论加快城市创新发展的几个问题

罗荔(湖北第二师范学院马克思主义学院，湖北武汉430205)

论加快城市创新发展的几个问题

罗荔
(湖北第二师范学院马克思主义学院，湖北武汉430205)

摘要:在新常态下，以互联网为核心的新一代信息技术正以前所未有的速度变革传统交流传播方式、重组产业体系、重构经济社会结构、重塑政府治理理念和方式，因此，城市发展必须创新。面对发展瓶颈唯有创新才有出路，面对科技和产业革命唯有创新才能跟上时代步伐，面对城市之间的经济竞争，唯有创新才能领先。加快城市创新发展，必须对症下药:系统推进，全面创新改革，根据各自特点构建城市未来发展的产业体系和创新体系，加快构建以企业主体、市场为主导的产业创新体系，实施城市创业合伙联盟，并加强国家创新型城市建设。

关键词:城市;创新发展;问题

网络出版地址: http://www. cnki. net/kcms/doi/10.13937/j. cnki. sjzjjxyxb. 2015.04.009.html网络出版时间:2015－08－20 15:30

一、城市发展为什么要创新

纵观人类文明发展史，特别是工业文明以来，抛开自然灾害与不可抗拒的因素，几乎每隔一段时间，就会燃起科技产业劳动革命之火，掀起时代变革大潮，从而重塑国际和城市竞争新格局，人类文明发展史和世界城市发展史告诉我们，创新决定城市发展，决定城市的高度。习近平指出:“科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂，当前新一轮科技革命和产业革命孕育举起，正在开创一个全新的时代。”以互联网为核心的新一代信息技术，正以前所未有的速度，变革传统交流传播方式、重组产业体系、重构经济社会结构、重塑政府治理理念和方式。

伴随这一轮大变革，世界科技创新资源加快流动，全球化趋势日益凸显，科技产业竞争格局发生深刻变化。工业文明时代的竞争优势迅速弱化，网络信息数据等新兴战略资源成为决定未来的关键。在这个大背景下，城市格局将重构。沿海、内地差别在迅速改变，物理距离在网上被消除;传统产业发达的城市，优势在下降;新兴产业发达、生态环境好的城市迅速崛起。这为新兴城市赶超发达城市，提供了重大历史机遇。

(一)面对发展瓶颈，唯有创新才有出路

纵观我国的城市无论是东部、中部还是西部，无论大城市，还是小城市，都有自己的特点、特色，有自己的发展瓶颈，正面临新的瓶颈制约。以前靠土地等资源要素、低成本投入推动发展的模式已难以为继，靠减免税收和财补贴吸引投资的做法已受限制，还形成一大批资源枯竭型城市、环境污染严重的城市，空气污染治理和水体保护任务艰巨。在新常态下，只有坚持推进创新改革，才能保持城市健康发展、持续发展、均衡发展的生机和活力。

(二)面对科技和产业革命，唯有创新才能跟上时代的步伐

产业竞争是城市实力地位竞争的关键，在新一轮科技革命和产业革命的历史关头，谁先抓住了新兴产业和新型经济的发展，通过技术革命让传统产业焕发了新的生机和活力，谁就跟上了时代前进的步伐。这种革命与变革将是全面、深刻甚至是颠覆性的，它会重组产业体系，重架经济社会结构，重塑政府治理理念和方式。因此，只有乘势而为，实行创新才能在未来的产业竞争和城市实力地位重构中异军崛起。

(三)面对城市之间的经济竞争，唯有创新才能领先发展

在科技产业变革背景下，城市经济竞争日趋激烈，过去地理区位上的优势在互联网背景下正在消除，传统产业发展地区的领先地位正在被新兴产业崛起赶超替代，传统制造业和商业服务业正在面临3D打印和电子商务的巨大冲击，产业形态正在从过去“1”到“N”的线性增长演变为从“0”加到“1”的裂变增长。在这种变革下，新兴城市和地区面临赶超传统发达城市和地区的重大历史机遇，正处于一个科技与产业大变革背景重塑城市与区域城市竞争格局的大分化时代，跟上了时代变革就跟上了繁荣昌盛，落后这一变革将会后退衰败。

