办人民满意教育促县域教育均衡发展

王锋旗+潘中原

百年大计，教育为本。教育，为地域的综合发展提供了智力支持和人才保障。安福县作为省直管县体制改革试点和吉安市经济中心，需要打造与其地位相对应的教育事业，如何实现县域教育均衡发展，推进学校标准化建设，办人民满意的教育？为此，我们对安福县教体局局长刘家平进行了专访。

记者：首先感谢刘家平局长能在百忙之中抽空接受我们的采访。

刘家平：感谢《江西教育》对安福县教育工作的关心与支持。

记者：我们知道，您一直以来都在从事教育工作，并且担任过校长，可以说对教育工作十分了解和熟悉。近年来，义务教育均衡发展问题一直是社会关注的热点，那么，结合安福县的实际以及您个人的教育工作实践，我们请您谈谈当前为什么会出现教育的不均衡发展？

刘家平：好的。其实我县是一个农业大县，农村人口占四分之三，因此，我县农村学校呈现“点多面广”的特点，长期以来，也就形成了教育不均衡发展的现状。根据我县的教育实际情况，我认为教育之所以出现不均衡发展主要原因有以下几个方面：

一是教育投入不均衡。原有的教育管理体制是实行“三级办学、两级管理”模式，教育经费投入需要县、乡、村三级配套，但是县、乡、村财政难以承担，造成乡村学校投入严重不足，影响了农村学校的发展。

二是办学条件不均衡。城乡学校由于投入差异，农村校舍、教师住房、现代技术装备水平等基础设施普遍落后于城镇学校，影响了教育均衡发展。

三是师资不均衡。农村学校师资结构不平衡，年龄偏大、学科不平衡现象较为突出。每年因县城学校扩容，需从农村学校选聘教师，削弱了农村学校师资。每年还有一部分农村教师通过考研、公务员考试等途径离开农村教师岗位，造成农村教师队伍的不稳定。

四是教育质量不均衡。农村学校教育质量普遍薄弱，大量农民工进城，导致农村生源向县城集中，加剧了农村学校教学质量的不稳定。

记者：2014年7月1日起，安福县作为试点县正式入轨运行省直管县体制，在教育经费申报和使用上将受到省政府更大的支持和享有更多的惠民政策，那么在教育投入上，安福县的教育经费主要使用在哪里？又是如何管理的？

刘家平：我县的教育经费投入主要体现在以下几个方面：

一是切实保障教师工资福利待遇。我县教师“三保一金”、医疗险、工伤险、生育险纳入财政保障范围;教师绩效工资（义务教育3.12万元/人/年、非义务教育3万元/人/年）、教师津贴等各种费用由财政负担。二是设立师资培训专项经费。以教职工年基本工资的1.5%和公用经费的5%预留拨付培训经费，2014年安排培训经费近200万元。三是设立教学质量奖励基金。从2013年起，县政府每年安排50万～100万元兑现教育教学奖励资金。四是落实各项教育资助政策。落实“两免一补三资助”及学前教育入园补助，2013年设立“圆梦助学金”，逐步完善困难学生资助体系。五是改善办学条件。近年来投入资金（除土地费用）近6亿元，先后实施了全县中小学改造、标准化建设，县体育中心、县职业教育中心兴建，华泰学校改制等重大工程。今后几年，我县计划投入1.2亿元新建城北初中、工业园区小学、幼儿园、特教学校，并实施平都二小异地重建。

在加强经费管理上，做到专款专用，不挪用、不变通，从经费的申报到使用严格按照规定执行，为此，我县采取了以下措施：一是建立“校财局管”体制。2005年设立了县教育会计核算中心，由县教体局管理，实现“校财局管”，同时设立义务教育保障经费、校建经费、教师绩效工资等专项资金账户，制定了相关管理使用办法，并由财政、审计部门进行监督，保障教育经费的规范管理和使用。二是落实专项资金。上级各种专项教育资金和由县本级财政各种应配套教育资金均能做到足额安排并专款专用。三是完善贫困学生资助体系。成立了学生资助管理中心，规范实施“两免一补三资助”、生源地信用助学贷款、中职免学费、中央彩票公益金资助等工作。2013年，我县设立了“圆梦助学”基金，筹集资金34.6万元，主要用于资助考上大学的贫困学生。四是足额征收“三税附加”，并做到专款专用，切实改善学校办学条件。

记者：刘局长，据我们所知，加快学校标准化建设，逐步改善办学条件，一直是安福县追求的目标，目前已经走在了省、市的前头。那么，安福县是如何调配教育资源进行学校标准化建设的？如学校硬件改善、师资队伍建设等。

刘家平：为加快全县学校标准化建设，我县主要从以下几个方面进行教育资源调配：

一是科学制订全县义务教育学校发展规划。规划到2015年，全县初中13所、九年一贯制8所、完小25所、初小26所、教学点107所、特殊学校1所。其中县城撤并文武学校1所，新建初中1所，民办公助华泰实验学校改制成公办平都三小;工业园区新建1所小学、1所特殊教育学校（原特殊教育学校与平都一小剥离）;农村2所村小扩建成完小，恢复55所教学点，易地重建教学点1个，4个教学点扩建成初小。

二是将学校标准化建设与中小学布局调整、校舍维修改造、农村寄宿制学校建设等工作相结合，以学校标准化建设为统领，全面推进各项工作开展。

三是从每所学校实际出发，避免超标准投入，争取用有限的资金改造更多的学校。2013年，我县共投入1339万元完成62所学校的标准化建设，2014年又有14个乡镇共计66所学校的标准化建设也已规划好，目前在做招标的前期工作，2015年全县将基本消除义务教育薄弱学校。

