关于加强和改进党的群团工作的若干思考

王喜成

（河南省社会科学界联合会，河南郑州450002）

关于加强和改进党的群团工作的若干思考

王喜成

（河南省社会科学界联合会，河南郑州450002）

群团组织是一个重要的社会群体，在整个经济社会发展中具有重要地位和作用。群团组织所从事的事业是党的事业的重要组成部分，做好群团工作是我们党的一大创举、一大优势。新形势下群团工作出现了一系列的不适应问题，坚持党要管党，必须切实加强和改进党的群团工作，把准正确方向，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路。

加强改进；群团工作；思考

2015年1月8日，中共中央下发《关于加强和改进党的群团工作的意见》；同年7月7日，召开中央党的群团工作会议，习近平总书记出席并作重要讲话，这在94年党的历史上还是第一次。那么，中国的群团组织是一个什么样的组织，中央为什么如此重视群团工作，如何切实加强和改进群团工作，本文有如下一些思考：

一、如何认识中国的群团组织

所谓群团组织，是“群体性团体组织”的简称。一般而言，群体性团体组织分为“群众性社团组织”“学术性社团组织”“活动性社团组织”三类。其中，“群众性社团组织”是政治性团体，隶属于党委系统，但没有党委机关的一般工作职能，是群众性团体组织，其机构包括工会、共青团、妇联等。“学术性社团组织”是学术研究交流团体，是社会组织，它们主要通过学术联系开展活动，没有行政职能，其机构如经济学会、金融学会、领导科学研究会等。“活动性社团组织”是社群活动团体，它们只以开展系统内、行业内和一定范围内的社会活动为主，也没有行政等其他职能，其机构如商会、联谊会、同乡会等。在上述群团组织概念中，既有党的话语体系概念，也有法律概念，还有行政概念，是不同话语体系下的概念集合，同时它们之间有交叉重合。

首先从性质上说，“群众性社团组织”是人民团体，是政治性、政权性组织。“学术性社团组织”是学术性群众团体，挂靠在一定的部门和机关，没有行政职能，但有某种或一定的官方色彩。“活动性社团组织”是一般的群众活动组织，没有官方色彩。其次从职能上说，“群众性社团组织”，所从事的事业，是党的事业的重要组成部分，其所开展的工作，是党治国理政的一项经常性、基础性的工作，其主要职能，是党和政府联系群众的桥梁纽带，是为巩固政权服务的。“学术性社团组织”，是学术性、研究性的群众团体，主要职能是为开展学术研讨交流服务的。“活动性社团组织”，是群体性、联谊性群众组织，其主要职能是为开展社会联谊活动服务的。这是从一般意义上来说的，实际上还有很多特殊情况，如从职能上说一些协会、联合会还有一定的行政和管理职能，或者评价评审功能，甚至重要的政治功能等，而且根据党的十八大精神，今后政府部门将随着机构改革的深化，会逐步将某些社会管理职能进一步委托给社会团体和群众组织，所以一些群团组织的管理职能还会进一步增加。同时，群团组织也有几种职能综合交叉的情况，如一些既有部分管理职能，也有学术职能和活动职能等，但这是极少数。再次从特征上说，中国的群团组织与国外有很大不同，国外群团组织一般是独立于体制外的社团群体，自己独立运行。而中国群团组织既要依照法定程序成立，又是党委系统的群众团体，俗称“党群口”，有行政编制，工资待遇与党政机关相同，其组织是国家治理体系的重要组成部分，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝，其基本特征是各群团自觉接受党的领导，团结服务所联系的群众，依法依章程开展工作。从地位上说，群团组织尤其是人民团体的政治地位是比较高的。如文件规定，工会主席必须由同级人大常委会副主任担任，比同级行政机构高半格；地方党委有关工作会议应该请工、青、妇等群团组织主要负责人参加或列席；工、青、妇的党员负责人应该作同级党委委员候选人提名人选；政府可通过召开会议或其他适当方式，定期向人民团体通报重要工作部署和相关重大举措，加强决策之前和决策实施之中的协商。党委、人大要支持人民团体在县、乡人大代表换届选举中，依法按程序提名推荐代表候选人。县以上人大代表、政协委员人选的提名推荐，应该加强与人民团体的沟通协商，落实好有关人选的比例规定和政策要求。选任人民陪审员、人民监督员、人民调解员，落实人民建议征集制度，应该重视发挥人民团体的作用。

