经济发展方式转变中的知识产权能力体系建设

戴红美　刘凌瑜

（1.长沙市委党校 工商管理教研部；2.长沙市委党校 经济学教研部；湖南 长沙 410004）

经济发展方式转变中的知识产权能力体系建设

戴红美刘凌瑜

（1.长沙市委党校 工商管理教研部；2.长沙市委党校 经济学教研部；湖南 长沙 410004）

知识产权能力是我国转方式、调结构的重要支撑和基本保障。要在我国转变经济发展方式、拓展发展空间、提高发展质量中发挥知识产权的重要支撑和保障作用，需要从创造、运用、保护和管理等四个方面全面构建知识产权综合能力体系：加强知识产权创造，为经济发展方式转变提供技术支撑；加强知识产权运用，为经济发展方式转变搭建产业平台；加强知识产权保护，为经济发展方式转变打造制度保障；加强知识产权管理，为经济发展方式转变营造文化氛围。

经济发展方式转变；知识产权；经济发展；自主创新

调结构、转方式在我国经济发展中初显成效，2013年我国的一、二、三产业结构为10%：43.9%：46.1%，第三产业占比首次超过第二产业。但是与第三产业占比超过70%的发达国家相比较，我们的差距还很大。因此，加快经济发展方式转变依然是当前乃至今后很长一段时间内我国经济领域的一场深刻变革。转变经济发展方式的关键是提高自主创新能力、建设创新型国家。而创新意识、创造水平和知识产权创造、运用、保护和管理等创新综合能力不强则是我国经济发展缺乏内在动力的根本原因，也是我国经济在国际市场竞争中缺乏核心竞争力的深层次原因。因此，实施国家知识产权战略，从知识产权创造、运用、保护和管理全面着力增强企业市场竞争力、提升民族自主创新能力、提高国家核心竞争力，是我国转变经济发展方式、拓展发展空间、提高发展质量的重要支撑和保障。

一 加强知识产权创造，为经济发展方式转变提供技术支撑

十八大报告指出：科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。在刚刚闭幕的2014夏季达沃斯论坛开幕式上，李克强总理指出：“创新是发展的动力源泉”、“用好创新这把‘金钥匙’，打造中国经济升级版”。如何加强知识产权创造，形成自主创新能力，加快转变经济发展方式，这是我们不得不思考和解决的现实问题。特别是在面对我国后金融危机时代的逆势崛起，在所谓“中国威胁论”的烟幕下，不少发达国家及其跨国公司为保护其国内企业生存、产业发展和解决国内就业问题，纷纷推行新的竞争战略:以技术贸易壁垒、知识产权为武器，打压和限制我国企业的国际市场发展。要这种全球竞争的新态势和“知识竞争”的新格局下获得一个可持续发展的时间和空间，我们必须适时地将发展战略调整为“自主知识产权战略”，实现知识产权对经济发展方式转变工程的支撑作用。因此，首先要探讨的就是如何加强自主创新并形成自主知识产权，从而全面提高知识创造能力，为我国经济发展方式转变提供强有力的技术支撑。

（一）强化企事业单位的主体地位，构建促进自主创新和知识产权创造的技术创新体系

以强化企事业单位技术创新主体为目标，大力推进企业技术创新体系建设是加快国家宏观创新体系建设的关键。一要克服企业研发投入的体制性障碍，加大政府创新经费倾斜力度和对社会资金的引导力度，支持企业大力开发具有自主知识产权的关键技术，增强企业的研发能力。二要鼓励建立技术依托机构，整合科技资源为企业技术创新服务。大力推进产学研相结合，为没有条件建立自己技术开发机构的企业提供帮助。三要在科技资源的配置中发挥市场的关键作用，同时将市场配置作用、政府相关部门服务职能和科技中介组织的功能有机结合起来，健全和扩大技术服务市场和技术研发针对性。四要积极参与知识产权国际活动和充分利用国际科技资源，在引进国内外先进技术的同时鼓励外资企业在我国设立研发中心。

（二）政府打造平台，营造有利于自主创新和知识产权创造的政策环境

要营造有利于自主创新的良好环境，需要政府增强宏观调控，加强规划引导，运用法律、经济等多重手段，实施自主创新的统筹部署。一要建立支撑自主创新和知识产权创造的多元化、多渠道、高效率的投融资体系。特别是加大财政科技投入力度，实现扶持性向激励性税收政策的调整和转变。二要转变政府采购职能，由保护型向激励型采购转变。由于我国政府采购数额的逐年不断地增长，政府采购已然成为高新技术市场的重要支撑力量。我们需要建立起充满竞争活力、同时具有研发激励功能的政府采购机制，实施与国际接轨的政府采购制度。三要健全法律制度，为知识产权的产生提供切实有效地法律保障。四要加强科技创新基地与平台建设，建立科技资源的共享机制。