四是加强师资队伍建设。我县通过面向社会公开招聘、引进高等院校人才，“三定向”培养，“三支一扶”支教等形式补充师资，优化队伍结构。2014年补充新教师65名，绝大部分分配到师资薄弱的边远山区学校任教。坚持开展支教帮扶，2014年共安排111名教师支教、帮扶。

记者：“择校热”是实现义务教育均衡发展的一大难题，尤其是如今全省在大力落实“就近入学”政策，那么安福县是如何破解“择校热”，落实“就近入学”政策的？

刘家平：众所周知，“择校热”是义务教育不均衡的产物，要破解“择校热”，就必须实行教育均衡发展。安福县作为一个教育大县，县城学校的办学水平比较接近，所以择校问题并不严重，主要体现在城乡之间的择校，也就是乡村生源在县城的择校问题。为此，我县多管齐下，采取多种措施着力破解城乡间的“择校热”，同时尤为关注进城务工子女等特殊群体的择校问题，灵活运用政策，为更多人民群众享受优质教育提供便利，真正朝着人民满意的教育目标坚实迈进。

一是树立正确的教育观和政绩观。根据上级有关教育改革系列文件精神，我局出台了《关于进一步推进素质教育全面提高教育质量的意见》，提出了改革现有评价体系，把学生的品德、学业、身心发展及兴趣特长、学业负担状况等方面作为评价学校教育质量的主要内容。大力推进“1+1”素质教育工程，构建中小学教育质量综合评价新体系，从观念上淡化“择校热”。

二是确立均衡的义务教育投入机制。近年来，我县重点推进义务教育标准化建设工程和“全面改薄”工程，着力于改善农村薄弱学校的硬件建设，如学生教室、师生宿舍、课桌椅、运动场、饮水、食堂、厕所等。大力提高农村学校办学条件、办学水平。只有如此，农村孩子才能在家门口享受与县城学生同等的教育资源，既解决了“就近入学”，又从体制上缓解了县城学校“择校热”。

三是开展城乡学校结对帮扶。2014年5月，我县启动了安福中学等七所县城学校对口洋溪初中等七所农村学校结对帮扶工作。县局制定了帮扶工作考核办法，要求县城学校通过干部挂职交流、送教下乡、观摩学习等形式，从农村学校的制度建设、教学质量及校园建设方面提出具体帮扶目标。帮扶工作实行绩效捆绑，让优质教育资源进入农村薄弱学校，从制度上遏制县城学校“择校热”。

四是加强农村师资配备。教育的均衡离不开师资，“择校热”的一个主要因素也就是农村师资薄弱。我县从2013年起，新补充教师直接分配到农村教学点岗位，近两年为农村小学补充了150名新教师，并明确了服务年限，力争从根本上解决县城学校“择校热”。

记者：教育的均衡发展离不开教师，尤其是加强教师培训和促进教师流动，那么安福县在加强教师培训方面有什么举措？尤其是在教师交流轮岗方面取得了那些成效？

刘家平：我县积极创新培训形式，科学设置培训内容，采取一系列举措加强教师培训。一是抓好国培计划的培训工作，二是加强江西省基础教育资源网资源运用的培训工作，三是认真完成教师远程教育培训任务，四是抓好校本培训，采取“走出去、请进来”方式，组织校长、教师学习专业知识、教育理论及管理技能，五是发挥县教师进修学校作用，开展校长、教务主任、新教师上岗等培训。近三年来，共投入559万元，培训教师9498人次。

在教师交流轮岗方面，主要采取了六种交流方式：校级领导交流，农村学校间、学区间教师交流，城区学校对口协作交流，城区学校教师到农村学校支教，农村教师到城镇学校学习交流，乡镇中心小学到村小或教学点“走教”交流等。今年暑期交流轮岗校长22名，教师70名。

主要取得以下成效：一是初步解决了专任教师专业结构不合理的区域性失衡问题，教师队伍结构在调整中初步得到优化，同时扩大了优质资源辐射范围和力度;二是促进了学科教学的优化，并促进了教师专业的发展;三是校长、教师交流轮岗后，城乡之间、学校之间师资差距将逐步缩小，“择校热”将逐步降温，城区学校招生压力逐步得到缓解。另外，我县将建立健全激励机制，形成校长教师合理配置的长效机制，让好教师进得来、留得住。

记者：如今全省在大力促进职业教育发展，安福县在做好义务教育发展的同时，是如何加强职业教育发展促进教育均衡发展的？

刘家平：为做大、做强职业教育，我县大力实施职校“退城进园”战略，于2012年9月投资4500万元，在县工业园区占地100亩兴建了一所集职教、培训于一体的县职教培训中心，2014年9月已竣工使用。

一是成立县职教中心。建立县政府统筹全县各类职业教育与培训体系，将全县各类职业技术培训项目、资金统筹，实现学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训的有机统一。

二是开展校企合作和联合办学。职业学校充分发挥地理优势，主动适应县工业园区企业用工需求，广泛开展订单培养、送教到企、顶岗实习等校企合作。同时，实施校校联合、校企联合办学建设计划，找准专业与项目，积极与市政府扶持的10所重点职校或外省市重点职业院校开展合作办学。

三是加强师资队伍建设。加快“双师型”教师队伍建设。支持职业学校从企业、行业中聘请有实践经验的兼职专业教师，并实行动态管理，由县财政按每人每年2万～3万元给予补贴，并鼓励教师参加学历提高和专业进修。◆