“一带一路”战略推进中的困难及应对策略

陈石山

(中共长沙市委党校，湖南 长沙410004)

“一带一路”战略对我国意义重大；可以进一步巩固我国同中亚和东南亚的合作基础；可以沿“一带一路”逐步形成两个辐射，增强我国对沿途国家的影响力；可以形成对外开放新格局，促进中西部地区发展和区域经济协调发展；可以促进东部地区转型升级及对外投资；同时还是突破美国对我国封锁的重要措施。

实施“一带一路”战略具备很多有利因素：对沿途国家经济社会发展有重要意义，沿途国家参与愿望总体比较强，如目前同意参与亚洲基础设施投资银行的国家有57 个，东盟十国全部参加，中亚、西亚国家基本参加，联合国5 个常任理事国中有4 个国家同意参加亚洲基础设施投资银行，欧洲大国(如德国、法国、英国、意大利、西班牙、葡萄牙等)都同意参加亚洲基础设施投资银行。

但实施“一带一路”战略也会面临许多困难，全面分析“一带一路”战略面临困难，采取相应的策略，也就变得非常重要。

一、“一带一路”战略推进中的困难

1.美国的战略围堵

二战后，美国称霸世界的想法从来没有停止过。冷战时期，美国为了压制前苏联，对前苏联进行战略包围，并采取一系列措施拖垮前苏联，最终加快了前苏联解体。苏联解体后，美国实施重返亚太战略，把战略重心转移到亚太，目的就是要牵制中国。特别是2010 年中国经济超过日本，成为世界第二大经济体后，美国压制中国的意愿越来越强烈，围绕中国建立了不少军事基地，利用东海与南海等问题，不断挑起事端，还经常唆使越南、马来西亚、日本、菲律宾等国家与中国发生摩擦。

我国实施“一带一路”战略，美国更是疑虑重重，担心中国通过实施“一带一路”战略进一步增强经济实力、增加对沿途国家的影响力及中国在国际上的话语权，而在南海问题上生出不少事端来，在南海的军事实力不断加强，多次侵略我国领空，同时一旦我国“一带一路”战略实施的比较顺利，美国可能会在沿途国家利用民族矛盾、恐怖势力等再次挑起事端，阻碍“一带一路”战略的顺利实施，给“一带一路”战略带来风险。

2.印度的战略不合作

我国实施“一带一路”战略，印度期望分享“一带一路”战略的好处，促进其经济社会发展，同时又担心，而采取战略不合作的态度。印度的战略不合作主要有三个理由：一是担心被中国战略包围。印度周边国家都在“一带一路”的范畴，如果“一带一路”沿途国家都支持中国，印度周边国家都成为中国的支持者，印度担心被包围、被孤立；二是印度把中国当作战略竞争者。印度是亚洲的大国，2014 年，印度人口12.48 亿，经济增速7.3%，创4 年来最高，军事实力仅仅排在美国、俄罗斯、中国之后，印度也一直谋求亚洲的主导者地位、谋求在印度洋的主导者地位，从而把中国当成战略竞争者，印度担心中国伴随“一带一路”战略的实施而愈发强大，给印度压力；三是印度担心“一带一路”投资太多而无法成功。印度担心：为保证“一带一路”战略的实施，投资将达到八万亿美元，中国及“一带一路”沿途国家无法承担那么多的投资，导致“一带一路”战略失败，因而不愿意合作。

3.日本的战略搅局

中国实施“一带一路”战略，日本战略搅局的原因有三：一是日本是美国的盟国。二战后，世界形成了冷战格局，美国需要日本这个桥头堡，在亚洲与中、苏、朝等对抗，而日本也需要借助美国强大的军事、经济实力为自己的复兴保驾护航，美日同盟由此建立，美国一直想压制中国，日本作为美国的盟国，也一直在美国的唆使下挑衅中国，“一带一路”战略的实施不符合美国人的意志，作为美国的盟国，日本也就成了搅局者。二是日本将中国视为战略竞争者。2014 年日本GDP 大约4.8 万亿美元，排名世界第三，军事实力世界排名第十，日本也一直谋求亚洲的主导者地位，并把中国当作战略竞争者。中国的崛起令日本担心、害怕，因此，中国实施“一带一路”战略，日本搅局。三是日本在“一带一路”沿途经营多年。日本为谋求亚洲的主导者地位，在“一带一路”沿途国家长年经营，2012 年，日本在东盟的投资总额为64 亿美元，比2005 年高出近50%，过去10 年，日本在东南亚地区的直接投资也超过600 亿美元，是东南亚最大投资国之一。“一带一路”战略的实施，日本担心中国争抢其在“一带一路沿途国家的市场份额(特别是在东南亚的市场份额)，因而反对我国的“一带一路”战略。