二、城市创新发展的要素

(一)城市创新发展的要素

1.移民多特别是科技人才移民的多是城市创新大发展的重要因素

纵观国内外，创新工作搞得好的城市如硅谷、深圳就是移民多，特别是科技人才移民多。硅谷地区人口中的1/3是来自全球的高科技人员，聚集了全美1/3的创业投资资本，产生了美国1/3的风险投资案例。自20世纪50年代以来，始终站在全球科技产业变革的最前沿，持续引领了从半导体到个人电脑、再到互联网、生命健康等产业的交替变革。它是全球创新创业的中心，拥有斯坦福、加州伯克利分校等一批世界一流大学，拥有十分发达的创新创业服务体系，聚集了一大批从事创业孵化、风险投资、知识产权等各类服务机构。深圳是我国创新驱动发展的排头兵，创新能力首屈一指。20世纪80年代末深圳常住人口只有100多万，到2014年末深圳常住人口已经达到1 000多万。短短三十多年，它以改革为根、创新为魂，从一个边陲小渔村发展成实力雄厚的主力军，涌现出华为、中兴、腾讯、比亚迪、大疆、超多维等一批领军企业，拥有3万家科技型企业，其中千亿级3家、百亿级17家、超亿元的1 000余家。深圳已经形成完备的创新生态体系，企业在创新中唱主角，实现了研发机构、人员、资金投入、专利成果等“6个90%在企业”，4G技术、基因测序分析、超材料、新能源汽车等领域技术创新能力位居世界前列。深圳的科教资源并不富集，但二十多年来陆续引进清华、北大、香港大学等50多所国内外一流大学，或共建研究生院，或共建产业创新平台，或联合创办国际大学，成为全国引进大学研究机构最多的城市。深圳已形成完备的创新生态体系，英特尔将其全球首个智能设备创新中心布局深圳，联手打造中国创新生态圈，争夺移动终端制高点。移民多，特别是科技人才移民多是一个城市创新发展的重要因素。

2.淘金的热土，包容的热土

一个城市的创新还必须是淘金的热土，必须有财富效应。有一个浓烈的创业气氛，每个人都愿意创业赚钱，大部分人都愿意从商，崇尚“货币拜物教”，而不是“官本位教”，同时包容创业失败，失败者又迅速在失败中站起来再创业。在那里，政府非常重视知识，开明宽容，舍得投入，政府是未来产业布局的总战略谋划师。

3.良好的投资环境

投资环境依其构成要素可将其分为软、硬环境两个大类。硬件环境主要是指一个地区的自然条件和物质条件，具有较强的客观性，主要包括基础设施环境、生态环境、交通环境、生活环境等。基础设施环境主要是水、电、气、道路、通讯等生产必备条件，这是吸引投资的基础因素。生态环境就是一个城市所在地区的气候是否宜人，环境是否优美，地理位置是否优越，生态保护状况如何，自然资源是否充足，可持续发展潜力有多大，这些都是吸引外来投资的重要条件和砝码。交通环境包括两个方面，一方面是指城市的交通便利情况。是否具有必要的公路、铁路或航空运输条件;另一方面是指一个城市的信息渠道，是不是具备良好的信息交通渠道。随着市场经济的发展，企业对物流和信息流的要求越来越高，很难想象一个物流不便、信息不流畅的城市会对外来投资产生吸引力。除此以外，一个城市是否具有安全、卫生、舒适的生活环境也是吸引投资的重要因素。

软件环境主要是指一个城市所面临的社会环境，它包括市场环境、服务环境、制度环境和人文环境等。首先，一个城市必须具备一个诚信的市场环境，诚信是市场经济的基本规则，因此它也是吸引外来投资的重要因素。服务环境是指一个城市为外来资金的投入、技术的转让和人才的流动等所提供的各种便利和帮助，在其他条件相差无几的情况下，能否为投资者提供便利、周到、全面的服务，是吸引外来投资的一个重要砝码。制度环境主要包括那些与投资有关的政策、法律、法规和具体的实施制度。实践证明，良好的政策法规和公正、科学、合理的制度是促进一个地区乃至国家经济发展、社会进步最重要的因素，也是其他投资环境建立和改善的保障和支持。人文教育环境指一个地区的科技、教育与文化的发展状况和水平，它是一个地区竞争力的具体表现，决定着其发展的潜力，是关系到一个地区能否可持续发展的重要因素。