（三）加大资金投入，建立支撑自主创新和知识产权创造的投融资体系

加大资金投入，为自主创新提供资金动力，建立起支撑自主创新和知识产权创造的融资体系。一是加大对重大基础性项目的政府补贴。二是实施针对高科技企业的税收优惠政策。三是实行政策性贷款、贷款贴息和优惠信贷利率。形成对自主开发型或引进技术成功消化吸收形成生产能力的企业重点扶持。四是对中小企业的技术创新和改造通过担保公司提供贷款担保，培育有前途的中小企业。五是制定有利于风险投资进入知识产权领域的金融政策。例如，出台知识产权参股、入股，引导风险资金投入等方面的政策。借鉴国外风险投资有限合伙制的经验，采取私募和公募相结合方式设立投资基金。

（四）突出以人为本，加大对各类创新型人才的培养和引进

成功实现知识产权战略的关键是高素质的人才的培养。但培养创新人才是潜移默化的、长期的系统工程。一是观念引导，树立“人才是第一资源”、“人才环境是创新环境”的理念。为此，首先要破除束缚创新人才发展的体制弊端，建立市场主导、政府指导的人才资源配置机制；其次要加大教育投资，实行人力资本投资战略；三要建立人才激励机制，充分调动各类人才的积极性和创造性，挖掘创新型人才潜力。二是为人才成长搭建施展才华的平台。制订重点领域专项科技人才规划，将人才培养作为科技计划和基地建设的重要指标。三是大力吸引国际优秀人才。要通过建立全球人才信息网和人才储备制度，实行开放式、多渠道的引才方式，譬如鼓励企业在境外设立研发中心，就地借用“外脑”。

二 加大知识产权运用，为经济发展方式转变搭建产业平台

在转变经济发展方式打造我国经济升级版的战略布局中，产业结构调整是首先要考虑的关键战略。而制度安排、要素供给、社会需求、科技进步是影响产业结构升级的四个主要因素，其中最根本的动力和最可持续的因素是科技进步。而单纯的新技术并无现实价值可言，只有将其商业化、产业化后才能体现出来。所以，知识产权在支撑经济发展方式转变过程的运用，具体来说，就是思考如何加大知识产权成果的产业化，最终为我国经济发展方式转变搭建产业平台。

（一）转变观念，树立重视知识产权运用的理念

在知识产权方面，我们长期以来存在着重创造轻运用的理念。要突出企业在知识产权创造和运用上的主体地位，就必须转变观念，既从重创造轻运用转变为重视创造又重视运用，加大自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化，实现知识产权的市场价值。引导企业在传统产业改造升级中主动运用自主知识产权技术，提升传统产业发展水平，增强传统产业发展后劲，由“中国制造”向“中国智造”转变。

（二）分类指导，制定各具特色的产业发展战略

知识产权对产业发展的作用模式因各个产业的发展特点不同而不同。依靠商标和品牌而发展的产业，短期内对知识产权并不敏感；而主要依赖于专利拥有数量和技术创新水平而发展的产业，其发展对知识产权依赖程度很高。所以，需要结合各个产业的发展特点来推进知识产权成果的产业化，并进行分类指导，制定出更加灵活的产业发展战略。目前我国要加快传统产业的技术升级，加强电子信息等新技术产业领域的自主创新，加大新能源、新材料、生态建设等领域的技术开发力度，注重电子信息等新技术在金融、咨询、贸易、文化等服务领域的应用与推广，努力形成新的产业链和经济增长极，建设对产业结构优化升级具有典型示范作用的重大自主知识产权成果产业化示范工程，发展高技术产业化基地，在优化我国产业结构中着力培育壮大战略性新兴产业，为转变经济发展方式培育新的增长点，搭建产业平台。

（三）完善政策体系，加大知识产权成果产业化政策扶持

知识产权成果从投入、推广到形成拳头产业的过程耗费大、历时长、影响远，需要政府从政策上“扶上马，送一程”，这就需要从以下方面完善我们的政策体系：一是制定与相关产业发展相适应的知识产权政策，加强知识产权政策与这些产业政策的衔接，如区域政策、产业政策、科技政策、贸易政策、金融政策等；二是完善形成多层次、多形式的知识产权成果产业化投融资体系，加大政府对知识产权成果产业化的财政资金支持力度；三是在国家高新技术产业发展规划中纳入企业自主创新，完善政府采购机制。将自主创新核心技术上升为国家标准和国际标准，取得标准制定的话语权，提高行业在国际舞台上的核心竞争力。

