国内外楼宇经济的实践及对天津楼宇经济发展的启示

◎ 何继新 付 杰

楼宇经济是一种全新的经济概念，是一种都市特色经济。它是以城市经济为基础，商务楼功能性板块和区域性设施为主要载体，以出租出售或开发经营为目标，高度土地集约化利用为特征,以现代服务业发展为核心，通过开发楼宇引进各类企业，吸引其他相关产业集聚形成一定空间集聚规模从而引进税源,带动区域经济发展的一种新兴经济业态。在我国城市经济发展过程中，凡是利用新开发楼盘或闲置用房，通过出租、售卖、合作等形式，引进现代服务企业和都市型工业，从而培植新税源和新经济增长点，促进城市经济发展的经济活动均可称为楼宇经济[1]。近年来，随着楼宇经济在国内不断发展，在某种程度上已成为衡量城市经济发展水平的重要标志。国外发展楼宇经济较早，最为典型的就是纽约曼哈顿，其发展模式较为成熟。相比之下，国内楼宇经济发展正处于上升期，部分城市楼宇集聚格局基本形成，如北京、上海、深圳、杭州等地，而天津相对于这几个城市，起步较晚，与北京、上海等城市相比，仍存在一定差距。本研究通过总结国内外主要城市楼宇经济的实践做法，把握其内在规律，并结合天津市楼宇经济发展现状及存在的问题，提出进一步推动发展天津楼宇经济的有益借鉴和启示，为制定天津楼宇经济发展政策体系框架提供有益借鉴。

一、国外楼宇经济实践做法

国外楼宇经济发展，一般遵循城市本身的地理结构与位置来进行规划与建设，美国的曼哈顿、伦敦的金融城、日本的新宿、法国的拉德芳斯、卢森堡、新加坡等都在推进楼宇经济发展过程中，凭借便捷交通条件、良好的配套设施、深厚的文化底蕴、丰富的景观资源和优越的投资环境，集聚了金融、保险、证券、商贸、世纪、咨询和房地产等发达的第三产业[1]。

1.以龙头企业为引领，多产业共同发展。美国的曼哈顿以金融业为主导，聚集了3000多家银行、保险公司、交易所等金融机构，专业技术、信息服务业、房地产等生产性服务业也发展迅速，形成了以金融业为主导的较为完善的生产性服务业集群，而凭借完善的服务功能，曼哈顿CBD成为全球企业总部的重要聚集地，多家世界500强企业的总部设在纽约，外国企业进入美国市场后也争先在曼哈顿CBD设立总部[2]。而英国伦敦同样以金融产业为主导，服务面向全球化。拥有近2000家金融机构，30万左右的金融人士，还聚集了500多家外国银行、180多个外国证券交易中心。虽纽约和东京的交易量大，但主要服务于本国或地区经济，而伦敦金融城服务于全球。此外，伦敦金融城长期以来一直是世界级的专业服务和商业服务中心，尤其是咨询、法律、会计等生产性服务业高度发达。同时，卢森堡也以金融产业依托，拉动生产服务业发展。其由最初的13家发展到200多家，世界各地的200多家银行在卢森堡金融区设立了分行及分支机构，有30家全球领先银行在卢森堡设立分支机构，此外还有多家金融控股公司和投资基金。卢森堡金融区生产性服务业也具有相当的规模，基金业异常发达，拥有2000多家投资基金公司。新加坡则以全方位发展策略，大力发展外向型经济，以出口为导向发展制造业，提供大量就业机会。同时，在发展资本、技术密集型出口工业的同时，优先发展有增长潜力的服务业，力争成为东南亚和亚太地区的区域性服务中心。此外，重视服务业在经济增长中的作用、把提升旅游业作为发展服务业的有力抓手，提供金融服务和法律、信息等高端专业服务[3]。