(二)城市创新发展的原则

1.差异化原则

每个城市有各自的特色，有独特的优势，因此搞城市创新发展，必须突出各自城市的重点、特点，搞出自己的特色。

2.系统化原则

一个城市的工作很多，有社会工作还有经济工作，经济工作中有许多特色工作，但要将创新工作和其它工作有机结合起来做到系统化。

3.均衡化原则

城市创新发展，将长期规划与近期工作相结合，引进企业与扶持相结合，大的项目与小的创业企业相结合，只有这样才能将城市发展工作协调好。

三、加快城市创新发展的对策

(一)对症下药，系统推进，全面创新改革

1.着力破解创新与产业链脱节的问题，将创新落实到产业活动上

长期以来，人们往往习惯于从基础研究出发，顺着知识技术来谋求发展产业，习惯于以科研成果转化为着力点，结果往往是就研发谈研发，就成果谈成果，科研成果、论文、专利等出了不少，但真正实现产业化的比例却很低，形成了长期困扰的科技成果转化率低、人才和成果本地利用率低的问题，造成了科技研发与经济社会“两张皮”现象。

习近平总书记指出“当今全球科技革命发展的主要特征是从‘科学’到‘技术’转化，基本要求是重大基础研究成果产业化”。科学研究是由财富变成知识的过程，产业创新是由知识变成财富的过程，两者之间虽相辅相成，但又有着显著的差异，导向、路径、模式、结果等诸多方面都迥然不同。

作为地方政府，最重要的是走好由知识变成财富这一步，要以应用为先，按照“面向世界科技前沿、面向国家发展战略需求、面向国民经济主战场”的要求，坚持需求导向和产业化方向，紧紧围绕产业链部署创新链，构建产业创新发展的新模式、新路径、新体系，致力于创新型企业和新兴产业的培育发展。

2.要着力解决政府越位、缺位的问题，加快政府自身革命

过去，政府往往习惯于冲在创新第一线，主导研发方向路径选择、项目资金管理使用、人才成果评价激励等等，干了很多本该由市场和企业主导的事情;但在政府应该发挥更大作用的领域和环节，比如:培训科技型初创企业、营造创新创业生态、优化政务服务环境、提供优质公共服务等，却着力不够、投入不足。当前，很多创新创业企业难以找到中高端人才，难以找到足够的创业投资，难以得到优质的创业服务，创业不便利、成本过高，新创业企业发展到一定阶段就“东南飞”“北上漂”的现象仍在上演。

要坚持问题导向，通过全面改革创新，进一步明确政府的角色定位，最大限度减少对创新创业活动的管制和干扰，最大限度降低创新创业的成本和风险，着力破除各种体制机制障碍，让市场在创新资源配置中发挥决定性作用，让企业成为创新的主体力量。

(二)构建城市未来发展的产业体系和创新体系

在科技产业变革背景下，如果继续沿着传统发展路径，只能实现从“1”到“N”的线性增长。特别是当前经济发展进入新常态，线性增长空间已十分有限，传统发展模难以为继。必须深刻认识、牢牢把握新一轮科技产业变革的规律和趋势，大胆突破传统产业发展路径和创新模式，努力构建全新的产业体系和创新体系，打造支撑城市未来发展的核心驱动和构架基础。

1.紧跟时代步伐，适度超前布局，加快构建以战略性新兴产业为核心的产业体系

要把握好从“0”到“1”的跃升，必须把眼光瞄准10年甚至20年后的未来产业方向，紧紧围绕人类社会长期未得到有效解决的根本需求，紧紧围绕我国发展面临的重大现实问题，明确主攻方向和突破口。就目前来看，随着信息时代的深入发展，新一代信息技术依然存在巨大的创新空间，移动互联、物联网、大数据、云计算等正在加速突破;随着人类对生命科学的突破，对健康需求的不断提升，生命健康产业正在成为全球产业创新的热点领域;随着人类对不断超越自身智力等生理极限的需求，智能制造技术正在迅速发展，智能机器人替代人力越来越成为现实;新材料、新能源等领域，也都是新兴产业发展的重点方向。根据各地实际情况超前规划布局，加快构建全新的产业体系。

2.全力推进“互联网+”行动，加快传统产业向中高端升级

“互联网+”是当前最热的话题。第三次技术革命，让人类进入了信息文明时代，进入了一个全新的由现实和虚拟交互的世界当中。虚拟世界依托于互联网，形成了一个崭新而神秘的世界。一般认为，这个网络空间存在着三层架构:第一层面是消息层，网络在这个层面实现了消息的采集和分发;第二个层面是工作流层，即常讲的业务应用;第三个层面是数据层，前两个层面所形成的大量行为数据的累积，就形成了大数据。虚拟世界这三个层次的理解和应用，构成了互联网的全貌。而“互联网+”其实就是从消息层逐步渗透到工作流层和数据层的一个过程。目前大部分互联网的运用停留在消息层、大数据的运用才开始，“互联网+”还有巨大的空间，未知远大于已知。

