上海自贸区对无锡经济的影响及对策分析

江南大学商学院 李芳菲 王嫣然 尤璞

1 上海自贸区的发展概况

1.1 上海自贸区的现状

国务院于2013年8月22日正式批准设立上海自由贸易试验区，于9月29日正式挂牌成立，总面积达28.78平方公里，包括上海市原有的外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区、四个海关特殊监管区域，首批入驻了25家企业和11家金融机构。探索我国对外开放的新路径、新模式是建设上海自贸区的主要任务，为了服务全国的发展，为其他地区提供可复制、可推广的经验，上海自贸区承担着推动政府职能和行政体制的改革、促进经济增长方式和优化经济结构的重任，实现以开放促发展、促改革、促创新。正式挂牌运营后几个月，上海自贸区累计实现进出口总值7475.3亿元人民币，同比增长6.5%，高出同期上海市外贸进出口总体增速2个百分点，占同期上海市进出口总值的26.4%，比较挂牌前一年提升0.5个百分点。有关上海自贸区的一系列改革创新举措也将逐步面世，众多举措被寄予厚望，自贸区的政策还在根据需要进行变动更新。

1.2 上海自贸区对周边城市的影响

上海自贸区可作为一个平台，具有连接中国和世界的功能。更加自由、便利的贸易和投资，日益加深的金融国际化，这些上海自贸区带来的特点和趋势给予周边城市的不仅仅是基于地理优势的更多机会，同时也意味着短时间内不可避免地冲击效应、虹吸效应和更高层次的转型需求。无锡作为长三角区域城市之一，更是受到了上海自贸区的巨大影响。

从表1中可以清晰地看出，江苏省主要城市的贸易发展不平衡，其中南京、苏州、无锡、常州等苏南地区发展水平较高，进出口和外商直接投资占整个江苏的绝大比例。除此之外，也可以推出，江苏省尤其是苏南地区离上海近，受到上海经济的辐射影响，在上海自贸区成立后，更加推动了江苏外贸经济的迅速发展。目前，长三角地区已经面临加工贸易升级难的问题，而上海自贸区随着之后的发展会对周边地区的经济活动形成互补，无锡可借这一机会参与到长三角城市内部的分工和整合中，推动江苏省的差异化发展，避免恶性竞争，进而弥补短时间内的负面效应。然而关于自贸区对周边地区影响的研究还较少，无锡只有正确认识自贸区带来的有利和不利影响，才能制定有针对性的措施来应对上海自贸区带来的机遇与挑战，以此最大化上海自贸区的效用。

表1 江苏省主要城市贸易情况(2012)

2 上海自贸区设立对无锡的正效应

2.1 服务业方面

在扩大服务业方面，上海自贸区在金融服务、文化服务、社会服务等多个领域实施扩大开放措施，上海一直以来都是为长三角地区提供低交易成本的经济中心，上海现代服务业发展水平越高，无锡作为14个沿海对外开放城市之一，就更有利于抓住上海自贸区建设的契机，更新政府管理理念，坚持错位发展策略。无锡是以制造业闻名的城市，产业定位是发展先进制造业和现代服务业，对无锡来说，现代服务业的引入似乎是更为需要重视的问题。例如无锡的“国家工业设计园”，可以借助于上海自贸区这一有利的平台，通过引进外资大牌的创意、设计以及服务贸易机构的方式，使无锡的现代服务业业态更加丰富。

2.2 投资和融资方面

上海自由贸易试验区的成立使投融资更加自由。自贸区内的外汇管制相对宽松，开放度高，跨境资金流动便捷，很大程度上促进了贸易多元化和自由化，帮助当地企业创造很大的福利，有力地提高了出口竞争力。2013年8月30日，第十二届中国人大常委会决定，在上海自贸区内，外资企业开办设立时，由原来行政审批制度改为备案管理，并且取消外资持股比例或经营范围等诸多限制。这一决定大幅度简化了投资的程序，从而在一定程度上起到了促进外商投资的作用。不仅如此，一些优惠政策的实施也对投资融资方面起到了促进作用。作为周边城市之一的无锡也可能受此影响从而吸引到更多的投资，同时，无锡当地有实力的企业也可以来到上海自贸区进行投融资，投融资将更加自由。

