我国行政事业单位会计核算存在的问题与对策

张新华

我国行政事业单位会计核算存在的问题与对策

张新华

由于我国行政事业单位的特殊性，行政事业单位的财务管理水平、会计工作质量也是其管理水平的重要体现。而行政事业单位财务管理水平是否能得到发展提高，会计核算的完成优劣程度起着重要作用。本文结合当前我国行政事业单位会计核算管理方面的现状进行分析，研究了行政事业单位在财务会计及核算方面应当采取的对策，对我国的行政事业单位核算水平提升具有参考价值。

行政事业单位；会计核算；问题与对策

一、引言

会计核算水平与经济发展是相辅相成的。市场经济条件下，任何社会组织的发展都离不开会计核算水平的提升。在我国，行政事业单位主要服务于社会公共职能的实现，因此其行政效能越来越受到各界的关注，因此其财务管理水平和会计核算质量也受到前所未有的重视。行政事业单位的资金主要是财政资金，通过会计核算反映资金的来源及去向，是国家预算财政在实际支出情况的真实性反映。随着市场经济的不断进步发展，会计核算工作也不断得到了完善和改进，但是在当前行政事业单位的会计核算过程中仍然存在一些问题，因此，针对行政事业单位会计核算过程中存在的问题及改进措施进行研究分析，将为完善行政事业单位会计核算创造一定的经济价值。

二、我国行政事业单位会计核算存在的问题

（一）原始凭证的失真与合规问题

行政事业单位的原始凭证失真不仅直接影响了会计核算的质量，有悖于会计的“真实性”原则，更关键的是造成了国有资产的流失，默许了违法违规行为，不利于廉政建设与高效利用国有资产。其主要表现一是原始凭证信息要素不完整，如一些行政事业单位取得的发票并没有如实、完整、准确地填写相关信息，如缺乏单位名称，导致会计主体性原则缺失。或者明细不清楚，出现“XX材料一批”等难以校核真实核算情况的经济业务行为。二是原始凭证本身是真实的，但信息不真实。同时，也存在着发票涂改、发票内容与实际经济业务有意无意的不一致行为。如行政事业单位慰问老同志，发票开具内容却是“办公用品”，导致经济业务无法正确归类。三是原始凭证的及时性存在问题。譬如会计核算要求经济业务发生后，尽可能地迅速入账，以及时得到记录与反映，但在实际工作中，一些行政事业单位的业务人员却疏于此方面，往往从方便出发，时隔许久才成批来报销，或者干脆存在跨年报销的行为，严重影响了行政事业单位的会计信息质量。

（二）行政事业单位缺乏对预算资金监管

行政事业单位的人员冗杂，超出实际的需求，就会使得开支增加。因此，行政事业单位应建立起对资金特别是预算资金的监管制度，以提高预算资金的使用质量与使用效果。目前，随着预算管理方式的改革，行政事业单位一般只需要管理应上缴的财政资金，同时结合批复的部门预算执行，因此，对预算资金的使用流向应成为行政事业单位预算资金管理的重点，同时国家也取消了预算外资金的支出，这有利于财政资金的监管，但是在实际的行政事业单位，这样的监管还远远不够，使得一些不法分子趁虚而入，盗取国家财政资金，造成国有资产的流失。因此，行政事业单位迫切需要加强对预算资金的管理和监督。

（三）行政事业单位的财务制度不完善

行政事业单位一般属于非盈利组织，不以盈利为目的，一般就会忽视会计核算的重要性，同时也缺乏完善的财务核算制度。首先是单位的预算资金和实际使用的资金相差太大，有的甚至没有按照预算使用资金。有些单位的预算资金方案做得很不规范，有的预算内容简单，不注意细节，没有综合考虑多种因素，有的甚至实际的财务支出与预算支出相反，这样的预算方案对预算支出起不到任何的监督考核作用。另外，由于行政事业单位的特殊性，如城建、市政等单位，往往掌握着较大规模的行政资金，会计核算业务覆盖面广且相对复杂，很多的分部核算单位为了自己的利益，私设外部账户，形成了资金的“体外循环”，一定程度上造成了监管不力，甚至形成“小金库”，不利于事业单位的健康发展。事业单位内部控制存在着非生产经营性等特点，使得在对内部控制的使用过程中有着诸如账实不符、资产利用效率低下以及制度不完善等问题。

