农民视野下的农村社会稳定分析<br/>——基于东平县农村社会稳定的调查分析

农民视野下的农村社会稳定分析
——基于东平县农村社会稳定的调查分析

2015-03-24□侯飞

山东农业大学学报（社会科学版） 2015年2期

□侯飞

农民视野下的农村社会稳定分析
——基于东平县农村社会稳定的调查分析

□侯飞

农村社会的稳定，是构建和谐社会，实现中国梦必然面临的突出问题之一。本文立足农民对自身及其所处环境的主观感受和评价，通过问卷调查的方式，考察农民在生活水平、社会保障、人居环境、社会治安和基层组织等五个方面的满意度，以从农民的视角分析东平县农村社会稳定的现状。

农村社会稳定；农民；满意度

农村社会的稳定，是构建和谐社会，实现中国梦必然面临的突出问题之一。我国所处的环境正是全球化、现代化背景下的高速发展时期，而现代性孕育着稳定，现代化过程却也滋生着动乱。对于现代化进程中的国家来说，农村是个变数：要么是稳定的根基，要么是动乱的根源。[1]因此对农村社会稳定的研究是刻不容缓的重大课题。

同时，学术界对农村社会稳定的研究也从未中断过。现有的研究大部分集中考察“社会治安”与“社会冲突”两个方面，在“社会治安”方面关注防控力量和公众生活状况的官方统计数据，在“社会冲突”方面关注冲突的原因与程度。而鲜有研究从公众的视角关注公众自身及其所处环境的“满意度”。因此，本文从农民自身视角，立足农民的自我感受，通过问卷调查的方式，考察东平县农村社会稳定的现状。

一、文献综述

从农村社会稳定的现状来看，总体上是一种稳定状态，发生比重较低，多数规模较小、激烈程度不高。但是农村爆发冲突的绝对数量不容乐观；农村地区积累的大量不满情绪得不到纾解，给未来的社会稳定维护造成极大困难。[2]

从影响农村社会稳定的因素来看，主要有征地、环境污染和侵害问题、村级选举、宗教和宗族问题、黑恶势力问题、干部腐败问题、公共服务等。[3]此外还包括农村村民的权威认同，[4]农村精英缺失与社会控制的弱化，[5]农村人口流动，[6]农村文化建设，[7]农村空心化，[8]“乡政村治”的制度[9]等等。

在维护农村稳定的对策中学者主要集中在解决土地利用纠纷和创新基层管理方面。面对土地纠纷的利益变化、政策执行不规范型、遗留问题、合同衔接不畅型，[10]各地政府应明晰农民的宅基地、耕地以及村集体资产的产权关系，[11]完善农村征地拆迁补偿制度，规范和限制征地拆迁利益再分配的博弈空间，建立农村阶层冲突的安全阀制度[12]等；面对农村社区管理体制上的缺失，农村基层领导干部服务意识淡化，服务走样、服务错位、服务变味，乡村干部工作粗放，方法简单；村班子后继乏人，基层组织缺乏战斗力；忽视思想政治工作和人文精神的引导，[13]政府应当改善社会管理方式，克服当前碎片化、刚性化、缺位化和错位化的制度缺陷，构建一个多层次全方位的系统化韧性化的农村社会稳定机制，[14]农村社会稳定机制的构建,不能忽略文化建设以及对乡村社会内部力量的引导,包括重建农民的生活方式和精神世界，[15]推进依法治国和加速“法律下乡”[16]等等。

二、调查方法及变量描述

本文采用问卷调查的方法，使调查员深入调查点进行结构式访问的方式，并在问卷调查中进行多听多看的无结构实地调查，获得丰富可靠地调查资料。在调查员的选择上，本调查充分利用东平县职业中专的本土学生资源，以达到“易进入”调查点和“获得到”社会稳定这一敏感话题资料的双重效果；在调查点的选取上，综合考虑东平县乡镇和行政村的数量、区位及综合发展水平，以及招募的调查员的生源地情况，使调查点包括东平县全部14个乡镇和其中全部708个行政村的160个；在选择受访者上，我们要求调查员根据自己村庄的情况，综合考量男女比列、年龄层次、家庭生活水平等维度，且自己家庭成员作为受访者最多不能超过一个。问卷总共发放360份，回收330份，回收率91.7%，有效问卷292份，有效率81%。主要变量描述如表1。