二、当前为什么提出加强和改进党的群团工作

（一）关于群团工作弱化问题

近年，由于方方面面的原因，群团工作导致很多问题和不适应。如领导部门对群团工作重视不够，对群团工作的特点和规律缺乏深入研究，对发挥群团组织作用缺乏有力的指导和支持。群团组织基层基础薄弱、有效覆盖面不足、吸引力凝聚力不够问题突出，特别是在非公有制经济组织、社会组织和各类新兴群体中的影响力亟待增强；有的群团组织工作和活动方式单一，进取意识和创新精神不强，存在机关化、脱离群众现象；群团干部能力素质需要进一步提高，作风需要改进等。在2015年河南省组织的一次对全省群团工作的调研中，调研组既了解到各地大量的好经验好做法，也发现了很多存在的困难和问题。一是领导重视不够。一些市县领导嘴上说重视群团工作，但实际上根本没有从群团事业是党的事业的重要组成部分的高度来认识，往往是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，个别人甚至认为群团组织可有可无，群团工作加强不加强影响不大，基层群团组织干部存在着“黑头发进、白头发退”的普遍现象，有的一干就是20多年，想要获得提拔很难。二是基层基础薄弱。全省的群团组织，省辖市一级的设置基本比较齐全，但县区、乡镇、社区、企业等基层组织普遍比较薄弱，组织覆盖存在盲点，群团组织的作用逐级“弱化”，“倒三角”的问题比较突出，呈现被“边缘化”的现象。三是工作手段有限。在调研中发现群团组织可以运用的资源和开展工作的手段非常有限，如维护群众权益的手段较少且没有约束力，在处理拖欠工人工资、妇女遭受家庭暴力、农村土地权益受侵犯等群众诉求时，只有与当事方协商调解、向有关行政部门反映等“软措施”，法律和政策没有赋予相关群团组织相应职权，缺乏“硬约束”，没有对侵权方说“不”的权力，导致群众对群团组织不信任，宁肯选择“上访”而不愿向群团组织反映和寻求支持解决，群团组织的维权作用得不到有效发挥。四是活动方式单一。由于思想观念、活动经费等方面的限制，导致群团组织开展活动方法不多，形式单一，因而也使得自己没有影响力和凝聚力不足，不能做到一呼百应。五是经费保障不足。各地普遍反映经费保障不足，严重制约群团活动的开展，地方只将群团组织的人员经费和工作经费列入预算，活动经费一般没有列入，这样只能保证吃饭，没法保障活动开展，工作中困难多多。

