新《条例》实施背景下的公文写作教学改革

陈苏梅

2012年7月1日起实施的《党政机关公文处理工作条例》（中办发[2012]14号）（以下简称“新《条例》”），以及《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）到目前为止，已经实施两年多了。这两年来，新《条例》发挥了重要作用，进一步推动各级党政机关公文处理工作的科学化、制度化、规范化发展。然而在高校的公文教学当中，有一些高校的公文教学并没有随着条例的修改而进行改革，有的高校没有及时更新教材中的公文知识，仍以旧的《中国共产党公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》为依据。许多教师在公文写作知识传授过程中，习惯于照本宣科，教授给学生的仍然是旧知识，造成公文写作教学与实际工作的脱节。公文写作是一门应用性、实践性、规范性很强的学科。作为高校公文学习者特别是文秘专业的学生，在以后的职业活动中将经常见到甚至频繁使用公文。因此，在实施新《条例》的背景下，高校公文写作教学也应进行相应的改革，及时修订公文写作教材;教师应及时了解修改后的新《条例》的内容，明白掌握新《条例》的新规定、新要求，根据新《条例》进行备课、授课，确保学生掌握正确的党政机关公文写作知识和格式规范。同时，要领会新《条例》精神，把握新《条例》内涵，并将其精神、内涵灌输到学生思想中，形成学生写作公文、处理公文的思维定势。只有这样，才能使理论学习更好地联系实际，教学与社会接轨，使培养出来的人才适应新形势发展的要求，能够胜任实际公文处理工作。

一、要在公文写作中树立实事求是的思想

有研究者认为，新《条例》的亮点之一，是通篇贯穿实事求是这根红线。“实事求是是这次《条例》起草修订的重要指导思想。《条例》的通篇闪烁着实事求是的思想光芒。”[1]在新《条例》中第一章第五条提出“公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。”把“实事求是”放在第一位。第五章第十九条（二）强调“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。”为了达到实事求是，同条（五）提出“深入调查研究、充分进行论证，广泛听取意见。”具备实事求是的精神，这是进行公文写作、公文处理的首要原则。学生们在课堂上学到的知识将具体地使用到以后的工作中，因此，实事求是是他们处理公文工作的一个前提条件。依照我国实际，我们国家党政机关管理体制遵循层次管理原则，即下一级机关必须服从上一级机关的领导和指挥。学生们毕业后在哪一级的党政机关从事工作，决定了公文的具体使用形式。为了使学生在今后的实际工作中能更好地运用所学知识，任课教师可以设置虚拟情境引导同学们学习写作，激发学生们的学习兴趣。通过创设各种不同的公文使用环境，模拟工作现场，让学生根据不同情境，灵活运用知识，提出解决的意见、办法和主张。

例如，同样是“通知”这个文种，作为原发性文件（首次印发），不同的发文机关来发文，则具有不同的意义和特点。假如是国务院或党中央发布的通知，一般是关于国计民生、关乎全国性的重要事项或内容，如《国务院办公厅关于集中开展安全生产大检查的通知》（国办发明电[2013]16号）。而由于发文级别不同，乡镇政府制作的原发性通知，则大多限于本乡镇的事务，如《龙港镇人民政府关于切实加强当前安全生产工作的紧急通知》（龙政发[2013]72号）。从语言风格上看，国务院或党中央发布的通知，用语严谨规范，表述严密精确，语气严肃郑重，权威性、政策性强。而乡镇发布的通知，考虑到要让各乡镇、村的干部领会与实施，则倾向于使用一些明白晓畅、浅近易懂的语句来撰写，语气则相对趋于平和，说理意味较强。虚拟工作环境能增强学生参与意识，在写作训练中不只做到结构的模仿，而且能领会写作的内涵。同时，教师还可以通过搜集一些公文写作处理案例，引导学生参与讨论和分析，让学生由置身事外变为身临其境，由旁人的观察视角转变为领导和组织者的认识视角，去处理公文，认识公文。因此，设置不同的工作环境，以及接触案例处理，让学生根据具体情况进行公文写作，提出办法和措施时能够以实际情况为依据，在写作中养成实事求是的精神。

二、要培养精简规范的文风

语言精简规范，是党政机关公文写作一贯以来的要求。针对近年来出现的文山会海、文件长篇累牍、语言拖沓冗长等弊病，国务院先后出台了一些文件来规范公文的写作和使用。如《国务院关于进一步精简会议和文件的通知》（国发[2000]30号）、《关于国务院办公厅精简会议文件改进会风文风的意见》（中华人民共和国国务院公报（2008年第5号））等，提出精简文件、改进文风的要求：“……国务院印发的普发类文件一般不超过5000字，国务院办公厅印发的普发类文件一般不超过4000字。起草文件和讲话稿要注重针对性、指导性和可操作性，突出主题，不搞‘穿靴戴帽，……倡导清新简练的文风”。