表1 主要变量描述统计

三、农民对农村社会稳定的满意度分析

（一）生活水平方面的满意度

在生活水平方面主要考察东平县农民对满足自己生活所需的满意度，即收入水平、贫富差距和未来生活的支出压力。由东平县统计局提供的数据显示，东平县2013年农民人均纯收入9446元，农村居民家庭人均生活消费支出5184元，贫困人口发生率7.4%。同年国家统计局公布的全年农村居民人均纯收入为8896元，由此可知东平县农村居民纯收入高于全国平均水平，但这并不代表东平县农民生活富足和幸福指数高，因为官方的统计数据并不能统计农民的这些收入是否能够满足自身物质和精神方面的双重所需。

1.东平县农民收入结构合理，贫富差距适中

孔子有言“丘也闻有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。盖均无贫，和无寡，安无倾。”因此在考察东平县农民收入水平时，不仅了解受访者家庭收入、支出的具体数字，更要将受访者的生活水平放在整个行政村范围内进行纵向比较，以便了解农民对自身处于村内经济层次和对贫富差距的认识。

图1显示在以家庭收入为标准的金字塔中，受访农民认为自己家庭靠近于村庄金字塔最底层的占到5.9%，恰好在东平县官方统计的“贫困人口发生率为7.4%”的范围之内，认为自己家庭处在金字塔尖（家庭收入较高）的占到7.4%，认为自己家庭位于处于普通水平的达到71.6%。统计显示东平县村民大部分对自己的家庭收入是满意的。

与家庭收入位序相对应的是村民对贫富差距的认识，如图2所示，横线的双向箭头表示差距，横线的长短表示差距的大小。统计显示认为村民贫富差距适中（一般的）占到59.6%。认为贫富差距大、很大和非常大的累加百分比达到30.7%，

从社会分层的角度分析，我们可以将东平县农村中家庭收入处于普通水平的称为农村中的“中产阶层”。综合最低收入、最高收入、“中产阶层”收入数据，以及贫富差距示意图可知，东平县农村收入水平呈现“橄榄球型模式”，这也是理想的社会结构模式，是有助于社会稳定的分层模式，因此从总体上说东平县农民家庭收入结构合理，贫富差距适中。

图1 农民认为自己的家庭收入在村内的纵向位序

图2 农民认为村庄内的贫富差距状况

2.东平县农民三座“压力大山”凸显

关注农村社会稳定，必须要了解农民的生活压力。不同方面的支出比例显示出一个家庭压力面的大小。样本统计值中大部分村民都认可的压力代表了东平县农村社会稳定需要关注的问题。表2中我们列举了七项支出压力，分别是日常生活支出、医疗、教育、住房、养老、人情往来和其他方面的支出。同时我们重点统计“有些压力”、“很有压力”、“非常大压力”三个选项。根据三个选项的累加百分比，在七项压力支出中认可比例由大到小分别是：住房、教育、医疗、养老、日常生活支出、其他、人情往来。分别有66.5%、60%、58.6%的村民认为在住房、教育、医疗有支出压力，村民认可度非常高。

“理想的房子、优质的教育、满意的医疗”是农民对生活的期望，是生活的动力。现如今“住房、教育、医疗”成为东平县农民支出的三座大山，三座大山是需要政府高度关注的民生问题，也是关系到农村社会稳定的基础性问题。三座大山的压力不仅需要村民自我发展，更需要政府的宏观指导和建立健全完善的社会保障体系。

表2 东平县村民对未来支出压力度的人数统计

（二）社会保障方面的满意度

十八大报告提出“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针！以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点！全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。[17]社会保障体系的完善关乎民生问题、社会公平问题，是党和国家“以人为本，构建和谐社会”的重要举措。而农村社会保障体系的完善更是社会稳定的重中之重，但是“农民真苦农村真穷农业真危险”恰恰体现了农村社会保障体系的狭隘性与脆弱性，尤其体现在医疗与养老两个方面。形成了农民对医疗保险与养老保障的刚性需求与农村社会保障体系迟发展的矛盾。

1.新型农村社会保障体系深入民心

近年来，政府不断完善农村社会保障体系，在农村实施农村居民最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度（新农合）、新型农村社会养老保险制度（新农保）及各种补贴制度等待。在对东平县农民对农村社会保障体系的满意度调查中，如图3所示，农民对党和政府大力构建社会主义新农村的一系列社会保障制度非常满意，尤其突出表现在对政府的各种粮农补贴、新农合和新农保制度上，满意度分别达到88.6%、88.8%和85.5%。农民的满意是对国家工作的最大肯定，说明在国家大力增加对农村医疗保障投入后，农民“看病贵、看不起病”的问题正在得到缓解。同样，新农保的实施体现了“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的存在价值，钱不在多，却是让利于民，惠恩于民的暖心政策。

