市场准入制度在农田水利工程材料设备招标中的应用

2015-03-22时建忠

河北水利 2015年9期

时建忠

近年来，中央部门高度重视水利工作，不断加大农村饮水安全、农业节水灌溉工程的投入，农田水利基础设施建设也进入了前所未有的快速发展阶段。但由于饮水、节水工程涉及农村的千家万户，点多面广，其工程特点区别于基建项目，加之近年来，饮水、节水工程项目比较密集，致使县级水利部门忙于项目的招标投标工作，往往错过了工程的最佳施工季节。从2008年开始，唐山市水务局、财政局为更好地做好饮水、节水工程材料设备招标投标工作，最大限度节约招标成本，加快工程建设，适应农村水利工程特点，大胆创新，积极探索，对饮水、节水工程材料设备实行全市统一招标采购和市场准入制度，取得了良好的效果。

1. 市场准入制度

市场准入制度，是政府或其授权机构规定公民和法人进入市场从事商品生产、经营活动所必须满足的条件和必须遵守的制度与规范的总称。是国家为保护社会公共利益而对市场进行监管的基本制度。进一步讲，就是指货物、劳务与资本进入市场程度许可，是一种政府行为，是一项行政许可制度。

唐山市农田水利工程材料设备采取的市场准入制度，就是为了保证水利材料设备的质量安全，具备规定条件的生产经营企业，通过政府统一招标采购，中标企业才允许在有政府财政资金投入的饮水、节水工程项目进行经营销售规定的材料设备，县级水利部门根据项目具体情况，直接选择中标企业为工程建设提供材料设备，无需县级水利、财政部门再进行组织招标投标工作。

2. 组织程序

采取政府统一招标采购和市场准入制，其操作环节与水利基建项目的招标程序基本相同，包括委托招标代理机构、发布招标公告、资格审查、投标预备会、成立评标委员会、开标评标、确定中标人、发出中标通知书、订立书面合同等环节。但在一些细节方面与基建项目存在不同之处。

2.1 工程投资规模的不同

一般情况下的水利项目招标是单个项目的招标，投资规模一般是固定投资额。而唐山市饮水、节水工程材料设备招标的投资规模是今明两年的各级饮水、节水项目的总投资规模，是将两年各级饮水、节水项目打包一起进行招标，其投资规模只是估算投资。

2.2 中标价不同

水利项目招标一般根据项目特点划分标段，每个标段一般采取总价中标。而唐山市由于实行市场准入制度，饮水、节水工程项目无法明确工程开工时间和投资规模，因此，采用单价中标。这里的中标单价是指订立书面合同的价格上限。一般情况下，中标企业要与县级水利部门就不同项目进行谈判，最终确定合同价格，合同价格不得超过中标价格，但可以下浮。

2.3 有效期不同

一般情况下的水利项目招标是单个项目的一次性招标，以书面合同的有效期为准。而唐山市饮水、节水工程材料设备招标，考虑到时间上太短，失去了招标的初衷；时间太长，中标企业在生产经营过程中出现变化，难以进行调整，因此，我们把中标有效期确定为2年。2年内中标企业可以与拥有饮水、节水工程项目的县级水利部门进行谈判，可同时订立多个不同地点、不同项目的书面供货合同。

2.4 订立书面合同不同

一般情况下的招标，中标企业可以与业主直接订立书面合同。而唐山市饮水、节水工程材料设备招标，中标企业只是具备了进入水利市场（政府财政投资的饮水、节水工程项目）的资格，要想经营销售水利材料设备，就必须与项目建设单位（县级水利部门）进行谈判，每个不同的项目都要分别进行谈判，达成一致意见后，才订立书面供货合同。

3. 取得效果

从2008年开始至今，唐山市分别在 2008、2010、2012 年对饮水、节水工程材料设备进行了3次招标，经过6年多的实践，取得了较好的效果。

3.1 最大限度地节约招标成本

以中央小型农田水利重点县建设项目为例，唐山市第一批到第五批重点县有8个县，按常规招标至少要组织24次，而现在4次招标就完成了所有材料、设备的招标工作。如果计算上现代农业项目、饮水安全项目、新增粮食补贴项目等中央、省、市各级项目，减少上百次的招标工作，可以说最大限度地节约招标成本，大大地提高了工作效率。