乐都区规模养殖场建设存在的问题及对策

茹巧红 青海省海东市乐都区畜牧兽医站 810700

抓好畜禽养殖场（养殖小区）的规范化管理，切实保障畜禽产品质量安全，进一步推进畜禽规模养殖发展,加快畜牧业发展方式转变，是乐都区养殖业发展的重要举措。

1 规模养殖场的建设现状

近年来，乐都区畜牧业生产始终以发展适度规模养殖为重点，整合多项目资金加大养殖基地建设投入力度，促进散养户向规模养殖场（小区）集中，逐步提高规模养殖比重，实现养殖方式的转变。特别是加快建设一批建设标准化、生产规范化、品种良种化、管理科学化和经营规模化的大型高档次养殖示范基地，在稳定中发展、发展中规范，进一步推进传统畜牧业由粗放、低端、分散向精细、高端、集约方向转变的现代畜牧业。

2 养殖场建设过程中存在的问题

（1）一些养殖场选址不当，建在水源地和村庄中心，不符合动物防疫条件；布局不合理，畜禽粪污乱排乱放，产生恶臭气味，影响了农村环境质量，养殖业污染比较严重；部分经营年限较长的养殖场存在环保手续难以办理的情况，主要是由于这些养殖场在建设时没有相关的严格要求，而规划部门在调整土地规划时并没有考虑到当地现有养殖企业的问题，部分养殖场占用的土地在近年来的规划中被列为了基本农田或水源保护地，无法办理环保手续。目前唯一有效的解决办法是搬迁，但是没有出台相应的补偿办法和标准，已经投入的建设资金没有办法回收，养殖场建成后强行拆除，新建养殖场的费用无法解决，造成经济损失严重，导致项目建设资金浪费。

（2）部分畜禽养殖场的项目建设不能依法履行责任义务，不严格按照实施方案中的建设要求建设，随意降低标准，不按规定实施相关制度措施，达不到规范化管理标准。

（3）防疫管理组织机构不健全，缺少防疫管理人员。个别畜禽养殖场（养殖小区）和养殖合作社的经营、管理者为了节省开支，不能按照规定建立健全防疫管理机构及招聘有资质的专业防疫人员，仅凭在个人或家庭小规模饲养中的经验来经营，疫病的防控不规范，容易造成防疫失败。

3 今后采取的措施及建议

（1）把好选址关、建前环评关、畜禽养殖场建设审批关和建中设施配套关，加强多方联动机制，相关部门之间协调配合。在发改委进行固定资产投资备案，并取得土地部门的规划意见，在此基础上办理环境评价相关手续。工商部门现场审查，取得畜牧主管部门出具的动物防疫条件合格证，符合上述条件工商部门予以注册发证。

（2）对于注册成立较早，但是随着近年来国家对于土地性质的调整被列入基本农田和水源保护地范围，造成无法持证经营的养殖场，建议相关部门在进行规划时能够考虑到现有企业的利益，对于经营受到影响的养殖场出台相应的管理办法，如提供拆迁补偿，或根据养殖场实际情况适当调整土地用途规划等，以减少养殖场的损失。

（3）要与畜牧扶持项目政策挂钩，对不能依法履行责任义务、不按规定实施相关制度措施、未达到规范化管理的畜禽养殖场（养殖小区）和养殖合作社的经营、管理者不予支持。建议项目建设内容中所涉及的设备仪器由项目监管部门统一采购，以保证设备质量。畜禽舍及办公等辅助用房严格按照实施方案中的建设要求建设，不得随意降低标准。

（4）加强教育引导，针对畜禽养殖场（养殖小区）和养殖合作社的经营者、管理者的模糊观念和麻痹心理加大宣传教育力度，使他们充分认识到规范化管理的重要性和必要性，认清必要的经济投入与保安全、规范化管理与保长期健康发展的关系，树立正确的经营理念，按照规定建立健全防疫管理机构及招聘有资质的专业防疫人员，降低养殖风险。

（5）制定规模养殖场建设前的审批流程图，建立健全规模养殖场建设项目实施前的会审制度，对在建的规模养殖场进行规划、布局和造价等形成规范和标准，依法审批。

（6）做好畜禽规模养殖场发展后期扶持，保证有序建设、规范管理、稳定发展和降低养殖风险。发展规模养殖不能盲目建设，一是把握好度，即建设规模多大、数量多少等应根据当地具体情况合理规划，避免一哄而上，满地开花。二是合理使用项目资金。在合理建设的同时，把市场价格低迷时给养殖户带来的经济影响预算到项目资金管理中去，以利于经营者少受损失，避免价高则赶、价低则散的无序生产。三是加强规模场规范管理，禁止不按技术标准和健康养殖制度从事养殖生产，确保畜禽产品质量安全。严禁弄虚作假，对利用养殖场建设或出具虚假证明套取项目资金的按照项目资金管理办法严肃查处，以此促进畜禽养殖业经济持续、稳定和健康发展。