浅析新《高等学校会计制度》

江西中医药大学 熊晓

随着高等教育体制改革的不断深化，原有体制机制已不能适应高校资金来源多元化、超大规模新校区建设、独立学院创办运行、教育成本补偿机制的建立等新生事物所带来的巨大变化。为适应财政预算改革和高等学校经济业务发展需要，进一步规范高等学校的会计核算和提升会计信息质量，经过多次征询意见和反复斟酌修改，2013年12月30日，财政部修订印发了《高等学校会计制度》，2014年1月1日起正式施行。

此次新修订的《高等学校会计制度》与原有会计制度的不同以及带来的新变化主要体现在以下几个方面：

一、会计制度依据的变化

新修订的会计制度即遵循了《事业单位会计准则》，又很好地对接了《高等学校财务制度》，将高等学校会计核算的特点跃然纸上。原有会计制度则以《事业单位会计准则（试行）》和《中华人民共和国会计法》为依据。

二、会计科目设置自由化

新版会计制度规定，如无相关业务，可以不设无需使用的会计科目。旧版会计制度则硬性规定不可合并或减少会计科目。这一变化从侧面反映了会计操作灵活性与原则性兼顾这一特点。

三、会计核算基础的变化

新版会计核算要求部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制，除此之外，一般采用收付实现制。旧版会计核算一般采用收付实现制，经营性收支业务的核算则采用权责发生制。该变化主要体现在由收付实现制向权责发生制倾斜，能够更加准确地反映高校的资产状况、偿债能力、运营成本等情况。

四、折旧摊销计提

《新制度》要求无形资产需计提摊销，固定资产需计提折旧。规定固定资产不考虑预计净残值，一般采用年限工作量法或平均法计在固定资产使用寿命内按月提固定资产折旧。设置累计摊销科目、累计折旧科目分别作为无形资产备抵调整账户和固定资产备抵调整账户。计提的无形资产摊销和固定资产折旧额均不计入成本费用，避免支出或费用的虚增。以非流动资产基金——无形资产科目核算摊销的无形资产摊销额，用非流动资产基金——固定资产核算计提的固定资产折旧额。此项规定不仅符合高校预算管理需求，而且可真实反映高校的资产价值，使政策制度的有效执行和连续性获得有利保障。

五、基建会计并入大账

《新制度》将基建会计并入大账，在坚持财政部“统一领导、集中管理”原则的同时，兼顾预算管理、资产管理、财务管理、绩效评价的信息需求，增强了会计信息的完整性。而在原会计制度下，依据基本建设会计制度的基建会计核算与依据高等学校会计制度的事业会计分设两账，造成高校内部形成两个会计主体，且每个主体只反映高校经济活动的一个方面，不能全面反映高校资产、负债状况。

六、高校内部独立核算单位纳入年度财务报表

新制度第七条第五项明确规定：“高等学校在编制财务报表时，应当将校内独立核算单位的会计信息纳入学校财务报表反映。”校内独立核算单位会计报表的并入不仅有利于高校决策人员了解学校综合财力、评价资金使用效率和财务风险，同时也能使高校的财务信息更加全面、完整。

七、增加会计报表附注

新制度增加了会计报表附注，即财务报表包括会计报表及其附注两部分。新增的会计报表附注，充实了高校财务信息的内容，使会计信息更易理解。

新会计制度的出台，使高校会计核内容更加规范，会计信息更加准确、完整。与此同时，实施新会计制度也对高校提出了新的要求。首先，高校要建立健全无形资产摊销制度和固定资产折旧制度，并由要求财务部门联同资产管理部门对高校资产进行彻底清查，并建立对应基础数据库，把相关基础工作做好、做实。其次，高校要加强财务人才队伍建设。为快速适应、落实新制度带来的新变化和新要求，应采用集中培训与自我学习相结合的方式对财务人员进行专业技能教育，财会人员应进行专业技能的学习，使新制度改革的内容在财会人员心中落地生根。同时要注重财会人员的补充，按照合理的梯队，有目标、有计划地招聘专业财会人员，不断充实财务人才队伍，使新制度具备坚实的人才支撑和智力保障。最后，高校要同步提升财务信息化水平。高校要根据新制度的需要，对财务软件进行全面升级，重新设计核算规则，重新设置财务科目代码，为新制度的实施提供信息技术支持。

新高等学校会计制度在会计制度依据、会计科目、核算基础和会计报表等方面均有较大的变化，这将对现行高校会计体系产生一定的影响，也将推动高校会计制度同国际会计规则的接轨。因此，理解、熟悉、撑握新会计制度带来的变化，对有效衔接新旧会计制度，进一步规范高校会计制度和提升高校会计信息质量，全面提高会计工作效能等都有着重大意义。

[1]财政部.高等学校会计制度:[s],2013

[2]黄敏新.新旧高等学校会计制度的差异分析及衔接建议[J].教育财会研究:2014(4)

[3]乔凡.新高等学校会计制度的变化解析[J].行政事业资产与财务:2014(7)

[4]朱殿宁.新《高等学校会计制度》的解读与建议[J].会计之友:2014(22)