动物产地检疫工作中存在的问题与对策

朱海成 河北省秦皇岛市昌黎县畜牧发展局 066601

1 动物产地检疫的重要性分析

动物产地检疫是预防染疫动物与相关产品流入市场的重要手段。实行动物产地检疫工作不仅可以动态掌握和监督动物疫情，还能够控制动物疫情的传播源头，防止疫情的传播。可以把动物疫情消灭在最小范围内，最大限度地减少因动物疫病所造成的危害。如果产地检疫工作不规范，容易导致染疫动物以及产品流入市场，引起疫病传播。

2 现阶段动物产地检疫存在的问题分析

（1）领导重视程度不够。领导不重视动物产地检疫工作，主观上没有充分认识到“以检促防”和动物产地检疫工作对预防和控制疫病的重要意义。由于我国畜禽饲养分散，产地检疫工作开展起来难度较大、回报较小，从而导致部分基层领导观念淡薄，热情不高，对上级部署的工作敷衍了事，严重地影响了产地检疫工作的效果。

（2）技术储备存在问题。目前执行动物产地检疫的人员专业知识参差不齐，兽医大专以上人员占整体从业人员的比例达不到该职业的要求；官方兽医的认证没有全面开始，行业在职教育相对滞后；动物产地检疫技术还停留在肉眼判断水平，一些执法人员检疫经验不足，区县级动物产地检疫工作实验室还没有健全，有时缺乏科学的执法依据；一些区县级动物卫生监督机构还存在人员组成老化和低中高级人员比例不当等技术储备问题，严重影响该项工作的顺利推进。

（3）操作过程存在问题。目前各地动物产地检疫工作操作水平高低不一，执法取样不甚规范，技术操作程序不到位，判断依据存在单一性；借助养殖环境的判断能力差，还没有真正做到现场检疫，导致申报制度没有全面落实，档案记录不健全，信息化工作推动缓慢，全国动物产地检疫工作还没有真正和动物标志可追溯制度接轨等，较大程度上影响了公共卫生安全的维护。

（4）执法不严谨不规范。动物产地检疫的目的是为了公共卫生安全，然而部分工作人员对法律不精通，责任吃不透，对条文断章取义；还有的只顾简单罚款，依法处理程序不到位，做不到查根追源和依法检疫处理等，以致执法不彻底事件时有发生。

（5）检疫量面大、难度大。当前各地动物产地检疫受检者主要是生猪和家禽，由于养殖地域和养殖场分布的差异，散养所占比例和交通便利程度不一，检疫人员数量和报检点布控差异，加之各地各类农业经纪人逐年增加，对此类人员的监管缺乏有效机制，报检制度执行程度不一等，使总体动物产地检疫难度加大，严重影响动物卫生检疫执法形象和社会效益。

（6）服务不到位。由于动物产地检疫工作的管辖范围较大、地域不集中，开展工作需要大量人手，此外此项工作还存在养殖户抵触、交通成本高等限制条件。尽管每个街镇均设置了相应的报检点与报检电话，由于畜牧兽医站的工作人员较少，而且少部分工作人员还存在责任心薄弱的缺点，导致存在报检时无工作人员值班、报检后无人跟进，甚至有少数检疫员敷衍了事，没有对动物进行检查就出具检疫证明，违反了动物产地检疫工作的操作流程，与产地检疫的工作目的不相符。

3 提高动物产地检疫水平措施探讨

（1）加强宣传力度。各相关部门以及政府应正确认识到产地检疫工作对社会的重要性，对动物出场的报检制度严格执行，并给予逃避检疫工作的行为严厉打击，以保证产地检疫工作的顺利开展。

（2）加大经济投入与管理力度。加大对检疫工作的经济投入，提高产地检疫的办公力量。应加大对检疫工作的经济投入，为检疫工作解决后顾之忧。根据人手不足的情况引进专业人员。不少畜牧兽医站均存在人手不足的情况，而且在职人员趋于老龄化，不利于该区域动物产地检疫工作的进行。加强监督管理工作，以督促各地产地工作的实施有效性。通过分片监管方法，将责任落实到每一个检疫员手中，同时细化考核奖惩的措施，严厉处罚对待检疫工作马虎、不认真的检疫员。

（3）规范检疫工作，建立检疫报检点。以“方便民众、规范检疫、促进流通、综合规划”作为原则，建立检疫报检点，便于养殖户以及经营业主的报检。

（4）科学规范，严格消毒。各级畜牧兽医行政管理部门要通过多种方式大力宣传《动物防疫法》《动物防疫条件审核管理办法》等相关的法律法规，提高相关部门、企业、动物产品经营者以及畜禽饲养者等人员对畜牧兽医卫生的认识。加强对畜牧兽医行业从业人员的培训教育。

（5）加强基层管理部门自身建设。各地需要贯彻落实国务院办[2001]14 号文件精神，通过多种方式和渠道，有计划性、分步骤、有目标地培训基层畜牧兽医工作人员，提高工作人员的工作质量和工作水平，并定时对人员进行培训和考核，对在职人员进行奖励激励，鼓励员工积极工作，多劳多得，少劳少得。并实行竞争上岗制，能者上、庸者下。对技术水平与职业道德较低下的实行待岗、离岗。通过各种方式建立高素质的、与农业发展相契合的畜牧兽医队伍。

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[3]陈明和.浅谈我县畜牧兽医局管理若干问题及应对对策[J].当代畜牧.2006(04).

[4]汤建国.谈基层畜牧兽医队伍建设存在问题及解决措施[J].农业科技.2006(04).