“互联网+”正在成为经济社会发展的新引擎。目前，各地围绕“互联网+”的竞争日趋激烈，未来城市之间很有可能分化为两大阵营:一是少数“互联网+”城市，拥有互联网龙头企业总部，掌控平台、数据、金融核心资源，就好比是控制了人的“大脑和心脏”，而成为未来的“领导城市”;另一个是绝大多数的“互联网+”城市，他们缺乏互联网领军企业总部，被锁定在加工制造、物流、仓储、配送等产业价值链中低端环节，成为“被领导城市”。

互联网时代，变革以月、日来度量，是真正的日新月异，领先一步就意味着领先全局，就有可能颠覆现有的竞争格局。落后一步就可能满盘皆输，甚至丧失原有竞争优势和地位。能否迅速把“互联网+”这个新引擎全速发动起来，决定着城市未来5到10年，甚至更长时间的命运。

(三)加快构建以企业为主体、市场为主导的产业创新体系

要谋划布局一批从“0”到“1”跃升的新兴产业，推动传统产业加快探索“互联网+”新业态、新模式、新产业，必须把握新一轮科技产业变革的创新规律和发展趋势，坚持需求导向和产业化方向，沿着产业链构建创新链，充分发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的决定性作用，使企业真正成为创新主体，建立全新的产业创新体系。

要把握全球科技创新要素资源快速流动，研发网络化、全球化加快发展的机遇，加大引进国内外先进企业研究机构，不断壮大产业创新的主体规模。要借鉴美国、德国和台湾发展新型研发机构，推动产业从“0”到“1”颠覆式创新的成功经验，大力建设工研院等新型研发机构，打造新兴产业的育成平台。要遵循新兴领域往往是科技型中小企业由边缘创新突破的规律，为促进创新创业中小企业快速成长，搭建“众创空间”平台。要把握基础研究、应用研究和产业化边界日趋模糊的趋势，加强与高校院所在新兴产业方面协同创新，共同发展、共创辉煌。

1.进一步强化企业在产业创新中的主体地位。在工业园区和科技园区，建设若干国际化、智慧化、专业化的研发产业基地，为企业研发中心落户量身定做优惠政策，争取用5年引进200家以上世界和国内500强企业研发机构。进一步加大财税、政府采购、高科技企业认定等政策的扶持力度，引导创新资源向企业集聚，支持传统龙头企业积极进行跨界创新、协同创新，推进内部创新创业，探索新业态、新模式，加快向创新型企业转型升级。进一步加大对企业创办国家级、省级各类研发平台的支持力度，积极推进大学、科研院所各类实验室和企业研发平台的开放共享，形成覆盖主要产业领域的研发平台网络。

2.进一步提升新型研发机构发展规模和水平。探索完善工研院市场化、企业化运作模式，聘请世界级的产业科学家主持运营，强化工研院自主决策和运行管理。采用“民办官助”的模式，吸引支持国内外领军企业、大学院所、创新团队等各类主体，创办更多的新型研发机构。

3.让“众创空间”遍布全城。结合各个城市的旧城改造，拿出最好的地块、最低的租金、最优的政策，支持社会各方面力量创办创业咖啡、创客空间、微观装配实验室等各类新型孵化器。积极推动创业教育，支持社会力量创办各类创业教育培训机构，定期邀请全国知名创业企业家、天使投资人来培训更多创业者。让更多的创业大学生和青年人在企业之前，接受创业教育、掌握创业技能，提高创业成功率。

4.加强与高校院所的产业协同创新。大力支持高校院所建设一批世界一流学科，联合世界知名大学和研究机构创办国际性大学和实验室，集聚一流人才和研究资源，重点围绕大数据、人工智能、智能制造、地球空间信息、生命科学、新能源等科技前沿，加快建设若干国家级基础研究和产业创新基础。希望与高校院所进一步加强人才培养、产业发展等方面的合作。

5.进一步完善科技创新服务体系。加强与全球知名技术转移网络和基金的合作，加快构建一批专业化、市场化、国际化的技术交易平台，大力发展技术经纪人队伍，积极争取知识产权资本化、证券化交易试点;探索设立专利运营基金，促进高校院所知识产权开放共享，建立高校、院所、企业等共建共享的专利联盟、专利池和技术标准联盟，推动专利集成运营;提高知识产权保护水平。深化科技创新国际合作交流，加强与全球主要创新城市和地区的合作，鼓励本土企业投资并购境外研发机构和中小型科技企业，打造全球创新网络的重要节点城市。

