石津灌区节水压采工程长效管护机制探讨

张旭峰

石津灌区为河北省最大的地表水灌区，设计灌溉面积244万亩，受益范围涉及石家庄、衡水、邢台3个设区市的14个县（市、区）。2014年，国家启动了地下水超采综合治理工作，河北省编制并实施了 《河北省2014年地下水超采综合治理试点方案》，石津灌区大部分灌域位于地下水超采综合治理项目区，通过持续改造提升灌区末级渠系工程承载能力，实现节水压采总体目标。先期完成的节水压采工程，部分已经在今年春灌中发挥了作用，为确保工程良性运行和持续发挥效益，笔者结合实际对建后长效管护机制进行探讨。

1. 灌区范围内节水压采项目建设情况

石津灌区范围内的深州市、武强县、冀州市、武邑县、桃城区、宁晋县、辛集市、晋州市共8个县（市、区）位于深层地下水超采区域，设计灌溉面积182.2万亩，占石津灌区设计灌溉面积的91.1%。鹿泉、藁城等其余6县（区）处于浅层地下水超采区。

《河北省2014年地下水超采综合治理试点方案》涉及石津灌区范围内的深州市、冀州市、武强县、桃城区和宁晋县的地表水项目，涉及渠灌面积68.65万亩，其中，改善提升灌溉面积32.55万亩，恢复灌溉面积36.33万亩，共计划治理灌区支渠以下末级渠道2289km，配套及改造末级渠系建筑物6.98万座，总投资8.59亿元。项目建成投入运行后，可封堵机井2535眼，实现压采地下水总量约8454.85万m3，压采成效显著。据了解，《河北省2015年地下水超采综合治理试点方案》中，石津灌区改善提升和扩复灌面积仍有约60万亩。随着节水压采项目的深入拓展，灌区末级渠系将广泛得到节水改造和提升，灌区整个渠系的输水、节水能力和灌溉保障能力将得到显著提高。与此同时，较大范围的复灌、扩灌区域的长效管理问题就成为工作重点。

2. 节水压采项目区管护机制分析

一是由地方水务局负责管护。节水压采项目均以地方水行政主管部门主导实施，那么其运行管护由地方水务局主导是否可行呢？地方水务局作为项目建设主体，对项目布局、建设情况和受益村情况比较了解，便于项目运行管护。但是，水务局本身是职能部门，它需要成立专门管理组织，新建办公场所，购置办公设备，组织人员培训，还需要落实人员经费、培训经费、办公经费、渠道工程管护费等。而项目运行涉及千家万户的切身利益，管理人员必须具有一定的水利专业知识和农村工作经验。经费落实和有经验管护人员的组织都是难点。有的县（市、区）节水压采项目规模小、比较分散，实际运行管护就有一定困难。同时，这个管理组织在实际运行中与灌区形成专业管理对行政管理的供、用水双方，管理容易脱节，有可能造成渠道管护成本和用水户浇地成本的增加，影响农户的用水积极性，影响工程效益发挥。

二是由用水村负责管理。采取用水村管护自己取水口以下渠系工程，取水口以上工程由各受益村共同管护的办法。这样的管护方法比较节省管护费用，但是用水调度、用水计量难度很大，尤其是用水高峰期，难免出现争水、抢水现象。一条输水渠道两个以上村共用的，很容易因为用水顺序、用水计量、系数分摊难以落实，而不得不将续灌改为轮灌，这样既延长了灌水周期，又影响了工程效益发挥，而且，独立核算的这条渠道的系数就难以达到。工程管护缺乏监督，在工程标准、维护费用分摊等方面，村与村之间也容易产生矛盾，工程质量和运行效果难有保障。比如，有的村灌溉面积大而渠道短，有的村灌溉面积小而渠道长，有的村用水时间长、用水量大，有的村用水时间短、用水量小，究竟是按面积、水量、时间分摊费用，还是按渠道长度分摊费用，这就是一个无解的矛盾点。

三是由用水户联户管理。用水户联户管理最显著的特点就是规模小，属于短期行为，缺乏监督和约束。依灌区多年运行经验，用水户联户灌溉容易实现，联户管理工程缺乏统一标准和制约，在工程条件好时尚能维持运行，一旦工程老化，维修费和工费怎么摊，怎么运作实施就成问题了。而且，群众的联户是不确定的人群，只适合一事一议、一次灌溉一结，难以建立长效管护机制，且需要灌区管理向下延伸才能实现。

四是由灌区统一专业化管理。石津灌区已运行66个春秋，拥有过硬的专业管理团队，专业化管理经验丰富，在节水压采项目实施之初，就超前谋划运筹，着手研究专业化的长效管护机制。全灌区普遍建立起了具有独立法人资格的农民用水合作组织——用水户协会，通过这么多年的运行实践，有的协会被受益地方民政部门评为2A或3A级农民用水合作组织，有2个用水户协会被授予省级农民用水合作组织示范组织称号，有一个用水户协会被国家9部委联合授予全国农民用水合作组织示范组织称号。石津灌区在专业化管理框架下推行的用水户协会，在灌区抗旱灌溉、工程建设与管理、实现与用水户双赢等方面发挥了强大的桥梁纽带作用，运行效益、效果显著。在节水压采项目区的管护问题上，石津灌区应加强与有关县、市协商，在明确工程产权的基础上，将节水压采项目区交由灌区统一管理。较小的项目区，直接由所在渠道用水户协会向下延伸服务管理；较大的项目区，则由灌区牵头、受益用水村各选几名代表成立用水户协会，业务上归渠道所属管理处指导管理。这样，由于地缘关系，受益群众对灌区灌溉管理各方面都熟悉和信任，便于工作开展，又节省了人员培训等费用。2014年节水压采项目即将复灌的武强县和冀州市的25.5万亩灌溉面积，已先期交石津灌区统一管理。

3. 存在问题与建议

一是节水压采项目区筹建用水户协会的费用问题。2014节水压采项目规划中包含组建用水户协会费用，如果项目区交由灌区统一管理，地方水务局需要将这部分费用交灌区，由灌区牵头组建用水户协会或拓展协会管理范围。

二是灌区管理向下延伸增加的人力、物力问题。无论项目区由谁管理，只要它在灌区受益，灌区管理的面就增大了，费用肯定增加，而灌区水价一直达不到成本，为了受益区粮食安全亏损运行，凸显了准公益灌区特质。因此，灌区应该积极争取财政精准补贴，确保灌区良性运行，一争取财政对灌区的补贴，二争取财政对用水户的补贴。

石津灌区已经为河北省的粮食安全和当地民生发展做出了突出贡献，节水压采项目的持续实施，更是为灌区迎来了跨越发展的大好机遇，灌区依托强大的专业化管理体系，保障用水市场的持续稳固和扩大，其将为受益区经济社会的发展发挥更有力的支撑保障作用。