村级组织运转服务经费保障情况思考

●马竹霞

村级组织运转服务经费保障情况思考

●马竹霞

山东省莒县坚持把保障村级组织运转，解决村级组织“有钱办事”的问题，作为加强基层服务型党组织建设的一项重要任务。

一、主要做法

一是多输血，多方争引加大财政补助力度。落实农村税费改革转移支付用于村级补助部分不低于20%的要求，使各村有了稳定的收入来源。加大对上争引力度，积极抓住省级扶贫政策，有效增加了贫困落后村的村级收入。

二是强造血，拓宽路子发展壮大村级集体经济。自2013年起，结合农业农村工作，制定了发展壮大村级集体经济三年规划，将责任分解到每个乡镇、每个村，并列入目标量化考核的重要内容。县委组织部协调17个县直涉农部门单位梳理出台了100余条帮扶措施，制定了《关于进一步发展壮大村级集体经济保障村级组织正常运转的实施办法》。举办了发展壮大村级集体经济专题培训班，启动了发展壮大村级集体经济潜力村专项培育行动，有力地促进村级集体经济的发展壮大。

三是防失血，多措并举管好用好村级财力。在县乡两级财政部门，专门就村级组织运转经费建立专账，实行独立核算、专项列支、封闭运行，在此基础上，实行村财镇管制度，所有村级资金一律由乡镇财政代管。各乡镇街道普遍建立了村级重大事项审批制度、“两公开一会审”制度，单笔支出超800元的一律经党员群众研究、乡镇党委审批，所有收入开支每月必须向群众公开公示，由群众进行审核审议，有效地避免了跑冒滴漏、坐收坐支、侵占集体资金等问题，从制度上守住了村民的钱袋子。农村税费改革用于村级运转的资金至少拿出一半保障了村干部补贴，鼓励各村在误工费、水电费、通讯费等方面节约挖潜，杜绝浪费。

二、存在的问题及对策建议

一是村集体经济基础较差，增收困难。“三提五统”时期，相当数量的村为完成上级安排的征缴任务，借贷举债，产生了大量的历史债务。农村“两田制”改革以后，农村土地基本被均分到户，村级发展集体经济几乎没有资产资源条件。农村税费改革以来，村级收入更加匮乏，虽然上级加大了对民生项目的帮扶力度，但基本上要求层层配套，对差村来说，资金的压力很大，客观上进一步增加了债务负担。

二是上级财政补助规模仍然不大，补助范围不宽。上级财政补助资金总量偏少，一些必要的开支项目没有受到补助。上级财政补助资金大部分用于村干部补贴县财政代发、主职干部养老保险县财政代扣等，导致各村实际可以自由支配的资金非常有限。

三是村级刚性支出需求较大，负担较重。从现有的村级支出结构来看，除村干部补贴支出、村级办公服务费用支出外，还有其他一些必要支出，如五保户供养费、节日走访慰问费用、各类保险费村集体垫款、有线电视信号放大器运行费、田间道路维护费等。

基于上述问题，笔者提出几点对策建议：一是进一步加大财政补助力度。加强县乡财源建设，拓宽县乡财政收入来源，稳步提升县乡财政实力；巩固完善村级运转经费保障制度机制，村级组织运转经费列入县乡两级财政预算。二是积极整合各类帮扶力量。积极引导各类资金加大对村集体的帮扶力度，科学调整包联工作思路，充分发挥包联单位的作用，在帮扶中防止撒芝麻盐，又防止重复建设。三是大力发展壮大村级集体经济。继续实施好发展壮大村级集体经济三年规划，坚持县乡联动，进一步创优农村发展环境。四是进一步为“三农”减负。认真排查当前增加农民负担和农村集体负担的项目，搞好根源分析，跟上清理清查，对属于乱收费、乱摊派的，坚决纠正整改到位，从根本上解决“三农”减负的问题。五是规范农村财务管理。进一步健全完善农村财务管理规范，加强对基层财务人员的培训指导，切实抓好农村重大事项审批、村财镇管等制度的落实，堵塞农村财务管理不规范的漏洞。同时，加大对农村“三资”管理、督查、审计的力度，落实财务公开等制度，让农村一切事务在阳光下办理，不断提高农村财务管理的科学化水平。■

（作者单位：山东省莒县财政局）