强化行政事业单位公用经费支出管理之我见

●汪 峰

随着财政体制改革的不断深化，公共财政和民生财政的理念日益显现。如何合法有效使用财政资金已成为政府关心、群众关注、社会聚焦的热点问题，公开预算的做法正在各地逐步推行，并形成制度化规范化，对加强行政事业单位公用经费管理提出了更高要求。作为多年参加会计信息质量检查、“小金库”专项治理等财政监督检查工作实践的一员，笔者就如何进一步强化行政事业单位资金管理，规范公用经费使用，发挥财政资金效益谈一些看法和体会。

一、公用经费支出中存在的问题

近年来，财政、审计等监督部门在规范公用经费管理方面采取了一系列措施和方法，取得了一定成效，但仍存在一些问题。

（一）公用经费预算管理不够科学

目前行政事业单位的预算由基本支出预算和项目支出预算组成。基本支出中的工资福利支出、对个人和家庭补助支出均按人社等部门的审批数和规定的缴纳比例核定，公用经费则按照定额标准，结合单位性质等进行分类核定；项目支出根据单位的工作职能，由单位申报，财政结合财力，按照较上年持平或略有增加的原则核定。

从检查情况来看，公用经费定额标准不能满足正常工作需要，经常出现实际执行数超预算数的情况，多数部门只能在项目经费中安排公用支出。项目支出与公用支出的范围基本一致，财务人员在核算时无法认定是项目支出还是公用支出，支出的真实性和完整性无法核定，资金绩效不易考评，影响了支出的实际效果。

（二）公用经费支出管理不够规范

为厉行节约、反对铺张浪费，近年来，相关部门相继出台了会议费、差旅费、公务接待费“三公”经费管理制度，取得了一些成效，但也存在一些支出不规范的问题。

1、接待费支出控制不严。一是管理职责不清。财政部门基本预算安排的接待费支出和纪检部门核定的控制指标相差较大，为达到纪检部门核定的支出额，一些单位从其他经费中列支接待费，为下年维持核定的金额或增加支出做准备。二是接待标准执行不严。单位的接待标准往往是根据领导的意愿灵活处理，对影响工作考核或政绩的单位，接待标准相对较高，而不是按照规定的标准执行。三是接待费支出不实。有些单位将购买的纪念品、土特产物品通过会议费、项目经费或转嫁下属单位等形式列支，导致接待费支出无法真实反映。

2、车辆购置及运行维护支出庞大。一是公车的配置数量和标准执行不一。目前纪检部门承担着核定单位公车数量和标准的职责，有些单位公车数量明显偏多，基本达到一个科室配置一辆，而有些单位只有一辆甚至无车。购置的标准也因单位而异，在不违反规定的情况下，单位资金宽裕的，购置的标准相对较高。二是运行维护费支出偏大。公车多的单位在条件允许下，只要科室出差，都尽量派车，导致车辆运行费用居高不下。三是管理不严。存在公车私用现象，尤其在节假日期间较为普遍。

3、差旅费管理松懈。有些单位差旅费审批把关不严，出差地随意去，不控制出差人数和天数，乘坐交通工具自由选择，住宿费用超标，餐费、景点门票等一些应个人自付的费用也列支在差旅费中。

4、会议审批和办公用品管理不严。有些单位为显示部门工作的重要性，将一些原本可以通过电话、传真等形式传达布置的工作，采用召开会议的形式进行，不仅影响了工作效率，而且增加了行政成本；有些单位未严格把办公用品入库关和领用关，购买没有明细清单，使用没有领用人员签字，浪费现象时有发生；有些单位将不合理支出用办公用品票据代替，暗藏了一些不规范现象，甚至导致“小金库”问题的发生。

(三)公用经费监督考评机制不够完善

虽然相关部门制定了一些约束性的规定，但执行效果不理想。一是预算约束意识不强。支出不按预算，随意性大，存在支出超预算、超计划、超范围、超标准等问题。二是内部监督机制弱化。内部控制制度尚未完善，纪检内审机构不够健全，财务部门仅能做好自身的会计核算工作，监督职能难以有效发挥。三是外部监督不到位。监督检查部门工作力度不够，检查方式不能适应当前的工作要求，影响了检查效果。查出的问题因某些深层次原因没有深入跟踪督查，导致监督检查往往流于形式，监督检查作用并未真正发挥。四是整改考评机制尚未健全。对公用经费增长较快的单位，要给予警示或约谈；整改不到位的，财政将核减经费指标，纪检部门将结果纳入党风廉政考核。