2.提高服务水平，营造良好的外部环境。首先，在改善交通环境方面，美国针对CBD聚集区，通过各种停车政策、收费政策等来限制小汽车的使用,而且对于交通堵塞制定严格的惩罚制度[2]。日本在交通建设中，注重停车场的建设和公共交通换乘体系的便利性，并充分利用高科技手段,建设智能化交通管理体系,减少交通堵塞。此外，新宿建成了商业区“都市地下步行道”缓解了地上设施压力。而法国拉德芳斯形成了高架交通、地面交通和地下交通三位一体的交通系统，开通地铁、区内快速铁路，形成便捷的公共交通系统。其次，在改善楼宇内部环境上，伦敦金融城拥有专门的市政机构——“伦敦金融城政府”，主要提供基础设施维护、经济战略规划及所有相关的服务。拉德芳斯为了适应市场需求，对办公楼进行了更加灵活多样的规划，注重建筑物外部形态、室内空间设计和设施配置的多样性，为不同性质、不同规模的公司设计不同类型的办公空间。同时，楼宇开发和建设时不仅注重城市景观建设保持建筑的多样性和新旧城的协调性，而且还注重生态环境建设，保持写字楼、住宅的合理密度。再者，在配套设施建设上，拉德芳斯区内建有完善的配套服务设施为区内各类企业及居民服务，不仅有大小型购物中心，还有大型会展中心，形成以商务办公功能为主，集居住、购物、会展、旅游等多功能为一体的商务区。而新加坡则在现有 CBD的基础上，开发新的商务金融区和观光商务区，形成一个整合金融服务业、高端专业化服务和商务旅游的新CBD，并提供全天候服务。最后，在政策环境方面，卢森堡不断提高经济的自由化程度，营造良好的企业经营环境，其中最主要是良好的法律体系和有吸引力的税收制度。通过高效透明的政府管理，完善法律监管，加强产权保护制度。此外，卢森堡对监管程序进行高度简化，达到世界先进水平。这些严格的监管为卢森堡营造了良好的金融环境。

3.加强政策扶持，创新发展方式。首先，在财税优惠政策上，纽约市制定曼哈顿低区振兴计划、曼哈顿低区商业政策、商业计划措施和商业扩展计划，通过商业租金税、自用装修建材等营业税的减免以及用工补贴、房租减免、公用事业费减免等激励措施来吸引投资者入住曼哈顿，特别还针对租用原世界贸易中心附近的部分指定楼宇给予明确的租金补贴政策[2]。而卢森堡实行较高的个人所得税和较低的公司利得税，吸引企业、个人储蓄，为了吸引外国人在卢森堡储蓄，并对外国公民采取不征储蓄利息税。其次，在产业发展政策上，纽约政府不仅制定优惠政策吸引全球客户入驻，吸引世界知名企业入驻曼哈顿CBD，并统一组织各商务楼宇企业赴外地、境外招商引资。而且出台鼓励新兴行业发展的优惠政策，对新成立的科技企业中心提供直接或间接补贴和多种税收优惠。除此之外，政府还提供公共土地、减免销售税和房产税、低廉的能源、保证贷款的可获得性、为小型和发展中的中型公司提供低廉的写字楼等补助性政策。而新加坡把高端休闲消费者作为现有 CBD服务的重要对象，决定建设综合娱乐区，作为向亚洲旅游和金融服务中心转型的举措。为配合全球商务中心职能的实现，新加坡还推出了一系列扶植政策和措施。最后，在促进产业发展方式上，卢森堡金融区的发展离不开政府的鼓励和推动，由于资源日益紧张，大量国有企业的存在抑制了经济发展，基于此情形，卢森堡政府倾尽全力寻求经济发展模式转变，积极采取一系列政策措施，其金融业的发展正是政府致力于经济发展模式转变的结果。而新加坡面对经济低迷,政府实施了CBD政策集中的优势,利用有利的经济地理与时区条件,开放离岸金融业务,并以低税收、提供便利来吸引和鼓励外资银行在新加坡营业，金融业的发展带动国内经济的发展，产生了互动效应[1]。

二、国内楼宇经济实践做法

当前，我国楼宇经济发展迅速。从全国来看，东部、中部和西部以及东北部地区的楼宇经济呈现出不同的发展态势，东部地区如北京、上海市等地的楼宇重在发展高附加值、高技术含量、高人力资本、全球总部型的产业链，中部地区如长沙等地的楼宇经济发展则处于规划建设、资源配置、政府引导等层面，政府主导市场化程度较高；南部地区如杭州、深圳等地的楼宇经济正在走地方特色发展道路，其中杭州在推动楼宇经济发展过程中，进行了大量实践，拥有较为丰富经验。全国各地关于推进楼宇经济发展过程中，实践做法虽不相同，但主要围绕以下四个方面展开：