新《条例》共八章四十二条，全文只有5000多字，在改进文风、精简文字上起到了示范作用。例如，同样是公文起草，旧《中国共产党机关公文处理条例》第五章第十六条规定：

“起草公文应到做到：（三）观点明确，条理清晰，内容充实，结构严谨，表述准确。（四）开门见山，文字精炼，用语准确，篇幅简短，文风端正。（五）人名、地名、时间、数字、引文准确。公文中汉字和标点符号的用法符合国家发布的标准方案，计量单位和数字用法符合国家主管部门的规定。（六）文种、格式使用正确。”

新《条例》第五章第十九条则概括为两点：“公文起草应做到：（三）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼。（四）文种正确，格式规范。”对比之下，新《条例》更加简洁凝练。

在具体的写作实践教学中，要对公文语言的使用提出更高要求。不仅要求学生能用准确、精简、朴实的语言进行写作，能够根据不同的文种，选择合适的表达方式，清楚明白地表达公文的意思，还要注意掌握词汇和语法知识、文本结构知识、修辞知识等。让学生意识到公文写作并不仅仅要精通公文学，而且要熟悉写作学。教师要将语法学习，例文析改贯穿于教学的全过程，通过课堂上析改病例，纠正学生们作业中出现的语法毛病，去降低学生在写作方面的出错率，让他们掌握语法、修辞、标点知识，掌握大量词汇和句式，了解公文撰写常识，增强语言表达能力，并通过训练把这些知识综合转化为写作能力。

同时，要培养学生形成“内容简洁、主题突出”的文风。在日常写作训练中，加大写作训练力度。教导学生在起草文件前，要切实领会与把握机关领导的制文意图，认真研究实际材料，明确发文原委、发文目的及文件的中心思想，提炼出公文主旨。之后，围绕所要表达的中心主旨，列出题纲，谋篇布局，合理安排文章结构，明确先写什么，再写什么，最后写什么。确定每个层次的中心及每个段落的段意。还要明确在什么观点下使用哪些实际材料，做到思路明确、条理清晰。在上述工作的基础上，再落笔起草，正式拟稿，初稿写成后，个人至少要通阅一遍，反复斟酌修改，要做到一丝不苟，使写出的公文简明流畅、主题突出。通过学生多写多练，教师的多改多评，直到学生掌握简练的写作风格，并牢牢地将简练的写作风格和公文写作结合在一起，形成一种观念，一种写作思维定势。

三、要形成讲求实效的意识

在新《条例》中，第四章行文规则第十三条“行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。”讲求实效，这是由公文的性质和作用决定的：公文是党和国家实施管理的工具之一，具有极强的目的性和使用价值，每一份公文都是根据实际工作需要，为解决具体问题，布置具体工作而拟定的。

有研究学者通过调查发现，现今“学生普遍缺失政治理论学习，没有用心学习过党的十七大报告，政府工作报告，十七届五中、六中全会讲话，没有阅读过《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》全文”同时，“……学生不注重政治理念的培养，不关心时政的变迁，在应用写作训练中只能做到结构的模仿，却写不出‘真经，……语言贫乏老旧，缺少时代气息，没有政治的眼光和高度，没有国家公务人员、管理人员的身份角色意识，网络语、口语、学生腔大行其道，完全降低了应用写作的实效性。”[2]

讲求实效要明确发文目的和作用，根据不同的文种确定具体的写法，以更好地达到发文效用。例如请示，是请求上级机关给予指示或批准的文种。请示事项的实现是发文的目的。然而请示事项能否得到上级单位的指示批准或解决，关键在于理由是否充分，是否言之有据。在行文中应注意把请求的原委及必要性说清楚。而决定、通知等文种，发文目的在于宣告周知上级政府的某项决定事项、安排的一些工作。因此，原由部分一般写得比较简单，而把具体的做法、工作安排写清楚写具体。教师通过比较讲解及写作训练，教导学生把握不同文种的内涵、作用及发文目的，然后以此为依据选择写作方法。只有这样，写出来的公文，才能做到有的放矢，富有针对性，达到一次行文就实现目的的效果，才能有效的控制公文数量，从源头上治理“文山”问题。

此外，作为高校文秘专业的学生，要努力学习政治理论，学习马克思主义原理，努力掌握历史唯物主义和辩证唯物主义常识，了解党和国家的一系列方针政策。只有用马克思主义理论来武装自己，指导自己的思想和工作，才能保持清醒的政治头脑，在起草文件时不出现政治上、原则上的失误，才能自觉地把党和国家的方针、政策融会贯通到文件上去，使文件发挥实施领导、指导工作的效用。

同时，要勉励同学们增强自我使命感和责任感，发挥建设社会主义主人翁精神，培养高度的责任心和认真踏实的工作作风，以合格的文秘人员的标准要求自己，认真对待公文写作课程的学习，紧跟时代要求，写出具有实用高效的公文来。

注释：

[1]刘文森，《党政机关公文处理工作条例》十大亮点[J].秘书工作，2012，（9）.

[2]高雪静.提升高校学生公文素养路径选择[J].黑龙江高教研究，2012，（8）.