二、规范公用经费的几点建议

上述问题的发生，固然有体制尚未理清的原因，但与制度不完善、落实不到位不无关系，必须采取有效措施，建立完善科学合理的公用经费预算体系，加快推进财政等相关制度改革，增强公用经费使用的透明度，切实发挥财政资金的最大效益，不断提高群众的满意度。

(一)强化宣传教育，增强思想认识

提高领导干部和财政财务人员主动理财的意识和能力，培育勤俭节约、健康文明的良好风气。强化宣传教育，是解决公用经费管理问题的思想基础。一是领导干部要做到从思想上自觉抵制公务消费，起到带头示范作用；要加强对财务管理重要性的认识，积极创造必要的条件，保障财务人员监督职能的正常行使。二是相关部门要经常开展财经法制和廉政教育，帮助领导干部牢固树立艰苦奋斗、厉行节约的优良作风，严于律己、以身作则，从思想上树立宗旨意识；结合当前开展的群众路线教育实践活动，对照“四风”问题做好作风整顿。三是通过开展多种形式的培训学习活动，提升广大财政财务人员的政策水平和理财能力，提升其为民服务和节俭的意识；开展以科学化精细化管理为主要内容的活动，提升财政资金效益。

(二)强化内部控制制度建设，规范公用经费支出管理

制度建设是解决公用经费管理问题的重要依据。建议以财政部施行《行政事业单位内部控制规范》为契机，建立健全符合实际的公用经费支出标准和管理制度。一是加强预算编制管理。严格按照部门预算要求规范编报预算，对日常公用经费预算，要结合实际，科学编制，确保支出合法合规。二是加强资产管理，坚持办公设备按标准配置，严禁超标，实现办公资源的有效利用。全面清理和登记固定资产，做到账实相符，明确资产管理和保管责任，防止资产流失。三是加强日常用水用电管理，坚持节约用水用电，杜绝跑冒漏滴和长明灯等现象，保证基础设施完好和运行安全。四是加强办公用品与耗材管理。降低纸张消耗，减少设备维修支出，推行网上办公，严把采购入库关和使用关，规范登记造册制度。五是加强会议和差旅费管理。按照精简会议的原则，大力压缩会议数量、规模和经费，减少会议文件材料，降低会议成本。降低差旅费支出，严格控制公务出差规模、人数和天数，严禁借出差名义公款旅游或参加旅游性质的培训和会议。六是加强公务用车管理。把好用车审批关，严禁公车私用，实行经费定额管理，严格控制维修保养项目，降低车辆支出。七是加强公务接待管理。坚持务实、节俭、有利公务的原则，不搞超标准接待。实行定期公布，严格控制用餐次数和陪餐人数，坚决杜绝随意报销接待费。八是加强公务卡管理。严格执行公务卡强制消费目录，扩大公务卡结算范围，减少现金支付，提高公务支出透明度，规范公务消费行为。

(三)强化监督考核力度

监督考核是解决公用经费管理问题的重要措施。一是要强化公用经费公开力度，尤其是群众普遍关注的公车使用、公务接待、出差旅游考察等支出情况，使之置身于社会监督之下。二是强化监督力度，充分发挥财政、纪检、审计等部门的职能，加强监督检查，发现问题及时查处，必要时通过媒体报道，表彰先进，鞭策落后。三是强化考核力度。将部门公用经费使用和公开情况，纳入政府部门年度目标考核、党风廉政考核和问责范围，促使各单位自觉规范公用经费支出行为，提高工作效率。

(四)加快推进制度改革

制度改革是解决公用经费管理问题的迫切要求。一是推进预算管理改革，加强厉行节约源头控制。全面加强预算编制管理，从源头上强化支出控制，杜绝奢侈浪费。各部门要认真落实部门预算编制主体责任，建立完善单位会议、培训、接待、出差、公务用车、办公设备购置等与部门运行、职务消费相关的开支标准，构建适应当地财力状况、符合厉行节约要求的支出标准体系。强化绩效理念和绩效意识，形成“用钱必问效、无效必问责”的机制，避免损失浪费，提高资金使用效益。二是加快推行公务用车制度改革试点，推进社会化、市场化公务用车制度，取消一般公务用车，适度发放公务交通补贴，降低行政运行成本。三是完善公务接待管理。根据国务院出台的《党政机关国内公务接待管理规定》的精神，尽快出台各地党政机关公务接待管理的实施细则，对公务接待的程序、对象、报批手续、经费来源、经费开支标准以及违反公务接待管理规定的处理处罚办法作出具体的规定，使之有章可循、有法可依。■