彩票资金为何成了唐僧肉

●乔新生/中南财经政法大学廉政研究院院长、教授

专家点评：

彩票资金为何成了唐僧肉

●乔新生/中南财经政法大学廉政研究院院长、教授

国家审计署对我国彩票资金经营管理情况进行大规模专项审计，说明出现的问题已经不容忽视。整个国家彩票发行费用居高不下，大量公益彩票资金被挪用，还有一些公益彩票资金没有按照规定进入财政专户，彩票资金成了唐僧肉。

之所以会出现这种情况，是因为以下两个方面的原因：首先，彩票发行组织行政化。绝大多数国家禁止政府直接经营博彩业。公益信托机构依照法律规定从事彩票经营活动。表面上看，我国彩票经营机构都属于公益性财团法人，由民政部门注册登记。但是，由于彩票经营机构与行政机关有着千丝万缕的联系，行政机关的领导干部担任彩票经营机构的负责人，因此，彩票发行组织根本不具有独立性。虽然国务院专门发布文件，强调必须规范彩票管理，但由于行政机关及其工作人员能够从彩票发行经营中获得实际利益，因此，彩票发行经营组织的行政化色彩越来越浓。

彩票发行经营组织的行政化直接导致机构的官僚化、人员编制的公务员化、组织结构的层级化。大量的彩票资金之所以变成组织管理费用，根本原因就在于，彩票经营组织彻底异化为准政府机关，单位人浮于事的现象非常严重。可以毫不客气地说，我国的公益性彩票经营机构已经失去了公益性特点，变成了自收自支的特殊事业单位。如果不尽快改变这种状况，那么，我国公益性组织的发展前景令人堪忧。

不少学者大声疾呼，应当尽快制定财团法人登记法，进一步明确财团法人的法律地位，彻底摆脱彩票经营机构的行政化色彩。但在笔者看来，短期内这样的诉求很难实现。公益性组织已经成为行政机关的小金库，已经成为退居二线行政机关领导干部创收的基地，如果不加快行政体制改革，约束国家工作人员的行为，那么，我国不可能出现真正意义上的公益性组织。

其次，公益性活动的市场化。绝大多数国家明确规定，公益性活动必须由公益性组织或者志愿者组织参与，公益活动的参与者不得在公益活动中获得经济利益。由于我国缺乏社会公益性团体，没有形成长期服务于社会的志愿者队伍，因此，我国的公益性活动不得不依赖市场经济运行机制组织进行，这就导致我国的公益性活动彻底异化为市场化的行为。

彩票基金管理经营费用居高不下，根本原因就在于，没有坚持彩票基金管理的公益属性，盲目地引入了市场经济的运行机制，把公益性的彩票发行变成了地地道道的商业活动。彩票发行机构为了获得商业利益，不断加大成本，从而使彩票经营彻底变成了市场行为。

发达的市场经济国家并不排斥市场主体参与公益性彩票经营活动。但是，这些国家都制定特殊的条例，要求经营者必须公开自己的财务报表，随时接受社会各界的监督。从事商业化经营的彩票企业，必须缴纳特种税，必须确保彩票经营所得绝大部分用于公益事业。在我国彩票经营机构既不公开自己的财务报表，同时又不公开组织的盈利状况，完全是暗箱操作。

解决这些问题的根本出路就在于，尽快颁布《中华人民共和国彩票法》，明确规定在我国彩票经营实行特许专营，获得彩票经营资格的企业，必须按照法律规定公开自己的经营收入，必须缴纳各种税。把现行的彩票资金变成实实在在的特种税，以此堵塞漏洞、防止彩票发行和经营环节出现大规模的腐败现象。■

（本栏目责任编辑：阮静）