（二）关于群团自身存在的问题

由于我国群团组织的某种机关属性和功能，在多年来的社会发展中，也出现了某种变异的情况，出现了“四化”问题：一是“机关化”。有的群团机关自闭于高楼大院，离基层远、离群众远，真正同群众摸爬滚打在一起的时候不多，自觉不自觉形成了衙门作风。一些群团干部群众意识、群众观点、群众感情淡薄，眼睛向上看，围着领导转，对群众所想所盼不热心、不用心。有的群团组织活动在组织内自我循环，热在机关、冷在基层，热在上头、冷在下头，热在干部、冷在群众。有的群团干部下基层只到下一级群团组织机关走一走，搞搞座谈，听听汇报，看看专栏，接触的多是地方党政干部和下级群团干部。一些群团组织基层基础薄弱问题一直没有得到有效解决，基层缺编制、缺经费、缺办公场所、缺工作人员现象非常普遍，造成头重脚轻，“高位截瘫”。二是“行政化”。有的群团组织越来越像党政部门，机构运行、工作方式、人员录用、干部管理等没有群团自身的特点，工作内容同行政部门重合，工作方式方法同行政部门雷同，习惯于用召开会议来动员群众、用行政命令来下达任务、用文件传真来发号施令、用简报文章来反映成绩、用台账报表来实施检查。三是“贵族化”。有的群团组织在代表谁、联系谁、服务谁的问题上没有把握好，确定委员、会员、代表等人选追求“高大上”，普通群众代表难以进入。甚至一些人打破头皮进入群团组织，压根儿就没有想过要为群众服务，而是一门心思利用群团组织拉关系、搞交易。有的群团干部喜欢同有权、有钱、有名的人打得火热，很少同普通群众打成一片。有的群团组织成了吃喝的平台、炫耀的平台、圈子的平台。四是“娱乐化”。有的群团组织开展工作过分依赖娱乐活动，只讲数量不求质量，只重场面不计效果，很多活动有乐无教，缺乏思想性、教育性，形式主义突出，“吹拉弹唱、打球照相，办节办会、学习考察、观光疗养”成了真实写照。有的群团组织工作方式方法不适应新环境，特别是对网络空间不适应。群众兴趣和需求越来越多样化、小众化，自主意识、参与意识大大增强，而有的群团组织还习惯于自上而下泛泛发号召、提要求，工作没有做到群众心坎里，也不知道怎么做。这些问题的存在，影响群团组织履行职责，降低群团组织的动员力、号召力、影响力，导致群团组织在群众心目中分量下降，制约了党的群团工作健康发展。

（三）关于政治大环境问题

党的十八大提出“坚持党要管党、从严治党”，这是一个重大政治信号。改革开放过程中也导致了一系列问题的出现，如腐败问题、贫富两极分化问题、环境污染问题等，这些问题成为当前突出的社会问题。也正是由于这些问题的存在，出现了“端起饭碗吃肉，放下筷子骂娘”的怪现象，我们的经济社会发展成绩不被群众认同，或认同度不那么高。在这种情况下，如果国际国内有重大事件发生，难保我们党的执政地位不会受到严峻挑战。所以，“四大考验”“四大危险”的问题被提到了全党面前，这就使党的十八大提出了“党要管党”的重大战略任务，我们既要继续坚持以经济建设为中心，同时又要“管党治党”，实现党的建设科学化，不能让GDP成为压倒一切的东西。随着这一战略重心的变化，党的十八大以来党要管党的任务已体现为一系列的重大举措，如刮骨疗毒般的反腐败斗争，加强和改进宣传思想工作、组织工作、政法工作、统战工作，以及党的群团工作、文艺工作等。可以说，这些部门都是党的重要工作部门，所从事的工作都是党的事业的重要组成部分，大力去抓这些工作，都是党中央实施“党要管党”重大战略的具体体现。因而，加强群团工作是政治大环境的产物，决不是偶然的，对此我们要有清醒和深刻的认识。

三、如何看待群团组织的地位和作用

（一）从历史上的作用说

我们党在一定程度和一定意义上就是靠群团组织起家的。如建党初期，我们党就是靠组织工会领导工人运动、靠组织农会领导农民运动，从而掀起了轰轰烈烈的第一次大革命高潮，我们党登上了中国的政治舞台。我们党还靠共青团组织吸收进步青年为党培养助手和后备军，发动青年学生运动，这在当时都产生了重大影响，为我们党准备了大批可靠的干部资源。在革命战争年代，我们党还大力依靠妇女组织支持革命工作，如靠妇救会“扩红”，动员群众参军，以至当时出现了父送子、母送儿、妻送夫、兄弟相争参军的动人场面，为革命军队建设建立了不可磨灭的伟大功勋。在新中国诞生过程中，中国文联依靠自己的重大影响，成为中国人民政治协商会议的主要发起单位之一，即由中国文联促成了全国政协的诞生，而全国政协当时代行全国人大职权，完成了新中国成立重任。由此可知，当时中国文联在全国社会中的巨大影响和作用。其他各个群团组织，也都在各自领域发挥了巨大而不可替代的作用。正如习近平总书记所指出的，当年党带领人民闹革命、打天下，群团组织不可或缺；现在党带领人民搞改革、求发展，群团组织依然不可或缺。所以，我们党有一个重要结论就是：马克思主义政党一直把党领导的群众组织作为夺取政权和巩固政权的重要力量。

