对加强乡镇财政资金监管的思考

本溪市桓仁满族自治县财政局 曲娜

在我国，尽管国家在平衡城乡发展方面做出了很多努力，但是乡镇仍处于弱势地位，如何进一步平衡城乡发展，造福最基层的群众组织是必须要面对的问题。若要提高我国乡镇居民的生活水平，首要提高我国乡镇居民的经济水平，加强对乡镇财政资金监管，是提高我国乡镇居民经济水平最基础的措施。

一、加强乡镇财政资金监管的必要性

乡镇财政部门是最基层的政府财政部门，在我国财政管理体系中处于最末端。乡镇财政资金管理的好坏，影响着我国整个财政管理体系的好坏。本段主要通过介绍乡镇财政资金的概念，阐述加强乡镇财政资金监管的必要性。

所谓乡镇财政资金监督，从广义上来说，指的是国家通过监控、检查、稽核、制裁、督促和反映等活动对乡镇财政资金进行管理，从而保证国家财政政策的贯彻落实和财政管理的有序有效性。实际意义上的监管，则是指监管各级政府安排和分配用于乡镇及乡镇以下的各种财政资金，以及乡镇组织的集体经济收入等，包括：对人员和家庭的补助性资金，支农惠农的项目建设资金，乡镇财政本级安排的资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。日常资金监管由县（市、区）财政局及其派出机构乡镇财政所、分局具体负责实施。

乡镇财政资金监管是将所有的财政资金纳入监管范围，提高财政资金的使用绩效。从而达到更加合理地利用资金、更好地造福乡镇居民的目的。加强对乡镇财政资金的监管，不仅仅是提高乡镇基层群众生活水平的需要，更是平衡国家城乡发展的重要措施。

二、目前我国乡镇财政资金监管的现状及存在的问题

如果要对我国乡镇财政资金的监管手段进行优化，则必须从问题的根源着手，从我国现阶段乡镇财政资金监管的现状及其存在的问题出发，寻找解决并优化这些问题的方法，最终达到加强我国乡镇财政资金监管的目的。

(一)目前我国乡镇财政资金监管的现状

尽管我国的城乡发展仍不平衡，对于我国乡镇财政资金的监管仍不完美，但是，从总体上说，我国对乡镇财政资金的监管仍然科学合理、规范严谨。我国乡镇财政资金监管的现状主要表现在以下方面：

(1)不断推进体制改革。“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”等改革措施的不断推进，给我国乡镇财政资金监管不断注入新鲜血液，不仅提高了我国乡镇财政资金监管的力度，更强化了我国乡镇财政部门对居民的服务功能。

(2)形成“四位一体”的监督体系。所谓“四位一体”，即是指人大监督、财政监督、审计监督、行政监察四大监督手段对乡镇财政资金监管进行监督，从而防止财政资金被私自挪用、滥用等，最终使乡镇财政资金能够被最高程度地使用于乡镇居民的日常生活中。

(3)加强上级财政监管系统对于乡镇财政资金监管的重视程度。我国的财政监管系统自上而下对乡镇部门财政监管手段采取推进措施这一举措，不仅体现出我国政府对于乡镇部门财政资金监管的重视，更是凸显了乡镇财政部门对财政资金监管的职能。2010 年3 月，《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》的下发，不仅引导乡镇基层政府把乡镇财政资金监管作为一项重要的日常性工作来管理，更是确定了新形势下我国乡镇财政监管部门的工作方向和重点。

(二)目前我国乡镇财政资金监管中存在的问题

尽管我国乡镇财政资金的监管不断朝着科学合理、规范严谨的道路上发展，但是由于其发展并不够成熟，在其发展过程中仍然出现不少问题：(

1)我国乡镇部门财政资金使用效率低。由于我国乡镇财政部门的基层领导缺乏对财政资金在使用过程中的监管意识，导致财政资金在分配和申报阶段足够合理，但在使用过程中出现私自挪用财政资金和虚报财政资金使用量等现象，基层领导对财政资金在使用过程中的监管疏忽，导致我国乡镇部门财政资金的利用率低下。

