加强乡镇预算监督的新思维

周树燕

加强乡镇预算监督的新思维

周树燕

加强乡镇预算监督管理，对乡镇政府履行政府职能、组织地方财政收入、开展乡镇建设等具有积极重要的意义。本文分析了乡镇财政预算监督存在的问题，提出了积极有效的预算监督的策略思路。

乡镇预算；监督管理；思维策略

一、乡镇财政资金预算存在的问题

1.部分预算控制不到位，没有发挥应有的作用

我国《预算法》明确规定，“所有政府的收入和支出都必须纳入预算范围之内”，“经过人大审核批准的预算项目，未经法律程序不得擅自改变”。而目前有些乡镇政府的财政收支并没有完全纳入预算管理范围之内，预算编制也只限于财政预算内的资金，一些非税收的财政收入则长期被放置在预算管理之外。还有些乡镇在追加部分预算时，没有按规定的法律程序报请人大机关审批，人大机关在一定程度上并没有起到监督的作用。一些乡镇领导擅自作为，随意更改、调整预算内容，预算的执行过程不够严肃规范，预算编细化不够，致使在执行的过程中一些项目的资金数额变动很大。

2.预算编制内容不完整

按照《预算法》要求，上一年度的各项收入和结余，都要在预算编制中全面体现出来，但一些乡镇政府的收入没有全部纳入预算。如上级部门的补助资金，有的不通过乡镇财政直接拨入政府，使财政部门难以掌握实际情况，因此也没有列入预算编制项目之内，造成预算脱节。另外，年初的部分项目资金没有细化到具体单位，特别体现在对基础设施建设项目的资金预算编制较模糊，项目具体使用单位以及所需资金没有在编制中详尽体现，致使财政监督难以到位。

3.预算执行刚性不足，随意性较大

由于乡镇财政预算在客观上存在民主性不强、透明度不够等问题，再加上财政、审计和人大监督的不到位，造成预算执行的刚性不足，随意性较大。近几年乡镇财政决算大幅超预算，挪用、截留专项资金等违法现象时有发生，乡镇财政资金普遍存在“拆东墙，补西缺”的现象，甚至个别乡镇政府的负责人和财政人员犯了较为严重的错误。有的乡镇领导干部为了追求“政绩”，不能从乡镇财政的实际承受能力出发，不断举债，造成乡镇财力不堪重负的后果。

4.专项资金监管乏力

由于一些乡镇政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。资金监管流于形式，基本上无权过问，资金监管自然流于形式，致使乡镇财政监督缺失，资金监管存在盲区。

二、加强乡镇预算监督的新思维

1.增强预算监督意识，强化组织领导

第一，要增强法治意识，正确认识人大的预算审查监督的重要性。乡镇党委、人大、政府要充分认识人大依法监督财政预算的法律地位，切实从思想上高度重视预算监督工作，乡镇党委要加强对财政预算工作的领导，乡镇人大要积极的主动依法开展预算监督工作，乡镇政府要主动依法接受人大的预算审查、监督，从思想上真正克服人大不愿监督、政府不愿接受监督的思想倾向。第二，要加强组织领导，形成合力推进乡镇预算监督工作。上级党委、人大、政府要切实加强领导和指导，帮助解决乡镇在监督工作中出现的困难和问题，积极为乡镇人大开展预算监督工作创造良好条件。党委要对乡镇预算监督工作提出指导意见，明确乡镇预算监督的原则、要求；上级人大要加强对乡镇人大预算工作方面的指导，为乡镇人大开展监督工作制定相应的规则条例，使乡镇人大开展预算监督工作时更有底气、更有依据；上级政府及财政部门要制定出台加强乡镇预算管理工作的办法和规定，按要求安排乡镇开展预算编制工作，充分发挥乡镇人大财政预算监督职能，不断提高预算执行质量。

2.突出预算监督重点，增强监督效果

第一，要高度重视预算编制工作。乡镇党委、政府要把预算编制作为财政工作的基础和重要内容，不能只笼统的依据上级财政部门的大类预算，要有结合自己工作实际的详细预算，要提前部署、编制好一年的预算，做到支出合法、合理，重点突出，确保乡镇人大预算监督的有效性。第二，对预算调整情况要强化监督。乡镇人大要把预算调整做为加强监督的重要方面，防止乡镇财政预算调整的随意性，维护预算的严肃性。第三，要围绕群众关心关注的热点、难点问题开展财政预算监督。乡镇人大要着重把政府性投资项目资金、民生工程资金、项目建设资金等作为重点开展监督管理工作，特别对涉农资金、专项资金、不良债务等实施重点监督，以提高财政资金使用效益。

3.强化乡镇财政非税收入的监督

政府的非税收入在财政收入方面，尤其是乡镇财政收入中的地位越来越不可忽视。因此，乡镇人大对非税收入的监督也显得愈发重要。乡镇人大应该系统搜集汇总当地非税收入的基本情况和数据资料，提高对非税收入监督的合理性和透明性，促进政府和群众之间的沟通和协调。同时还有时时监督财政部门非税收入统计报表体系是否规范，要对政府非税收入及其发展情况了如指掌，全面提高非税收入管理水平，改变非税收入管理长期游离于预算之外，各个部门自收自用、脱离财政监管的不正常现象，以不断加强乡镇资金管理的完整调控。

4.要提高人大代表参与预算编制的实际效果

一般而言，人大代表对资金预算方面的知识掌握较少，对于政府财政收支报告、预算草案等的理解和掌握具有一定的困难。因此，在这方面的要定期进行系统地知识培训，真正提高人大代表参与式预算的实际效果。特别要采取科学有效的措施，加强对人大代表财经和代表权利义务法律法规等方面的培训。此外，在讨论预算安排时可根据代表的实际分成农业、工业、城建等若干小组使代表在讨论时能发挥自己的特长。

5.提高财政队伍自身素质，提升预算监督管理水平

强化乡镇人大预算审查监督队伍建设，选调具有专业知识和长期从事财政、审计、统计分析工作的同志到乡镇人大工作，为乡镇人大准确审批本级预算和加大预算监督力度提供组织和人才保障。乡镇人大机构的设置，要具有相对的独立性，要有必要的人事编制及经费，配齐乡镇人大专职工作人员。

三、结语

随着社会经济体制改革的持续稳定发展，乡镇财政已经由“单纯业务型”向“综合协调型”转变，由简单的“抓收入”过渡到实际的“促发展”，只有这样才能保证乡镇经济健康、稳定、持续地发展。要切实把预算监督执行工作放在更加突出的位置，明确责任，完善制度，形成合力，创新方法，努力提高预算监督的执行质量和执行效率，更好地保障和促进乡镇各项事业的发展。

［1］宋立根，司瑞安.强化基层财政监督检查推进乡镇财政规范管理［J］.财政监督，2013，15（06）：22-24.

［2］赵发范，刘志强.乡镇财政管理的现状、问题及对策——以山东省莒县为例［J］.农村财政与财务，2013，9（10）：35-37.

（作者单位：山东省茌平县财政局）