4.俄罗斯的战略猜疑

历史上，丝绸之路的兴衰与俄罗斯、奥斯曼帝国的兴衰密切相连。一带一路的关键挑战海上是美国，陆上是俄罗斯。欧亚经济联盟2015 年1 月1日起正式投入运营，其成员国包括俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、亚美尼亚、吉尔吉斯。不排除塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦在未来加入的可能性，如果算上吉尔吉斯斯坦，将有3 个联盟成员国与中国接壤，其中哈、吉均为中国丝绸之路经济带上的重要国家。普京曾表示，经济联盟将成为独联体地区的一个经济引擎，成为一个新的世界经济中心。因此，俄罗斯对丝绸之路经济带可能带来的麻烦不只是以其主导的地区合作组织分化有关国家，更在于欧亚经济联盟的不接轨，不是按照市场经济规律办事，与一带一路理念、体制不兼容。同时俄罗斯担心过多的中国人口进入其境内，会给俄罗斯较大的压力。

5.沿途国家的不稳定性

“一带一路”沿途国家民族矛盾、宗教势力、恐怖主义比较严重，安全形势不乐观，有的国家政局不稳定，这给“一带一路”战略的实施带来较大风险。

缅甸自1948 年独立以来一直存在多支少数民族地方武装，战事不断。2015 年2 月9 日，果敢同盟军在果敢地区与政府军爆发武装冲突，甚至涉及中国边境老百姓生命财产安全。另外因百姓反对，政府分别于2012 年、2013 年下令搁置中国投资巨大的莱比塘铜矿项目与密松水电站合作项目。贯穿缅甸的中缅输油管道的经营也面临较大的压力。

从1947 年8 月印度和巴基斯坦正式分治后，分治矛盾以及民族、宗教、领土等各种矛盾愈益加深，印度和巴基斯坦分别于1947 年10 月、1965年8 月、1971 年12 月围绕克什米尔邦的归属问题发生了三次克什米尔战争。而计划中的中巴铁路贯穿狭长的巴基斯坦，计划中的第三欧亚大陆桥横贯印巴，风险不少。

自1919 年阿富汗独立以来，虽然名义上一直是独立国家，但苏联却不断干预阿富汗的内政。冷战时期，阿富汗成了美苏争夺的焦点，因而一直战争不断。2001 年10 月7 日，美国为打击阿富汗塔利班政权和“9·11 事件”头号嫌疑犯本·拉登及其“基地”组织更是发动了阿富汗战争。目前，阿富汗成了随时可能爆炸的火药桶。

伊朗与沙特阿拉伯因教派问题和土地争夺原因，一直矛盾不断，都有将对方吞没的决心。

乌克兰是北约与俄罗斯争夺的焦点，乌克兰政局的稳定问题将会长时间成为关注的焦点。

6.国内面临的新风险

“一带一路”可能给国内带来的风险主要有三个方面：一是创新动力下降。产能过剩是我国目前许多行业普遍存在的问题，产能过剩的背景下，企业要么通过技术创新实行转型升级，要么被淘汰。产能过剩是转型升级的好机会，而“一带一路”战略的实施能给过剩的产能找到销路，从而使产能过剩的企业失去创新的动力。二是投资风险增加。国外投资风险很大，中国大部分企业抵御这种风险的能力不强，“一带一路”的投资较多，风险较大。三是银行风险增加。目前我国银行呆坏账比例比较高，银行风险比较高，“一带一路”的投资资金如果在回收上出问题，最终会增加银行的风险。

二、应对“一带一路”推进困难的策略

1.反复强调实施“一带一路”的战略目的，消除误解

从习近平主席提出“一带一路”战略的表述，可以看出中国实施“一带一路”的战略目的。2013年9 月，习近平主席在哈萨克斯坦访问时提出，为了使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，逐步形成区域大合作。2013 年10 月，在出访东盟国家时又提出，中国愿同东盟国家加强海上合作，发展海洋合作伙伴关系，共同建设21 世纪“海上丝绸之路”。中国实施“一带一路”的战略目的是为加强与沿途国家的经济合作，促进经济发展。为防止有关国家的怀疑，有关人员要在各种场合反复强调我国实施“一带一路”战略目的，以消除有关国家的疑惑。

2.与域外力量兼容，不排挤大国

为进一步说明我国实施“一带一路”战略目的在于加强合作、发展经济，而不在于发展盟国，拉伙伴。在具体实施“一带一路”战略时要坚持与域外力量兼容，不排挤大国。无论是哪个国家，只要是真诚合作，发展经济，我们就欢迎加入。在亚投行的问题上中国坚持了这个原则，目前愿意加入亚投行的国家包括联合国常任理事国中的四个国家，经济前十强的国家有8 个，欧洲国家有14 个。中国的态度进一步表明了中国实施“一带一路”战略的目的，也为“一带一路”战略实施减少了阻力。