（二）从现实中的迫切需要说

当前我国正在发生深刻变化，党面临的挑战和考验前所未有。国内社会多元化、价值多元化、思想多元化，意识形态领域面临非常复杂、尖锐的斗争；国际上西方敌对势力西化分化我们的图谋从来都没有停止，甚至愈演愈烈。近年，它们先后在东欧地区策动了一系列“颜色革命”，在西亚北非地区策动了一系列“阿拉伯之春”，从而导致东欧和西亚北非地区一大批国家陷入混乱，如今的叙利亚恐怖组织和内战、乌克兰危机等就是最现实的例证。试想当年波兰的团结工会不就是被西方支持利用而推翻了波兰统一工人党的执政地位吗？所以，群团组织的力量在一定条件下是不可低估的，尤其不能成为异己的力量。但这并非不可能，2014年有关部门的一个调研报告显示，现在正在形成一个以一定的社会阶层为主体的利益集团，它们掌握着巨大的社会资源，组织程度较高，社会动员能力较强，其态度、立场和影响不容小视，必须引起应有的关注。在意识形态斗争方面，习近平总书记在2012年全国宣传思想工作会议上指出：“一个政权的瓦解往往是从思想领域开始的，政治动荡、政权更迭可能在一夜之间发生。”认识不到这一点，我们可能会犯历史性的错误。正是基于当前我们党面临的挑战和考验前所未有，党必须加强和改进群团工作，全心全意依靠工人阶级和广大人民群众，最大限度地把人民群众团结在党的周围，打造抵御国内外敌对势力干扰破坏和“颜色革命”的铜墙铁壁，夯实党执政兴国的群众基础。

（三）从革命领袖对群团工作的认识和支持说

马克思、恩格斯指出，历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。毛泽东同志指出，世界上什么力量最强？民众联合的力量最强。革命战争年代，老一辈革命家毛泽东、周恩来、刘少奇、邓小平、陈云、邓颖超等都做过党的群团工作。所以，习近平总书记指出，当年党带领人民闹革命、打天下，群团组织不可或缺；现在，党带领人民搞改革、求发展，群团组织不可或缺。新形势下，党的群团工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。这就是中央对群团工作的基本认识和定位。

（四）从推进国家治理体系和治理能力现代化的要求说

党的群团组织是我们党直接领导的、经过长期考验的群众团体，是党联系广大人民群众全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本力量，是推进“四个全面”、巩固党的执政地位、维护国家长治久安的基本依靠，是我们党的重要执政资源。因为群团组织的主要作用就是体现组织群众、动员群众，为群众服务，倾听群众呼声，反映群众意愿，维护群众合法权益，通俗一点说就是专门为群众办好事的，不是吃拿卡要、征税罚款的，最容易得到群众的支持。所以，要推进国家治理体系和治理能力现代化，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就必须把这个资源利用好、挖掘好、发挥好。

四、如何切实加强和改进党的群团工作

当前，我国发展的内外环境正在发生深刻变化，党面临的挑战和考验前所未有，党的群团工作的地位更加重要，作用更加凸显，只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。根据中央和省委有关精神，应在以下几个方面加强和改进党的群团工作：

（一）坚持“三性”

