发挥专员办驻地监管优势 积极服务预算管理改革

●王 韬

党的十八届三中全会明确提出“实施全面规范、公开透明的预算制度”。针对目前中央部门预算管理和改革中存在的预算编制机制不够完善、项目支出预算尚未实现滚动预算、预算执行管理较为薄弱等突出问题，专员办在工作转型期，可与财政部业务司局、中央驻地基层预算单位及主管部门三方在主动沟通、联系的基础上，通过采取摸清底数、加强监管、深入调研并及时反馈等措施，从强化预算编制审核、预算执行监督、预算绩效考核三个方面服务于预算管理改革。

一、摸清底数，力促预算编制准确完整

预算基础数据真实与否是预算收入及基本支出编制准确与否的关键。从目前来看，虽然财政部已于2009年开始启动中央部门基础信息数据库建设工作，但业务司局在进行部门预算编制和审核时，对中央主管部门下属京外单位的机构设置、人员数量、人员结构、中央财政拨款收入、事业收入、非本级财政拨款收入、资产状况等基础数据的真实性仍难以确认核实。

专员办作为驻地监管部门，大可发挥“地利”优势，在获得授权的前提下，配合业务司局对中央驻地基层预算单位预算基础数据进行实地确认，做好人员、资产实物定额与预算拨款定额的测算。一方面，专员办可配合业务司局对中央基层预算单位申报的大额项目支出预算开展预审，特别是对有疑点的项目进行实地审核；另一方面，专员办通过实时监督，可以弥补中央部门项目库和财政部项目库衔接不够紧密、申报预算论证不够充分等问题，建立真正的滚动的项目库。

二、强化监管，督促预算执行规范、及时

目前，中央部门预算执行中存在预算执行进度不均衡、预算约束观念不强、擅自调整预算用途、结转结余资金、管理薄弱等比较突出的问题。财政部虽通过国库动态监控系统加强了对预算执行的监控管理，但对离开中央基层预算单位零余额账户后的预算资金监管、“突击花钱”等问题仍心有余而力不足。

针对上述问题，专员办可发挥驻地优势，强化监管，通过专项检查、非现场监管、随机抽查调查等监督手段，核实中央部门预算执行的真实性，督促基层预算单位均衡预算执行的进度。同时，还可协助财政部主管业务司局扩大直接支付范围、严格限制授权支付范围，通过延伸调查供货方实际情况，进一步归并预算单位账户，纠正资金违规违纪使用问题，督促预算规范执行。此外，还可配合主管业务司局对中央部门及基层预算单位的预算调整进行适时审核，加大消化结转结余资金的力度。

三、调研反馈，确保预算绩效真实客观

目前，中央基层预算单位的预算绩效评价大多由预算单位自主进行，按照预算资金年度来确定评价期，但对于一些长期项目，因人力或上级未要求等原因而未对其开展跟踪评价，使得预算绩效评价结果的可信度受到影响。

专员办可在财政部授权下，利用驻地优势，有效介入中央驻地基层预算单位的预算绩效管理工作。首先，在项目研究、申报、评审等立项的事前环节上，通过深入调研，了解实际情况，看项目是否符合公共管理或服务需要、是否符合中央规定等；其次，在资金使用环节，关注资金管理、拨付、政府采购等方面内容是否合规；再次，关注项目的投入产出率是否达到预期目标、是否如期产生社会效益等。通过对中央基层预算单位预算绩效评价工作进行监督和反馈，使得预算绩效评价能够全过程覆盖，真正做到“预算编制有目标、预算执行有监控、项目运行有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”。■