2.3 货物贸易方面

随着上海和无锡之间城际高铁的日益完善，京沪高速管理得当，交通便利，交通方式多样化，上海与无锡之间的物流成本越来越低，物流效率越来越高。另一方面， 实行“先入区、后报关”这种 新型海关监管模式[1]来替代原有的模式，即在货物到达港口、办结海关手续前，就可以直接从港区提箱装货、运货进区入库。这种新模式与先前“先报关、后入区”的串联式通关模式相比，形成了并联式通关模式，允许企业将提货入区作业和申报备案手续并联进行，不仅仅使国际贸易的手续大幅度简化，同时也减免了滞港费和滞关费，减少国际贸易交易环节，降低了国际贸易的成本，能更好地促进本地区的进出口贸易。根据对无锡企业的调查数据，每车货物运输成本在自贸区成立后一个月就下降了200元之多，仅仅是海关监管模式的改变就为自贸区内的企业物流成本降低了10%以上[2]。凭借上海优先开放的东风，这些区位优势进一步缩短了无锡与海外市场之间的距离，有利于国外先进技术和人才的引进，同时也有利于无锡企业开拓海外市场，扩大对外贸易和投资。无锡企业可以通过区域的优越性，凭借上海建立自贸区的时机和优惠方针，做到稳固外需、增大出口。

3 上海自贸区设立对无锡的负效应

3.1 虹吸效应

上海自贸区的设立从长期来看将会给长三角地区开放型经济的发展带来一个崭新的环境，但是一定时间内，其虹吸效应不免对无锡造成最为直接的不利影响。无锡东靠上海，和上海有着经济上的竞争，由于自贸区内有优惠的政策和完善的配套服务，自贸区将成为部分无锡跨国公司总部选址的首选之地，设立财务中心、运营中心和营销中心等功能性的企业总部，并且更倾向于将产品运输到上海自贸区的全球分拨中心进行统一的调配，这将对无锡发展的总部经济[3，4]产生较大冲击。在吸引外资方面，自贸区以备案制代替审批制，试行准入前国民待遇，大幅吸引了时间价值突出、周期较短的外商投资，加剧了锡沪之间招商引资的竞争。另外由于自贸区新政对外资PE和VC的吸引力更强，而PE和VC与中小创新型企业的发展密不可分，这将对无锡产业结构的升级造成了一定的负面影响。

3.2 高端服务业面临竞争挑战

上海自贸区的“跨境通”是从仓库到个人的直接销售，这使得企业在纳税方式上具有价格优势。实体店的商品是企业以一般货物的形式进口，比如皮包的进口税率可以达到100%，“跨境通”则按个人物品方式申报，皮具进口税费仅10%。即使是个人税最高的化妆品，个人纳税参照50%税率，也比150%的一般关税要低不少。由此可见，上海自贸区实行的较大优惠幅度的税收政策，以及高端产业还将享受外汇兑换、便利通关等诸多优惠，有利于企业提升国际竞争力，无锡的部分高端制造业和服务业在竞争中或将面临处于劣势的状况，并且可能流入自贸区[5]，这对无锡产业结构调整、提升整体经济竞争力都会产生一定压力。