图3 农民对农村社会保障体系的满意度

2.新型农村社会保障体系美中不足

政府致力于综合性的、城乡统一的社会保障体系建设。但是农村因为自身人口基数大、物质资源单薄、传统观念束缚等因素限制，农村社会保障体系存在保障起点低、地域差距大等先天不足、后天失养的现状。主要体现在新农合和新农保制度上。

“脱贫三五年，一病回从前”的紧箍咒时刻束缚的每一个脆弱的农村家庭，也不断导向着“小病抗，大病拖”的行为选择，这体现了不合理的医疗体制和不公平的待遇。新农合制度不断提高筹资标准和报销比例，但是新农合的报销比例是由地域差距和医院等级层次决定的。也就是脱离户籍所在地的报销比例低，医院等级层次越高的报销比例越低。在“东平县农民对新农合在不同等级医院的报销比例不同的满意度”调查中有87.3%农民对此表示不满意。另一方面乡镇卫生院与城市医院的医疗水平不可同日而语，农民自身物质条件的有限性与医疗资源城市的集中性形成鲜明的矛盾。因此打破城乡二元结构体制、大力完善新农合迫在眉睫。

在新农保方面，农民对参保热情普遍，但是投保谨慎。新农保制度规定60岁以上的中国农民而不论其以前是否缴费、就业历史和收入现状，可以按月领取55元的基础养老金。不到领取年龄的参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费，缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人可自主选择档次缴费，多缴多得。[18]但是在“东平县农民新型农村养老保险缴费金额”调查中，缴纳100元和200元档的占了73.9%，缴纳2000元档的仅有2人。说明虽然新农保广受好评，但是在缴纳费用上农民还是相对保守。另外新农保的月养老金待遇公式为“基础养老金（55元）+个人账户总额÷139”，以每年缴纳500元为例，交够15年刚好到达领取年龄，在基础养老金不变的情况下每月才能领取109元。以当前的生活水平和物价水平作为参考，东平县农村（2013年1月1日起）低保月补助水平已经达到135元以上。[19]这说明农民对新农保的回报率存在着疑义。

（三）人居环境方面的满意度

2012年中央1号文件明确提出“把农村环境整治作为环保工作的重点，加快农业面源污染治理和农村污水、垃圾的处理，改善农村人居环境”；2013年中央1号文件提出“推进农村生态文明建设，加强农村生态建设、环境建设和综合整治，建设美丽乡村”；2014年中央1号文件进一步明确提出“开展村庄人居环境整治，加快编制村庄规划,推行以奖促治政策,以治理垃圾、污水为重点,改善村庄人居环境…”。可见，就如何建设优良的人居环境乡村，已经成为国家关注的重点。

随着物质水平的不断提高，农民对自身人居环境越来越重视。但是由于农村经济发展水平滞后、村庄建设长期没有合理的规划等多方面因素导致农村人居环境惨不忍睹，根据建设部的调查具体表现为五大隐患：饮水安全隐患，给排水和生活垃圾造成的环境安全隐患，因过境道路和没有村中道路而产生的交通安全隐患，因人畜混杂、消防、防洪、卫生防疫而引起的公共安全隐患，以及因竖向规划不利而引发的社会不和谐隐患。[20]农村人居环境的现状正在引起更多的不满，影响着农民对自己家乡的归属感、荣誉感，影响着农民对村委的信任度和管理能力。因此关注农村社会稳定问题，应当考察农民对人居环境的满意度。

在对东平县农村人居环境的问卷调查中，我们重点调查了农民对村庄整体规划、村庄道路、排水系统、村庄路灯、娱乐设施、垃圾处理、村庄绿化七个方面的满意度。如图4所示，在村庄“整体规划”方面，54.5%的村民表示满意。但是在其他六个方面，都超过一半的村民表示不满意。

