我国农村教育发展问题及改善路径—基于美国REAP实施经验的启示

山东省德州市德城区王村店中学 郭秀红

二元经济结构的发展，造成了我国城乡教育的差距。因此，国家在加强农村教育发展方面给予了高度重视。改革开放以后，国家把九年义务教育普及作为教育工作的重中之重，大力发展农村教育。经过多年努力，我国农村教育也取得了显著成绩，全国农村基本上实现了免费义务教育，农村教学硬件环境得到改善，师资水平显著提升，城乡教育差距有所减少。但是，我国农村教育在发展过程中仍存在一些问题。

一、我国农村教育发展基本情况

（一）农村教育师资力量有待加强

随着农村教育的发展，我国农村地区教师配置情况取得长足进步。2012年，我国小学农村学校师资配置“师生比”为1：16.9，较2001年的“师生比”1：22.7有较大程度提高；农村初中师资配置“师生比”也由2001年的1：20.1提高至2012年的1：12.5“师生比”。农村教师紧缺难题得到有效缓解。

但是，对比城乡教育，农村师资配置力量有待加强。一方面，农村教师学历、职称结构同城市仍存在差距。另一方面，农村教师年龄和性别结构也存在不合理现象。

（二）农村学校硬件条件仍有较大改善空间

2010年5月《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中指出“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局”。我国农村教育资源相对集中在一起，教育资源的投入更具有集聚效应，一定程度上改善了农村学校电脑等教学设施条件。但是学校撤并也带来了一个新的问题，那就是农村教育住宿条件建设和餐饮供给条件建设相对落后的问题，并生的还有学生上学远、上学难而衍生出来的农村校车配置未同步改善的问题。

（三）教学质量低下和升学率仍存在差距，教育功能单一

我国农村义务教育已基本实现了全面普及，但是，入学数量的改善却遮蔽了教育质量问题。我国农村在外国语言教学、计算机教学、新技术教学、新知识教学等方面较城市有一定差距，农村学生在同城市学生同台竞技中存在劣势，农村学校升学率也较城市学校低。造成这些局面的原因，一方面和农村教师接受培训的机会更少有关，另一方面也和农村新的教学技术应用及教学课程改革滞后等有关。当前，公众对农村教育要求已提升到一个更高的要求，农村教育已由数量普及到质量提升的转型阶段，因此对教育质量的提升要求也十分迫切。

二、美国农村教育成就项目（REAP）

（一）实施总况

美国“农村教育成就项目”（REAP）实施最大目的：平衡城乡教育资源配比失衡的问题。在REAP实施以前，美国对农村教育的拨款采取公式拨款方式，教育行政体制是城乡一体的管理模式，地方政府负责公共教育的具体管理工作，州及联邦政府则主要负责宏观协调等工作。在上述行政体制和地方经济发展失衡下，导致了美国不同地区教育发展的失衡状况。

为均衡发展农村教育，扶持落后地区，美国REAP实施的目标被确定为：为农村学校提供满足其发展需求的持续拨款支持，高效率利用联邦资源以提高教需质量水平和学生的学术水平。

为了实现总体目标，美国农村教育成就项目（REAP）又针对性地展开了两类具体项目：SASA和RLIS，分别是针对偏远地区和农村地区的“小型及农村学校成就项目”和针对低收入和农村地区的“农村及低收入学校项目”。

（二）资助方向

美国REAP通过以上几个具体的实施方案，对农村教育施以资助，在资助过程中，其资助的内容主要包括农村教育师资、教学设施改善以等方面。

农村教育师资力量培育。“小型及农村学校成就项目”拨款主要用于提高教师质量，受拨款教育机构可利用项目拨款用于支付教师薪水，也可用于对教师开展课程培训。资金的保障对招聘、挽留优秀教师起到很大作用。通过该项目实施，教师资源短缺、农村教师福利待遇偏低、整体教育质量不高的情况得到改善。

（三）实施监督及评价

美国REAP之所以获得成功，与其政策得到有利贯彻执行有密切关系。在REAP实施过程中，不仅对资助对象把关严格，而且极为注重项目拨款资助效果的评价。

在拨款项目选择是，农村教育成就项目以学校区位地点、学生的日均就学率、人口贫困率等指标作为参考，由联邦、州、地方三个层面的教育管理机构确定资助名单，使得其资助对象更具针对性，更能落到实处。

REAP在对项目存在类似绩效考核的拨款机制，项目拨款由“教师质量提高”“引进新教育技术”、“建设安全无毒品学校和社区”和“创新项目”四项拨款构成，拨款实施后，最资金的运作和考核及受惠学区的验收是REAP十分重要的环节，每年教育机构均会对资助成就相关数据进行评估审核，以决定项目拨款是否持续。从而对资金的使用效果提升产生促进作用。

三、基于REAP经验启示的农村教育改善路径

（一）加大农村教育资助力度

在我国，教育投入差距不仅体现在城镇和农村之间，它还体现在不同地区的农村之间。由于农村教育以地方财政投入为主，因此地方经济发展对当地农村教育的投入有较大影响，我国东西部地区农村教育投入差距较大。因此，建议类似REAP中联邦政府专项投入机制，加大中央财政专项资助农村教育力度。

（二）优化农村教育资助方向和方式

在加大中央专项资助的同时，应该同时注重资助方向和资助方式的优化。我国各类中央转移支付资金，往往配套相对严格的管理制度，经费使用方向固化且使用自由度缺失，这一定程度上影响到了资助经费的使用效率。因此需要优化中央资助农村教育方向和方式。

（三）完善农村教育资助考核体系

加大投入力度，扩大自主使用，需要配套完善的资助考核体系。为避免对农村教育经费资助的浪费以及避免出现权力寻租等现象，资助农村教育，应建立绩效考核机制和动态监管体系。受资助对象及其主管教育机构应对获得的财政拨款建立详细的使用记录，款项流有账可查，同时，对经费使用产生的效果予以总结。国家可通过相对独立的审核机构，每年度对经费使用方向及经费使用绩效进行评价，评价结果可作为持续资助的参考。