的各界知识分子和精英阶层，充分发挥他们的学识和智慧参与政治协商，不仅可以丰富和拓宽公民政治参与的渠道，更可以最大限度地避免和减少政府决策失误，使决策不断优化，最终实现决策的民主化和科学化。参政党通过政治协商，可以广泛调动所代表群体和阶层的积极性，进一步密切同这部分群众的联系，把不同群体、不同阶层都团结在执政党周围，有利于增强执政党的凝聚力和向心力，积极协助执政党和政府协调社会各方面利益关系，高强度高效率的实现社会整合，这对推动我国的民主化进程无疑将产生积极而重大的影响。

三、进一步增强参政党利益表达功能的路径选择

1、加强参政党自身建设，提高参政议政能力。为全面履行参政党职责，民主党派的参政议政能力必须与时俱进，随着新形势新任务的要求变化而不断提高，否则，必将影响到参政党在中国特色社会主义政治制度中的地位，影响中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的发展与完善。参政党必须树立正确的利益观，以维护国家、社会和民族利益为己任，坚持参政为民，树立参政党在新时期的良好形象。一方面要不断提高建言献策能力，不断学习和研究，用历史的、联系的和发展的眼光看问题，提高建议的可行性，才有可能得到执政党和政府的重视和采纳，将其转化为参政党利益表达的直接成果;另一方面要提高调查研究能力，选好切入点和着眼点，倾听社会各界人士和人民群众的呼声，认真调查研究，提高提案质量，形成科学性、创新性强的优秀提案。

2、完善制度建设，建立多元化利益表达机制。参政党实现利益表达最根本的问题在于开辟民主党派成员直接反映问题的顺畅通道，这可以从以下几个方面着手:一是建立参政党成员思想动态收集和申报制度。这不仅是参政党利益表达的需要，同时也是加强民主党派思想建设的需要。思想动态申报包括日常思想动态的定期反映、重大事件、突发事件的快速反应等。对动态事件还要建立跟踪报告制度。要规定各级组织的具体职责，明确常规申报周期，设计收集和申报情况的基本流程，落实专人负责并建立考核制度。二是完善民意调查和走访座谈制度。建立不定期的问卷调查制度，可以根据调查目的制定调查问卷，具体实施方式有入户调查、面谈调查、邮寄问卷、电话问卷调查以及网络问卷调查等。从效率等多种角度来衡量，网络辅助的电话调查模式更具优势，目前也正被越来越多地采用。

3、拓宽利益表达渠道，促进相关政策落实。《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出:“要扩大各界人士有序的政治参与，拓宽社会利益表达渠道，促进社会和谐发展。”为进一步丰富参政党政治参与的形式和方式，拓宽参政途径，中共要从科学执政、民主执政和依法执政的角度，为参政党参政议政提供更为广阔的空间和渠道，优化参政环境。一方面，要积极发挥信息技术优势，提供丰富的新媒体资源，构建良好的网络环境，建立参政议政、民主监督、提案建议数据库，实现网上征集、汇总、督办、回复等程序，为全面倾听民意、集中民智开辟捷径;另一方面，搭建广阔的社会平台以协调利益表达，让各个阶层、群体更平等更便捷地表达自己的利益需求，使公民政治参与既有序稳健推动，又在程度上不断扩大。同时，加大宣传力度，充分利用新兴媒体，传播参政议政新成果，使参政议政效果广为人知，及时消除社会各种不稳定因素，通过这些途径，充分有效地保证参政党利益表达功能实现。这也是执政党妥善处理好各方面的利益关系和矛盾，并顺利实现利益整合功能的重要前提。

参考资料:

［1］彭劲松．和谐社会的利益关系［M］．中共中央党校出版社，2006．

［2］［美］萨缪尔·P·亨廷顿．变化社会中的政治秩序［M］．王冠华，刘为译，上海:上海人民出版社，2008．