图4 农民对农村人居环境的满意度

在“村庄道路”方面有59.6%的村民表示不满意，与村庄道路相配套的“排水系统”不满意度达到74.0%，其中很不满意就达到了33.2%，这也间接证明了农民对“晴天车拉人，雨天人拉车”、“小雨成河，大雨成海”等笑话的无奈；与村庄道路相配套的另一设施“村庄路灯”的不满意度达到了68.8%，其中很不满意达到37.3%，凸显了村庄路灯设施缺失、老化，更有一些村庄仅在过年时使用几天，路灯形同虚设。

在体现新农村建设“村容整洁、生态文明”方面，我们考察了“村庄绿化”与“垃圾处理”两个方面。在“村庄绿化”方面有64.4%农民表示不满，在“垃圾处理”方面有75.7%的农民表示不满，其中有35.6%的农民表示很不满，这两方面的数据表明“村容整洁”建设任重道远。追其原因可分为内外两方面，自身内部原因：一是传统的农村规划中鲜有绿化方面的专门设计；其次是农民物质生活水平的提高，各种垃圾数量增多；再次是在对东平县农村的调查中，我们也注意到东平县住房建筑密度较高，耕地有限，丘陵山地乃至河床等能耕作的都被种了粮食，人地矛盾突出；农民仅为收益种植绿化树苗，绿化树苗也只为城市供应。外部原因则是“大树进城、垃圾进村”近在咫尺，农村正在承受着城市快速发展产生的巨大“污染”的侵袭。

优良的乡村人居环境离不开对精神生活的追求，我们通过对“娱乐设施”建设的满意度来考量精神生活的物质基础建设。遗憾的是有65.4%的农民对此不满意，其中有34.2%的农民表示很不满意。近年来，农民在不断丰富自己的物质生活时，也在不断的追求精神生活，尤其在健身、娱乐方面都有很快的发展。在我们对东平县农村的调查中，了解到广场舞已经风靡到部分村庄中，但是与之配套的广场（硬化路面空地）、音响、路灯等却不能满足农民的需求。

综上所述，东平县农村人居环境非常脆弱，农村人居环境常见的五大隐患多有存在。调查中显示东平县农民对此深有感触，多有不满。因此关注农村人居环境，切实落实中央1号文件中关于农村人居环境的要求，是顺民意、得民心的重要举措，是有助于农村社会稳定的重大举措。

（四）社会治安方面的满意度

所谓社会治安，是指国家通过法律、法规和运用警察职能以及治安行政管理手段所建立起来的一种稳定安宁的社会秩序。十八大四中全会要求“完善立体化社会治安防控体系，保障人民生命财产安全。”社会治安状况关系着社会稳定大局。

在对农村社会稳定的研究中，社会治安层面多注重两方面，一方面关注各类案件及治安灾害事故发生率的统计；另一方面关注社会治安防空力量的投入和工作效率，包括民警和治安辅助人员数、各类案件的破案率、纠纷救助处理率、特定人群（外来人口、刑满释放人员、吸毒人员等）犯罪率等。这些指标成为衡量地方社会治安状况及地方官员政绩、业绩考评的侧重点。但是这些指标都是从政府的角度出发制定和实施的，都是社会治安体系自身的硬件条件。社会治安的本质是维护社会秩序，促进社会稳定。那么对社会秩序、社会稳定的评价，最直接、最根本的来源应当是民众的感受。因此仅仅以这些指标来评价社会治安是片面的，因为这些指标忽略了民众对当地社会治安状况的直接的主观感受和综合反映。

在对东平县农村社会稳定调查中，我们考察了“东平县农民对东平县社会治安状况的满意度”。如图5所示关于“东平县农民对本地治安状况的总体评价”的统计中，十分满意的比重仅占到2.4%，比较满意的比重占到19.2%，满意的比重占到51.4%，累加满意度达到73%。这一数据说明，大多数农民对东平县的社会治安状况是满意的，同时我们亦不能忽略21.2%的农民对此不满意，尤其关注有5.8%的农民认为社会治安状况很差。也就是东平县总体治安良好，但有个别村庄存在着治安漏洞。正所谓防微杜渐，“不以善小而不为，不以恶小而为之”，少数人的安全感也应当引起我们的关注。