(四)实施“城市创业合伙联盟”

建设支撑城市未来发展的产业和创新体系，关键是人才和资本。人才是城市创新发展的根本，金融是现代城市的血脉，创业者和投资人是创新驱动的主体。创新者、创业者怀抱梦想和抱负，需要一个宽松的、对多元化尊重与容忍的环境，需要便利、廉价且与有共同兴趣的人联系、沟通方便的场所。投资人需要便捷、真实了解创新成果的平台和场所。要把城市打造成梦想家成就梦想的乐园，大力培育引进集聚创新创业者和创业投资人，作为“城市创业合伙联盟”，结成“奋斗共同体”，共同怀抱改变世界的理想与情怀，共担风险，共历艰辛，共创未来。

1.以产业创新领军人才为重点，铸就城市创新脊梁

产业创新领军人才，是引领科技产业变革的关键力量。正如张忠谋之于台湾，马云之于杭州，任正非、马化腾之于深圳，他们的高度决定了城市的高度。根据各个城市的科技实力，高校科研院所和产业特色，打造各自创新高地。

城市创新发展必须大力引进国际人才、海外归国人才来本地创新创业。采取特殊政策，最高给予丰厚的资金资助，打造国际人才自由港，建设海外人才离岸创业基地。

2.实施“摇篮工程”，全力支持青年人放飞梦想

互联网时代必将是青年人的时代，“互联网+”就是“青年+”。如何让青年人放飞青春、成就梦想，成为城市重要依归;各地应制定相应政策，为创新创业大学毕业生提供公租房;制定投资补助奖励等专项政策，鼓励引导各类社会主体，建设各类青年创业公寓、创业社区。

设立“社区公共户”，建立统一落户管理平台，为大学毕业生落户提供最大便利。

进一步强化激励机制，推动科技人员更自由创新创业，让最优秀最聪明的青年人都致力发明创造、创新创业，让城市成为放飞梦想的摇篮。

3.建设“天使之城”

今天的创新，比以往任何时候都离不开科技金融，需要资金链对创新链和人才链的支撑。要积极创造条件、建设平台，为创业者和投资人牵线搭桥。

政府要扮演好最大天使投资人角色。发挥政府引导基金作用，设立天使投资母基金，等比例募集社会资本设立天使子基金，对处于萌芽期的产业、初创期的企业，政府领投、共担风险、原值退出，不与创新创业者分利争利。大力培育和引进天使投资人。完善鼓励天使、风投、股权投资、并购等基金发展的政策。

大力发展多层次资本市场。支持科技型企业在主板、创业板、新三板上市。加快发展四板市场，探索发展五板市场，设立众筹金融交易所，鼓励支持众筹发展。

改变财政专项资金“九龙治水”格局。把各部、各方面的财力整合起来，通过“资金变基金”“间接补”“后补助”、利用金融工具等方式，实现资金杠杆多级放大。

在整个城市发展过程中，政府将秉持“城市创业合伙联盟”理念，以开放、多元、包容的胸怀，甘为人梯、甘做嫁衣，当好铺路石、清道夫，创造良好法治、人文、营商环境。

(五)加强国家创新型城市建设

1.政府要勇于自我革命，率先改革创新

推进全面创新改革，政府是主导，体制机制创新是关键。要让市场在创新资源配置中发挥决定性作用，让企业担当创新创业主体，关键是政府要以壮士断腕、自我革命的决心和魄力，加快自身全面改革创新。

完善创新治理模式。设立创新驱动的专门协调机构，吸纳企业、高校院所、创业者参与创新决策，扩大他们的话语权，最大限度凝聚共识、形成合力。

重构政府服务体系。以企业和市民为中心，整合优化组织流程，提供线下线上智能化、平台式服务，推动由政府“端菜”向企业、市民、创新创业者“点菜”转变，逐步在全市实现一个窗口办事、一个印章审批。惠企惠民政策要标准化、清单化，能上网的一律上网，让企业和市民看得懂、易获得。