第一是“政治性”。政治性是群团组织的灵魂，是第一位的。离开了政治性，群团组织就容易产生脱离党的领导的倾向，就会庸俗化，就会成为一般社会组织，甚至走向邪路。邓小平同志曾经说过，共青团犯一千条错误都没有关系，但是有一条错误不能犯，就是脱离党的轨道。群团组织必须始终把自己置于党的领导之下，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，自觉维护党的权威，坚决贯彻党的意志和主张，严守政治纪律和政治规矩，经得住各种风浪考验，在大是大非问题面前立场坚定、旗帜鲜明，在关键时刻敢于冲锋陷阵、发声亮剑。中央为什么这么强调群团工作的政治性，是因为这个要求具有很强的现实针对性。国内外敌对势力是绝对不愿看到中国特色社会主义“风景这边独好”的，是绝对不愿看到中国共产党在中国长期执政的，也是绝对不愿看到中华民族实现伟大复兴的。在这样的大政治背景下，就有一些人拿我们的群团组织做文章，质疑或否定党对群团组织的领导，发出种种奇谈怪论。有的声称群团组织应该“独立”“中立”，主张搞“独立工会”“民间工会”；有的谩骂工会、共青团、妇联都是党的“傀儡”，不能代表群众。这些谬论，不少还披着所谓“理论依据”“学术支撑”的外衣，颇能迷惑人，其用心是离间党和群众的关系，动摇党的领导。我们要坚决反西化、反渗透、反分化、反转化。这方面我们绝对不能含糊，当年波兰团结工会坐大成势，最后导致波兰统一工人党垮台，成为东欧剧变第一张“多米诺骨牌”,可谓殷鉴不远！政治性的要求，主要体现在群团组织要承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，为夯实执政的阶级基础和群众基础作出贡献上。这是群团组织同一般社会组织的根本区别，也应该成为衡量群团组织工作做得好不好的政治标准。

第二是“先进性”。如同共产党要保持先进性一样，党直接领导的群团组织也必须保持先进性，唯有如此才能组织群众、动员群众，才有凝聚力、说服力、号召力。决不能让我们的工会成为西方的那种“独立工会”，让共青团成为国外的那种自发的或者具有各种政治色彩甚至光怪陆离的青年团体，让妇联成为国外的那种女权组织、贵妇人联合会。现在，一些境外非政府组织、社会组织打着民主、维权、宗教、慈善、环保、扶贫等旗号，在我国境内四处活动。那些敌对势力一直在同我们党打群众争夺战、攻心战，同我们争夺阵地、争夺人心、争夺群众。这就是他们搞所谓“民生”“维权”“慈善”等活动的根本目的。如果我们的群团组织不讲党的领导，不讲理想信念，不讲共同目标，不讲祖国和人民，只是单纯地同他们去拼“服务”、拼“活动”，那是很难把群众真正组织动员起来的。所以，保持和增强先进性是对群团组织的一个重要要求。如何保持先进性，体现在必须牢牢把握为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的时代主题，紧紧围绕党和国家的工作大局，组织动员广大人民群众走在时代前列，在改革发展稳定第一线建功立业。必须始终站在党和人民的立场上，坚持为党分忧、为民谋利，把思想政治工作贯彻到所开展的各种活动，多做组织群众、宣传群众、教育群众、引导群众的工作，多做统一思想、凝聚人心、化解矛盾、增进感情、激发动力的工作。