3.发展与俄罗斯的战略伙伴关系

俄罗斯是中国的友好邻邦，是中国人民的好朋友，是中国的重要经贸往来国家，是中国的重要石油供应国，也是“一带一路”沿途的重要国家。特别是在美国实施重返亚太战略，对中国实施战略包围的背景下，发展与俄罗斯的战略伙伴关系，可以减少来自北方的威胁，巩固北方防线，可以建立稳定的石油供应渠道，保证能源供给，还可以利用俄罗斯强大的军事技术与军事实力，增强我国的军事对抗能力。发展与俄罗斯的战略伙伴关系，对中国实施“一带一路”战略有极其重要的意义。

4.建立与欧洲的全面战略伙伴关系

“一带一路”战略的起点在中国，终点在欧洲。致力于发展中欧全面战略伙伴关系，是中欧双方的共识。所谓“全面”，是指双方的合作全方位、宽领域、多层次，既包括经济、科技，也包括政治、文化；既有双边，也有多边；既有官方，也有民间。所谓“战略”，是指双方的合作具有全局性、长期性和稳定性，超越意识形态和社会制度的差异，不受一时一事的干扰。所谓“伙伴”，是指双方的合作是平等、互利、共赢的，在相互尊重、相互信任的基础上，求大同存小异，努力扩大双方的共同利益。中国同欧盟致力于发展这样一种新型关系，不仅符合中欧双方的利益，也有利于地区和世界的和平、稳定与发展。“一带一路”将使欧洲和亚洲之间建立更加便捷的通道。历史上，亚欧两个大陆进行贸易主要就是通过这两个通道，现代意义上重建“一带一路”，毫无疑问将提高双方互通互联的效率，为贸易投资提供更好的基础设施条件。从而使两个大陆现有的经济主体能够实现更多的比较利益。贸易的规模也肯定会因为基础设施的便利化、交通运输成本的下降而不断加大。建立与欧洲的新型全面战略伙伴关系，对“一带一路”战略的实施尤为重要。

5.坚持共商、共建、共享、共担原则

共商，就是集思广益，好事大家商量着办，使“一带一路”建设兼顾双方利益，体现双方智慧和创意。共建，就是各施所长，各尽所能，把双方优势和潜能充分发挥出来，聚沙成塔，积水成渊，持之以恒加以推进。共享，就是让建设成果更多更公平惠及沿途国家和人民，打造利益共同体和命运共同体。共担，就是共同分担“一带一路”战略的风险。

坚持共商、共建、共享、共担原则对“一带一路”战略的实施非常重要：一是可以进一步表明中国实施“一带一路”的战略目的，减少有关国家的战略猜忌，减少“一带一路”战略实施的阻力；二是可以减少与沿途国家的摩擦。“一带一路”战略实施过程中必定会遇到与沿途国家部分利益团体的利益冲突，坚持共商、共建、共享、共担原则，让沿途国家参与进来，可以减少、化解许多矛盾，减少与沿途国家的摩擦。三是可以减轻投资压力与投资风险。“一带一路”建设需要大量资金，单靠中国一家投资，中国承受不了，也没必要，坚持共商、共建、共享、共担原则，可以减轻投资压力与投资风险。

6.力求与当地已有的合作框架兼容

“一带一路”沿途有许多经济合作组织，我国实施“一带一路”战略，必须与当地已有的合作框架兼容。如俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦共同签订的《欧亚经济联盟条约》(EAEC)，《欧亚经济联盟条约》人口1.7 亿，将在独联体国家范围内形成一个巨大的共同市场，该市场将成为新型强大的经济发展中心。而我国实施的“一带一路”都要经过这些国家，那么我们实施“一带一路”的规则就必须与《欧亚经济联盟条约》兼容，要不然，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦就不会赞同我们实施“一带一路”战略。同样“一带一路”沿途还有“东盟10+1”、亚太经合组织(APCE)等经济合作组织，我们实施“一带一路”的规则就必须与这些组织的规则兼容，从而保证“一带一路”战略的顺利实施。

7.对外投资企业要增强风险防范意识

对外投资企业要增强风险防范意识：要高度重视国际政治风险的评估研究，提高企业风险防范能力。在制度设计上，企业应设立风险防范部门，赋予其相应管理职能，通过风险识别、监控和评估，有效地预控、规避、减少和转移政治风险；要实施“本土化战略”，以降低东道国政治风险度，增强企业环境适应能力；要利用海外投资保险制度，转移和分散政治风险；要加快培育国际化经营人才。海外投资是一项复杂的跨国经营活动，不仅要求经营者通晓国际投资、金融、贸易等必要的专业知识，熟悉国际惯例环境和国际市场，还要求对东道国的历史、文化背景、政治环境、法律制度、经济情况有一定的了解，并具备较强的管理技能，培养一批高素质的跨文化交流能力的高端人才，从而增强中国企业海外投资的竞争力。

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