（四）构建多方协调机制，形成助推知识产权成果产业化的合力

知识产权成果的产业化需要积极推动产业链上下游的协同创新，形成助推知识产权成果产业化的多方协调机制。一是政府要引导社会资源集中投向知识产权成果产业化地重大专项。如各级政府在金融、信息等中介参与知识产权成果产业化的工作中发挥引导和推动作用。二是鼓励高等院校与科研机构联合企业、投融资机构、中介公司等联合组建技术转移机构，搭建技术转移流通的平台。三是鼓励企业单位、高等院校和科研组织通过产、学、研协同研究等方式建立产业化推进机制。四是加快高新技术产业化发展的基地建设，对优化产业结构、推进经济转型升级具有典型示范作用的项目，要作为重大自主知识产权成果产业化示范工程项目重点建设和优先支持建设。

三 加强知识产权保护，为经济发展方式转变打造制度保障

完备的知识产权保护是促进自主创新的重要外部条件。李克强总理在参观爱因斯坦博物馆时表示：“创新是人类活力的源泉，应保护知识产权，让创新者有激情并得到应有回报。”如果知识产权不能得到有效保护，那么知识产权制度完善的速度就会相当缓慢，投资者对于成果的兴趣也就难以提高。反之，如果知识产权成果得到有力有效的保护，产权所有者和投资者免受侵权的保护也越好，产权市场就会越活跃。要进行自主创新就要重视对知识产权的保护，加大执法力度，加强与知识产权制度相配套的法律环境和市场环境建设，为经济发展方式的转变打造完备的制度保障。

（一）加强制度建设，构建知识产权保护的法律依据

知识产权制度的缺失与迟滞一直是我国知识产权保护的短板。要弥补这块短板，需要加强制度建设：一要通过颁行地方性法规尽量完善相关制度。各级政府应当审慎地研究和制订包含专利、商标、版权、商业秘密等一系列知识产权复杂制度的综合法律体系和各项条款。二要完善知识产权法律法规，健全知识产权执法和管理体制，提高对侵权行为的惩治效率。在社会、经济和文化政策中实现知识产权的导向作用。三要建立国有企业绩效考核指标与知识产权指标对接的考核制度，推动企业成为知识产权创造和运用的主体。四要建立适合中国国情和符合国际“游戏”规则的知识产权法律政策制度。总之，稳定、连续简单易行的制度是知识产权保护的最有效的工具。

（二）建立有效的市场运行机制，防止知识产权滥用

随着知识经济和全球知识竞争的快速发展，一些知识产权人依仗经济、技术和法律上的优势，滥用其知识产权。在我国，像临时措施、侵权警告函、怠于行使权利等恶意滥用行为时有发生。因此通过完善的市场运行机制，防止知识产权滥用是宏观经济效应的前提保障。各级政府应当让市场在资源配置中起决定性作用，提高市场进入的开放程度、消除地方保护主义、建立现代企业制度、促进劳动力等生产要素的自由流动、保护企业家精神，为知识产权制度发挥有效的经济作用提供保障；规制企业滥用知识产权的行为，制订合理的强制许可和反垄断政策以保障市场的竞争性；降低直接投资的进入壁垒，优化外商投资环境，以促进国际的资金和技术转移，带动本地企业的技术进步和发展。

（三）参与国际对话，争取公平的国际知识产权保护新秩序

在经济全球化浪潮中，为了保障知识产权国际规则的公正性，我国应积极参与国际对话，发挥自身的国际影响力，推动知识产权保护与防止权利滥用的平衡。在国际对话中，发挥企业的知识产权主体作用，在对外知识产权政策的制定中更多地了解本国企业的诉求，增加企业和政府的沟通；在对外知识产权问题上，非政府组织一般比较关注知识产权对发展中国家的影响，要更多地吸纳非政府组织的意见，发挥非政府机构的桥梁作用。

四 加强知识产权管理，为经济发展方式转变营造文化氛围

目前我国知识产权的最大问题是知识产权管理水平不高，政府缺乏对知识产权管理的宏观规划，企业对知识产权管理缺乏目标、评价和战略管理意识，社会中介组织缺乏知识产权管理规范与明晰政策。因此，加强知识产权管理，为经济发展方式转变营造良好的文化氛围，对处于转型关键期的我国来说，实乃迫在眉睫。