第三是“群众性”。群众性是群团组织的根本特点，离开了群众性，群团组织就容易走向官僚化、空壳化。群团组织开展工作和活动要以群众为中心，让群众当主角，而不能让群众当配角、当观众。如何保持和增强群团组织的群众性，应主要体现在以下几个方面：一是必须克服重精英轻草根的倾向，更多地关注、关心、关爱普通群众。要克服自弹自唱、自娱自乐、隔空喊话、封闭运行的倾向，进万家门、访万家情、结万家亲，经常同群众进行面对面、手拉手、心贴心的“零距离”接触，增进对群众的真挚感情。要克服以主观想象代替群众真实需求的倾向，把握群众所需所急所盼，少搞一些强加于群众的活动，多提供一些对路的服务。要克服以点带面、以服务和维权的个别成功案例来包装整个工作的倾向，全面了解所联系群众的共性需求和存在的普遍问题。二是必须大力健全群团组织特别是基层组织，形成完善的组织体系，实现有效覆盖。要坚持以党建带群建。当前要突出抓好“两个覆盖”，即组织覆盖和工作覆盖。要在抓好城市社区、高等院校、国有企业、机关事业单位等领域基层组织建设完善提升的基础上，着力向产业集聚区、非公经济组织、城乡社区等领域和农民工、自由职业者等群体延伸，做到哪里有群众、哪里就有自己的组织。三是必须建立健全联系群众的长效机制。群团工作人员不能坐在机关里做工作，要走出高楼大院，深入基层、深入群众，争当党的群众工作的行家里手。四是必须注意群众的广泛性和代表性问题，要多一点“下里巴人”，少一点“阳春白雪”，让广大人民群众从心底感到群团组织是自己的组织。

（二）全面把握“六个坚持”和“三统一”

这是党的群团工作的基本遵循。“六个坚持”是：一是坚持党对群团工作的统一领导，这是做好群团工作的根本保证；二是坚持发挥桥梁和纽带作用，这是群团组织的功能定位；三是坚持围绕中心、服务大局，这是群团工作的价值所在；四是坚持服务群众的工作生命线，这是群团组织的天职使然；五是坚持与时俱进、改革创新，这是群团工作发展进步的不竭动力；六是坚持依法依章程独立自主开展工作，这是做好群团工作必须遵循的重要原则。这“六个坚持”凝聚了各个历史时期党的群团工作的经验，是党的群团工作的智慧结晶，必须贯穿群团工作的全过程。同时，还要深刻把握“三统一”。即各群团组织要把自觉接受党的领导、团结服务所联系的群众、依法依章程开展工作三者统一起来，这是群团组织、群团事业发展壮大的压舱石。各群团组织只有既自觉接受党的领导、维护全国人民的总体利益，又依法依章程独立自主开展工作、维护和发展好所联系群众的具体利益，才能真正成为党与群众之间的桥梁和纽带，才能使自身得到科学健康的发展。

（三）充分发挥职能作用

群团组织要大力组织团结动员群众围绕中心任务建功立业，把深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐发展作为发挥作用的主战场，积极主动宣传改革和依法治国，组织引导群众理解改革、支持改革、参与改革、推进改革，积极投身社会主义法治国家建设，促进形成最广泛的合力。要组织引导群众自觉培育和践行社会主义核心价值观，利用自己的组织网络和基层阵地，大力宣传弘扬社会主义核心价值观，及时批评违背社会主义核心价值观的模糊认识、错误观点、不良风气，引导群众明辨真假、是非、善恶、美丑。要加强服务群众和维护群众合法权益工作，帮助群众解决日常工作生活中最关心、最直接、最现实的利益问题和最困难、最操心、最忧虑的实际问题。从一定意义上说，群团组织是一定的阶层和群体意见和利益的代表，维护这个群体的合法权益是这个组织最重要的职能之一。在这方面，群团组织应该主动作为，哪里的群众合法权益受到侵害，哪里的群团组织就要帮助群众通过合法渠道、正常途径，合理伸张利益诉求，促进社会公平正义。群团组织还要积极参与创新社会治理和维护社会稳定，要广泛开展群众性的法治文化活动，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，在推进依法治国特别是在法治社会建设中发挥作用。要积极参与普法教育，推动建设普法和法律服务志愿者队伍，努力维护公共利益、救助困难群众、预防违法犯罪、促进社会稳定。

责任编辑 佑民

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1007-905X（2015）12-0040-05

2015-10-20

王喜成，男，河南叶县人，河南省社会科学界联合会副主席，研究员。