3.3 无锡企业观望或盲目跟从

无锡主要以工业制造业为主，上海自贸区不是普通的保税区，无锡处于这个物流成本等降低形成的区域范围的经济活动圈内，自然能享受到好处。虽然有定律称“在中国第一个吃螃蟹一定会赚钱”，但是根据对无锡当地一些外贸企业负责人的采访，目前大部分企业还比较谨慎，处于观望阶段，大部分也都持“新兴事物要显出作用来总归还要一段时间”的态度，只有一小部分新区的外资企业通过企业渠道自行去上海自贸区考察过。但是由于对其了解不多，就算去考察过了，还是处于谨慎状态，几乎没有企业去上海自贸区，这难免会错过一些时机和机会。相反，一些对行业不慎精通，实际却缺乏有效的掌控能力的投资者却以为是个机会，盲目从流，造成市场混乱。

4 对策分析

充分利用上海自贸区的辐射和带动作用，加快无锡实现现代化建设。

4.1 加强对自贸区政策的学习研究，成立并健全工作对接机制

一是建立锡沪政府联系体制，有关部门要密切关注并及时掌握工作进展的相关情况，深入研究上海自贸区相关政策细则，紧密结合无锡实际发展情况，进一步挖掘无锡开放型经济发展的新思路和新举措。二是成立部门对接机制，金融、海关、商务、发改、国检等部门，全力与上海对应有关部门保持紧密联系，及时把握最新的动态信息，制定无锡市对接办法和意见，更好地抢抓自贸区建设带来的发展先机。

4.2 抢抓自贸区建设机遇定点招商，利用虹吸压力开拓更大市场

切实掌握上海自贸区与周围地区的合作及影响，借助与上海密切的互动合作优势尽早计划与上海产业的转移对接，推荐本地区独特的区位优势、良好的水陆空铁基础设施、优越的商业发展环境，提高行政效率和办事管理水平，扩展通关的便捷水平，在上海自贸区设立后争取溢出的先进服务业、制造业项目到本地域做大做强。另外，自贸区在吸引大部分企业将总部设立于此的同时，如果无锡能抓住机会扩大宣传，积极沟通，也有可能争取到部分分部的到来。毕竟自贸区不是制造基地，所以生产高精尖产品的无锡企业将可能近水楼台先得月，获得更大的市场。

4.3 积极申报苏南空港自由贸易园区

依托无锡苏南硕放国际机场的空港优势，无锡应该力争申报具有全球保税加工基地、全球物流分拨配送基地、跨国企业全球技术服务基地、全球功能性贸易基地、临空国际生产基地功能的苏南空港自由贸易园区，加强无锡的可持续发展进程。

5 总结与未来展望

江苏的对外开放和经济发展都已经进入了转型期。当前的经济环境比较复杂，但也是无锡市经济争优创先的机遇时期，上海自由贸易试验区作为中国对外开放的新平台，对无锡的经济也必将产生重大的影响，可以说这是无锡市的机遇，也是一大挑战。一方面，无锡一些实力雄厚的企业会来上海自贸区进行投融资，或进行工程项目承包。但另一方面，可能会导致无锡的进出口总量减少税源外流，加工贸易的转型升级也可能会受到制约，以及负面溢出效应和虹吸效应，会致使无锡经济出现压力，也会削弱无锡市已经争取到的政策优势。

但是从长期看，伴随经济全球化的连续深入，自贸园区的发展一定会越来越繁荣。国内外对于自贸区的研究也会逐渐拓展和深入，而不止局限于目前的水平。中国经济的不断增长，对外开放程度还将继续提升。在政府和企业的不断努力下，未来我国上海自贸区一定会得到飞速的发展，同时对整个江苏经济的辐射力度也会进一步加强，最终推动中国经济的转型升级。

[1] 孙占芳.北美自由贸易区对中国经济发展的影响[J].特区经济,2008(03).

[2] 王海梅.上海自贸区对江苏的影响及对策思考[J].江南论坛,2014(01).

[3] 王海梅.上海自贸区对周边城市的影响及对策[J].常州大学学报(社会科学版),2014(02).

[4] 姜鸿,张艺影.实施自由贸易区战略问题研究[M].南京:南京大学出版社,2013.

[5] 李春顶.美欧自贸区建设与中国应对策略[J].中国市场,2013(15).