(2)我国乡镇部门财政资金扶持政策不合理。财政扶持作为我国乡镇部门财政资金支出的一大重点，不仅关系到人们生活水平的提高，更是跟我国乡镇发展水平的高低紧密相连。但是在我国乡镇部门进行财政扶持过程中，出现很多问题：一方面由于扶持面广，很多乡镇部门重视短期成效，前期资金投入量大，但收效甚微，导致我国乡镇部门在资金扶持方面压力增大；另一方面，扶持政策与税收挂钩，一些大型企业由于其成长趋于稳定，税收较多，其得到的扶持资金也多，反而那些处于成长初期的企业，由于税收低，得到的扶持资金也少，但是处于成长初期的企业却比相对趋于成熟的企业更需要扶持；最后，为了能够招商引资，各政府部门相互比较，导致招商引资成本高于一般水平。

(3)我国乡镇财政资金使用效益低下。我国乡镇部门往往只注重财政拨款环节，缺乏对于所拨款项的使用效益的关注，从而导致财政资金的使用效益低下。

(4)我国乡镇财政资金的使用信息闭塞。一方面由于中央财政部门的一些政策公开和乡镇财政资金的使用之间有很大的时间差，导致信息公开不同步；另一方面由于政府部门不完全公开财政资金的使用方向，导致信息公开不全面，使得我国乡镇财政资金的使用信息闭塞。

三、如何加强对乡镇财政资金的监管

通过上文的介绍和分析对我国乡镇财政资金的使用现状已经有了深刻了解，在接下来的篇幅中将依据上述问题对我国的乡镇财政资金监管进一步提出更加合理的建议：

(1)以乡镇财政资金的使用效率作为对领导干部的评价标准。仅仅以分配和申报的合理性来考核领导干部的工作能力，不仅会造成乡镇财政资金的使用效率低下、资源浪费，更会导致我国乡镇财政资金在使用过程中的监管混乱，不利于合理使用乡镇财政资金的目标。

(2)优化我国乡镇部门的财政资金扶持政策。一方面，要注重企业扶持的长期效果，不应该着眼于短期效果，缓解扶持压力；另一方面，要解除扶持与税收挂钩的政策，对需要扶持的企业进行综合考虑，不能只顾着眼前的税收，应该将眼光放得长远些，扶持更有潜力的企业，这样才能促进乡镇的发展水平；最后，国家应该严格控制城镇之间在招商引资方面的不良竞争，保持招商引资有序进行。

(3)加强对乡镇财政资金使用效益的监管。如果想要加强对乡镇财政资金的监管，则必须将每一分钱都落到实处，使乡镇财政资金得到最大效益的使用。这就需要建立健全跟踪问效制度，了解投资的资金是否得到完全的使用，是否取得预期的效果，以便采取下一步措施。

(4)规范乡镇财政资金的使用相关联的信息形式、内容。加强乡镇财政资金的使用相关的信息的透明化和及时性，及时的让乡镇居民了解到政府是如何执行中央发布的相关文件、了解到政府是如何利用这些财政资金，不仅可以让乡镇居民更加了解乡镇财政部门的工作，更能起到很好的监督作用，促进政府工作的进步。

(5)制定完善的乡镇财政资金使用方面的法律。只有建立完善的法律体制，才能使得在使用财政资金时能够有法可循，有法可依，同时，也可以通过法律去约束一些肆意使用、私自挪用乡镇财政资金的行为。

(6)最后，在做到以上几点以后，更应该经常进行详细的总结分析，前期不管成功或失败的经验总结，都将成为以后成功的基石。

四、结束语

通过本文的介绍了解到乡镇作为政府履行公共服务职能的基层组织，乡镇财政是最基层的一级政府财政，也是最贴近民生的财政，其处于整个财政管理体系的末端，能否充分利用乡镇财政资金，关系到我国乡镇居民的切身利益。只有加强对乡镇财政资金的监管，才能使乡镇财政资金更好地服务于民生，促进我国乡镇生活水平的提高；也只有加强国家对乡镇财政资金的监管，才能平衡我国城乡发展的差距。本文通过分析乡镇财政资金监管现有的优势和问题，寻找进一步提高乡镇财政资金监管水平的方法，最终得到一系列的解决方案，希望在以后的发展中，乡镇财政资金能够得到最大化的使用效益。

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