（四）行政事业单位会计核算人员的素质不高

行政事业单位的会计核算人员的总体素质不高，这主要是跟单位的性质有关系。由于我国行政事业单位的财务部门、会计人员由于历史原因，以及行政事业单位业务人员在很大程度上并不了解财务方面的细节规定，导致了行政事业单位的财务原始凭证存在着不同程度的失真、造假与违规问题。有些并不是专业人员出身，或者由于其会计核算工作一般被人们认为比企业的要简单，同时行政事业单位属于事业性编制，工作稳定，竞争强度不大。因此，行政事业单位的工作人员的学习意识不强，没有激烈的竞争意识，总体的业务水平不高。加上近年来，行政事业单位的人员饱和，这使得行政事业单位对外招聘年轻人才的数量降低，其内部大多数属于年老的员工，其学习新兴事物的能力下降，会计核算方式陈旧，不能适应快速发展的会计电算化的核算方式，不利于行政事业单位会计核算与财务管理水平的提升。

三、提高事业单位会计核算水平的方法

（一）完善会计基础工作

在行政事业单位的会计核算当中，会计基础工作是会计核算工作的重要组成部分，只有不断的规范和完善会计基础工作，才能保证会计核算的质量，提高会计资料的可信度和可靠性。针对原始凭证中出现的伪造、残缺等问题，会计负责人必须要合理的规范会计基础工作，严格把控原始凭证的正规性和合法性，从而确保原始会计资料的真实可靠。在规定原始凭证的有关要求时，必须要求原始凭证的真实和完整，并且原始凭证的填写必须规范，杜绝随意杜撰不存在的交易和事项。同时，对于原始凭证和账簿的记录，也应当做到规范化和准确性，只有保证会计信息核算的准确和规范，才能有利于行政事业单位提高会计核算水平，并依据会计核算的结果最终做出正确的决策。单位领导除了自觉遵纪守法外，还要树立正确的观念，加强对相关法律、法规知识的学习、培训，增强法律意识，严格执行内控制度，积极引导行政事业单位行为纳入法律和政策的轨道。

（二）加强内部控制建设

内部控制制度是行政事业单位加强内部管理的重要手段，是单位提升内部运营的重要方式。2012年，新的《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》已颁布并实施，其中对事业单位内部控制管理的相关内容进行了完善。同时为了解决事业单位长期存在的内部控制不力的客观问题，财政部也下发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，对行政事业单位的内部控制问题作了指导与约束。一方面，各行政事业单位应结合《规范》的相关规定，对自身的内部控制问题予以高度重视，建立起相关的实施班子，规范本单位各岗位的流程与岗位授权，使单位主要经济业务做到有章可循、相互牵制。另一方面，行政事业单位应强化对财务人员、业务人员的相关培训，提升其内部控制观念，使内部控制这一重要的管理工具在行政事业单位真正得到贯彻与应用。

（三）加大会计检查和监督力度

行政事业单位应建立内部的监督检查小组，加强对会计核算等工作的监督检查，同时监督检查小组要加强和社会中介机构、国家监督部门的合作协调能力，开展定期或不定期的专项监督检查，例如，与社会中介机构分别有针对性的对会计基础工作、会计核算工作程序及专项经费核算等工作建立专项监督检查，充分利用外部资源发现会计工作中存在的不足，以便建立、健全财务信息披露制度及内部监督检查制度。在监督检查中发现的问题应及时处理，避免类似问题在以后工作中再次出现。此外，财政部门要加大对内部控制相关工作的执行检查，作好指导与监督。

（四）提高会计人员的综合素质

首先，增强学习意识。会计人员面对的经济业务的逐渐复杂化，会计理论知识也需要不断的完善，这样才能够满足会计工作的需求。其次，财政部门应加大对行政事业单位会计人员的考核与培训，除会计人员继续教育要渗透相关的行政事业单位专项财务知识外，还应考虑一些新业务、核算通病方面的问题，对日常发现的典型问题进行讨论，以便更好地开展后续会计核算工作。最后，行政事业单位应加强会计人员的综合考核。行政事业单位应从本单位事业发展、人员培养等角度出发，结合单位的年度考核，使会计人员的专业水平与综合素质得到真正提升，使会计人员摒弃循规守旧、原地踏步等懈怠思想，从根本上树立提升核算水平，为事业单位完成相关工作任务的思想意识。

综上所述，行政事业单位在会计核算方面还存在监管不足，同时在会计核算的一些基本方面存在着缺陷，我国的行政事业单位的会计核算水平有待提高，只有完善内部控制，加大检查与考核，着力于提升财务人员的综合素质，才能不断的提高行政事业单位的核算水平，从而保证行政事业单位财务报告的真实性和完整性，促进行政事业单位行政效能的提升。

［1］李秀敏.行政事业单位会计信息化存在的问题和对策［J］.财经界（学术版），2014（08）.

［2］叶友明.行政事业单位会计核算中的不足与对策［J］.行政事业资产与财务，2014（21）.

［3］李加兵，赵斌，潘正海.基于财务风险管理的行政事业单位内部控制制度研究［J］.财会通讯，2012（05）.

（作者单位：山东省茌平县财政局博平镇财政所）