立足精准 提升财政监督效能

●罗江涛 黎 沛

立足精准 提升财政监督效能

●罗江涛 黎 沛

财政监督是财政职能的重要方面，是财政管理的重要手段，财政监督部门必须充分认清新形势，主动适应新常态，理清工作思路，做到认识、宣传、方式、程序、内容、成果利用六个精准到位，才能不断提升财政监督效能。

第一，认识精准到位。中央《深化财税体制改革总体方案》重点对“改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度”三大任务进行了全面规划和部署，其中相当部分改革内容直接涉及到财政监督，重要改革事项需要财政监督作保障，改革过程中存在各种风险，需要财政监督加以防范，因此，财政监督在完成深化财税体制改革任务中处于重要环节、基础地位，发挥着保障作用。

第二，宣传精准到位。发挥财政监督在财税体制改革中的重要作用，让社会各界认识和熟知，争取各方面的理解和支持，精准宣传非常重要。要增强主动性，财政监督干部无论何时、无论何场合，都要见缝插针、理直气壮讲财政监督。要把握机会，争取领导重视，让各级领导在布置全局工作中，重点安排业务工作时，都讲财政监督。要提高影响力，充分利用法制宣传月活动、惠农政策宣传月活动、政务公开宣传活动等平台，宣传财政监督。

第三，方式精准到位。创新财政监督方式，共同履行监督责任，共筑财政“大监督”机制。该县在财政监督具体实施中，一是以预算编制、执行的规范性为监督检查重点，从内部到外部对财政资金管理和使用实施监督；二是采取事前审核、事中跟踪监管、事后检查核证相结合的监督方式；三是切实履行监督机构“牵头组织、综合管理、协调督促、保障全局”职能，明确业务股室对归口管理预算单位执行财政预算、财务、会计等日常业务实行经常性审核监督；四是通过外部监督检查发现财政内部管理问题，同时通过内部监督检查发现预算管理单位的预算执行情况，内外印证，整体联动，达到监督效果最大化，建立监督检查内部质量控制制度；五是用法治思维引导财政监督，树立依法监督理念，加大监督执法力度，完善违法违规行为处理落实机制。

第四，程序精准到位。程序规范是保障依法监督的基本要求。在实际工作中，一是查前精心准备。如以县人民政府名义下发工作要点，按工作要点制定检查计划，确定检查范围和内容，明确检查程序和方法。并通过政府网和两公开网下达通知，查前公示告知。二是科学实施检查。在实施检查前，对检查组工作人员进行有针对性业务、法规政策培训，加强与业务股室沟通，熟悉被检查单位的业务流程，以及财政资金管理办法。三是合理调配人员分工，检查人员轮流任组长，充分发挥每个业务人员各自的专长和担当责任。同时在检查过程中要求使用标准统一格式的检查通知书、工作底稿。四是按法律法规出具《财政检查征求意见函》、复核意见书、行政处理决定。五是按档案管理要求，整理归档。

第五，检查内容精准到位。财政资金涉及到发展、民生方方面面，财政监督的内容非常广泛，面面俱到，必定收效甚微。因此必须关注重大政策落实和回应人民群众期盼，解决热点、难点问题。在实际工作中，一是围绕县域经济发展，做好财税政策落实监督工作，主要是结合提高财政收入质量和对民营、微小等企业财税政策落实开展监督。二是按新《预算法》规定，紧紧围绕预算的编制、执行、决算等方面制定财政监督检查内容，争取在预算的编审基础和绩效上有所突破。三是提高财政内部监督检查质量，规范财政运行管理行为，为确保财政资金和人员两个安全提供保障。四是围绕党的十八届三中全会明确提出 “政府要加强市场活动监管”的要求，确定会计信息质量监督检查，认真履行《会计法》和新《预算法》，严肃财经纪律，促进八项规定落实。

第六，监督检查成果利用精准到位。财政监督的目的就是纠正不规范的财务行为，堵塞管理漏洞，提出科学性意见建议，推动现有政策制度的修订完善，使其单位预算管理更加合理规范，因此监督成果的充分运用，是监督检查的目的和归宿。此外，在财政监督检查成果运用过程中，要充分利用好成果共享机制，专职监督机构和业务管理机构协商配合，将落实整改与部门预算编制挂钩，整改不到位，则不编制次年年度相关预算。■

（作者单位：湖北省大悟县财政监督局）