（一）发挥政府领导协调作用，强化对知识产权的宏观管理

实施国家知识产权战略既是促进经济发展方式转变的现实需要。各级政府部门要加强对知识产权的宏观管理，充分发挥领导和协调作用：一是建立权威、高效的可以组织研究跨部门重大问题对策的国家知识产权管理协调机构，监督检查战略和政策的落实情况；二是整合知识产权行政管理部门，以提高知识产权管理工作机构的效率；三是在政府部门与企业界之间开辟多种方式直通渠道，建立与企业直接沟通渠道和预警机制；四是建立相应的机构负责知识产权的国际争端解决，形成对知识产权国际纠纷的协调处理长效机制，以维护本国消费者和企业的正当利益。

（二）发挥企业主体作用，加强企业知识产权管理

要提高我国知识产权管理的整体水平，就要从发挥企业的创新主体地位作用，提高企业知识产权管理水平做起。一是要将知识产权管理战略纳入企业整体发展战略中。二是企业要在内部形成知识产权工作体系，负责信息收集、分析、评估、追踪、知识产权申报、管理、纠纷处理等一体化工作；三是组建知识产权工作部门，打通与政府相关管理部门、国内外知识产权服务机构进行长期联系与合作的渠道；四是引进和培养一支具有复合知识、管理与服务相结合的稳定的知识产权工作队伍;五是企业要建立专人专岗的监管机制，对企业知识产权进行全程的监控、跟踪和管理。

（三）发挥行业协会作用，加强知识产权行业管理

行业协会是知识产权管理的自律组织。要加强知识产权行业管理，需要从以下几个方面入手：一是建立与主管部门的沟通机制，取得主管部门的指导和增加专家参与程度，提高协会的服务水平。二是在沟通政府和企业之间关系中发挥行业协会的桥梁作用，借助于行业协会集中转达政府的政策信息，同时表达企业的意见。三是在解决知识产权纠纷和争端中发挥行业协会的中坚作用。当国内企业与外国企业发生那些不能由政府直接出面协调，企业自己又无力解决的知识产权纠纷和争端时，可以委托协会解决争端。

（四）建设知识产权公共服务平台，大力发展知识产权中介服务

知识产权公共服务平台包括：一是信息服务平台。各地应建立上联下通的知识产权信息公共服务平台，建立重点行业、支柱产业知识产权信息数据库，为企业和社会技术开发、市场开拓、专利战略研究等提供信息检索服务。二是交易服务平台，建立知识产权展示交易中心，为知识产权供需各方提供技术展示、交易和转化等服务。三是融资服务平台。建立完善以政府创业基金为基础、战略风险投资和创业投资为主体的融资服务体系，加大对自主知识产权项目的信贷支持。四是中介服务平台。扶持发展知识产权中介服务机构，支持其依法开展知识产权代理、资产评估、科技成果评价、技术鉴定及法律服务等业务。

（五）加大知识产权宣传普及力度，营造全社会的知识产权文化氛围

完善我国知识产权法治和提高知识产权发展绩效的新的努力方向就是培育知识产权文化。知识产权文化建设的目标是：形成社会各界了解知识产权、认同知识产权对社会发展重要作用、尊重知识产权的社会氛围。为此，要加大宣传力度，扩大知识产权普及：将知识产权文化建设全方位地渗透到我国文化建设全过程，推动和引导社会公众形成正确的知识产权价值观念，大力实施知识产权文化建设工程；打造和培育知识产权宣传品牌，着力提高宣传工作的实际效果；建立政府主导、市场引导、新闻媒体支撑、社会广泛参与的多层级、全方位的立体知识产权宣传体系，为国家知识产权战略的实施创建良好的文化环境。

[1]鲍红.知识产权与转变经济发展方式论坛论文集[C].北京:知识产权出版社,2010.

[2]徐田江.自主创新对中国经济增长方式的作用探讨[D].中共中央党校硕士论文,2008.

[3]李春林.转变经济发展方式须重视知识产权保护[J].南方论刊,2011,(1):63-65.

[4]戴红美.自主创新成果产业化的路径探索[J].企业家天地, 2013,(11):07-08.

（责任编校：张京华）

D923.4

A

1673-2219（2015）03-0127-03

2015－01－22

湖南省哲学社会科学基金资助项目“FDI技术溢出效应对湖南新型工业化的影响问题研究”（项目编号12YBA306）阶段性研究成果。

戴红美（1976－），女，长沙市委党校工商管理教研部讲师、副主任，硕士研究生，主要从事经济管理、知识产权领域的研究。