图5 农民对农村社会治安的满意度

在对“东平县农民对本地治安状况的总体评价”统计基础上，我们侧重了解了东平县社会治安的防控力量，社会治安防控力量中对“民警万人比”的要求，是硬件设施的必备要求，但有合格的数字比，不一定有满意的成绩。关注“东平县农民对民警的满意度”，有助于我们从另一个角度考量社会治安防控力量。我们分三个维度来衡量“东平县农民对民警的满意度”，分别为“您所在的村庄是否有民警巡逻”、“您对民警警情反应速度及效率是否满意”、“您对民警是否信任”。如表3所示，东平县有59.0%的农民对民警表示信任，但是与之不相适应的是，有88.7%的农民表示没有“民警到村庄巡逻”，有58.2%的农民对“民警警情反应速度及效率”表示不满意。因此，在达到政府要求的“民警万人比”的同时，我们更应当强调工作态度、工作能力，尤其是在老百姓心中的形象。当农民的期望与现实存在着落差，农民心中对民警的那杆秤就会倾斜，这不仅辜负了农民的信任，同时是社会治安的漏洞，是农村社会稳定的隐患。

表3 东平县农民对民警的满意度

（五）对基层组织方面的满意度

农村基层组织是最直接、最全面、最真切接触和感受农民生活现状的组织体系，是贯彻国家农村政策最具体的实施者，是发展农村最不可或缺的带动力量。因此农村基层组织的管理不仅关系着广大农民群众的生活和命运，也关系着国家稳定和发展的大局。以农村基层组织为载体推进农村社会管理体制的创新，有效化解在新型城镇化快速发展过程中农村快速变动中的各种矛盾，推动农民收入持续增加、开创农村快速协调健康发展的新局面，必将有深远的现实意义。[21]

表4 东平县农民对农村基层组织管理的满意度

如表4所示，我们通过“农民对村干部个人素质和村委工作能力的满意度”调查来衡量东平县农民对农村基层组织的态度。具体分为七个维度，分别是“农民对村干部的道德素质是否满意”、“农民对村干部的廉洁奉公是否满意”、“农民对村委选举的公平公正是否满意”、“农民对村委会信息公开透明度是否满意”、“农民对村委为民办事的能力是否满意”、“农民对村委解决纠纷的能力是否满意”、“农民对村委带动村民发展方面是否满意”。从调查数据中可以得知东平县农民对农村基层组织管理的七个维度大部分表示满意，累加满意度（满意百分比+比较满意满分比+非常满意百分比）分别达到76.1%、66.1%、67.5%、58.6%、65.0%、61.6%、58.9%。

两种统计方式的结果差异很大，表明东平县农民对农村基层组织管理的某一面或某几个方面大部分人是表示满意的。但从总体上来衡量，农民表示仅有中等偏下的满意度。这一数据是值得警醒的数据，农村在取消农业税以后，三提五统压力不复存在，当前计划生育和丧葬压力也已经不再普遍，那么基层组织与村民的关系在新的形势下为何不如人意？！农村基层组织的重要地位、农村基层组织的重要作用，关系着社会主义新农村建设和发展的效果，关系着农村社会稳定大局，关系着和谐社会的构建。农村基层组织应当不断创新管理方式，改进工作作风，深入群众生活，急群众所急，思群众所思，发展好经济，建设好农村，服务好农民。

四、小结

农村社会稳定与否，农民心里最清楚。本文立足农民视角，通过“农民对农村社会稳定的满意度”分析，系统考察了东平县农民在“生活水平”、“社会保障”、“人居环境”、“社会治安”、“基层组织”五个方面的自身感受。调查显示，农民的生活水平不断提高，同时收入差距也在扩大；新型农村社会保障体系深入民心但在户籍壁垒下略显不足；农村人居环境不尽人意，五大隐患突出，尤其需要警惕城市垃圾的侵入；社会治安总体良好，农民对民警信任尤佳但对民警警情反应速度及效率存在质疑；农村基层组织参差不齐，总体仅达到中等偏下水平的满意度，值得政府谨慎关注。

同时，居安思危，方能防患于未然。在未来的发展中，农村将会成为最大的亮点，与此伴随的便是急剧的社会变迁、社会失范，甚至社会冲突。农村社会稳定中的不确定性因素将会表现出更多的复杂性和突发性。所有的机遇、挑战与风险都在考量着政府维护农村社会稳定的方式方法。

总之，社会稳定是国家繁荣富强的奠基石，农村社会稳定更是国家关注的重中之重。全面认识农村社会稳定，必须脚踏实地的践行群众路线，真正从农民自身的角度了解社会稳定的现状与特点。唯此方能熟知“农民对农村社会稳定满意与否”；方能把握不足、找准病根、标本兼治、对症下药；方能在构建和谐社会，实现中国农村梦中掌好舵、撑好船。

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