给予创新最大的包容和支持。清理废止有违创新规律、阻碍创新发展的政策条款，让创新创业“野蛮”生长、自由发展。对于在线租房等共享经济新业态，众筹、众包等新模式，要和创新创业者一道探索，促进发展、规范发展。凡是有利于创新发展的，都要给予最优惠政策支持;凡是有碍于创新活动的，都要及时清理、改正、禁止;凡是在改革创新中勤勉尽责、不谋私利的，即便未能实现预期目标，也要给予责任豁免。

2.企业要担当产业创新主力军

企业是创新的主题，是建设国家创新型城市的主要依托。互联网时代“唯快不破”，稍有等待、观望或懈怠，就有可能在竞争中被淘汰出局。广大企业要抢抓每一个稍纵即逝的机遇，抢先布局每一个可能颠覆式创新的领域，推动企业快速发展。广大企业应树立国家情怀。始终把企业的命运，与国家、城市的命运联系在一起，以城市复兴、民族振兴、改变世界为己任，在国家创新型城市建设中挑大梁、当主力。敢于瞄准世界前沿，敢于挑战权威，敢于干前人没有干过的事情，大胆开展技术创新、产品创新、业态创新、商业模式创新，抢占未来发展制高点。

3.高校、科研院所要成为科技创新策源地

高校、科研院所是建设国家创新型城市的智力支撑。高校院所应把创新作为跻身世界一流的核心动力，追赶和抢占世界科技发展前沿，源源不断产生原创性成果、涌现一流科学家、培养创新创业人才，为建设国家创新型城市提供不竭动力。完善科技成果转移化机制，加快下放科技成果使用权、处置权和收益权，加大对科研人员的股权和绩效激励力度，推动更多科技成果转化。创新人才培养和评价机制，围绕城市发展需求，建设若干国际一流学科，培育一批在国际上有重要影响力的杰出人才。健全人才评价体系，分类制定科技成果转化、应用开发和基础研究人员的评价标准。支持科研人员、在校大学生创新创业。鼓励科研人员在职离岗创业，拓宽科研人员双向流动机制，允许大学生保留学籍休学创业。

4.广大市民要争当创新创业“弄潮儿”

在改变城市格局的决战中，广大市民是决胜的力量之根本。创新从来不只是少数精英的专利，创新的希望在民间、在大众。广大市民要以主人翁的姿态，以建设国家创新城市为己任，张开双臂拥抱创新创业大时代，在“大众创业、万众创新”大潮中破浪前行。在全面创新改革、建设国家创新型城市征程中建功立业，用双手托起城市复兴的光荣与梦想!

参考文献:

〔1〕习近平.习近平谈治国理政［M］.北京:外文出版社，2014.

〔2〕马化腾，张晓峰，杜军.连接一切“互联网+”国家战略行动路线图［M］.北京:中信出版集团，2015.

〔3〕威尔·杜兰.世界文明史［M］.北京:东方出版社，1998.

〔4〕谢俊美，季凤文.中国工业史话［M］.北京:中国国际广播出版社，2011.

〔5〕吴军.浪潮之巅［M］.北京:电子工业出版社，2013.

〔6〕王京生.深圳十大观念［M］.深圳:深圳报业集团，2011.

(责任编辑周吉光)

资源坏境经济

Discussion of Problems in Accelerating the Innovative Development of Cities

LUO Li
(Hubei University of Education，Wuhan，Hubei 430205)

Abstract:With the new normal condition，a new generation of informative technology that is transforming the traditional manners of communication at an unprecedented speed is based on the internet as its core，restructuring the ideological systems and manners of governance.Therefore，urban development will turn to the reality by innovation which takes the lead in the society; seeking the only way out for the difficulty from the development to be break the bottleneck; joining into the technological and industrial revolution to keep pace with the modern ages; challenging the economic contests among cities.In order to speed up the innovative development，the positive formulation and plans must be effective according to the different areas.Comprehensively reforming and eradicating outdated systems to push the whole innovative process little.In the light with the urban different characteristics to structure frameworks of industrial productive chains and innovation，the systems of business-oriented and the market-oriented industrial innovation will be accelerated rapidly.Meanwhile，alliances of urban business as partnership will be implemented so as to strength national innovation-oriented urban construction.

Key words:city; innovative development; problem

作者简介:罗荔(1966—)，女，湖南沅陵人，湖北第二师范学院马克思主义学院副教授，主要研究方向为中国近现代史和中国特色社会主义理论。

收稿日期:2015－05－09

DOI:10.13937/j. cnki. sjzjjxyxb. 2015.04.009

中图分类号:F291.1

文献标识码:A

文章编号:1007-6875 (2015) 04-0043-06