1.注重规范引导，搭建产业平台。发展楼宇经济是市场行为，但并不意味着政府无所作为。发展楼宇经济不是放任自流、坐视不管，而是采取产业规划先导和城市规划行为，进行必要的措施进行规范引导。

首先，围绕产业定位上，北京、青岛、长沙都致力发展总部型企业，北京定位于吸引全球性、区域性跨国公司总部、国内大型企业集团区域性总部分支机构及联合中国企业和民营企业的500强企业，而青岛积极引进金融、软件、物流等企业总部和营销总部、研发总部、财务总部等高端机构。长沙也引进国内外大型公司、知名企业的区域或其分部、研发中心、销售中心和财务中心，形成国内外大企业总部的集聚区。但上海、深圳采取科学规划引领战略，上海从楼宇的规划、布局，再到入驻企业相容度、经营方式、市场规模、产业集聚，都要统筹规划。深圳则成立专门成立楼宇经济发展领导小组，明确目标任务，锁定发展重点，构建创新金融、高端信息业、电子通讯和手机产业、金融和商务服务业的楼宇经济群。

其次，在产业平台搭建上，北京、深圳采取奖励相关负责人和企业制度，针对营业收入首次达到相应标准和在京新注册设立或新迁入京的地区总部和缴纳所得税地方留成部分增量名列企业，北京市给予主要负责人及企业一定奖励，而深圳对现代服务业和总部企业所占比例较大的商务楼宇，实行奖励中介机构、重点服务型和技术先进型服务企业制度。青岛则引进新批服务类外资项目和各类各级企业总部，对不符合自身定位的企业制定置换和交流的奖励措施。而杭州市对符合产业发展要求企业，且被确定为重点项目，在符合土地利用规划和城市总体规划的前提下，优先安排用地指标[4]。长沙则协调发展金融保险、 法律会计、广告中介、信息咨询等相关服务业，按照产业特色，促进相同或相关行业集聚，营造店多成市、集群局势、扎堆旺财的发展平台。

2.注重整合资源，打造特色楼宇。通过产业置换、建筑置换、拆旧建新、拆低建高等方式，加大整合楼宇资源力度，加速推进楼宇的升级扩容。特别是针对一些较陈旧、没“卖点”的问题，鼓励发展专业特色楼宇，积极协助楼宇业主对楼宇进行功能定位，促进相同或相关行业在同一栋或相邻楼宇内聚集，实现企业间的信息、资源共享，打造楼宇品牌[1]。

首先，提升楼宇服务发展特色楼宇。北京为了提高楼宇服务水平，鼓励发展自持物业，使用专项资金给予自持物业租金补贴，带动更多的楼宇企业自持经营，积极配合CBD产业发展规划。而深圳则采取“腾笼换鸟”策略，推进“四旧”改造，腾出新空间，规划建设规格高、规模大、产业集中的楼宇[8]。长沙也通过产业置换、建筑置换、拆旧建新、拆低建高等方式，整合资源，推进楼宇的升级扩容。

其次，调整产业结构打造特色楼宇。上海采取“一主三限原则”，以发展现代服务贸易业为主，重点聚焦人力资源、高端商务、文化信息、娱乐休闲、金融及其衍生产业[5]-[7]。杭州、长沙注重发展高端产业实现楼宇经济升级，杭州依靠“政府主导力、企业主体力、市场配置力”三力合一，引进一批税源结构好、带动性强、辐射面广的企业，推动产业结构调整，实现政企共赢[4]。而长沙吸引高新技术产业、都市型工业，促进现代服务业和文化创意产业等高端业态的楼宇经济集聚，重点推动亿元楼发展，稳固“亿元楼”的重点税源，大力推进置换招商，发挥叠加效应，有效促进“亿元楼”租户升级换代、做高能级。此外，长沙、青岛、深圳坚持走“打造专业楼宇平台，发展特色产业集群”的路子。长沙加速形成了一批商务、总部、研发、创意、软件、外包企业，培育专业特色楼宇。青岛积极协助楼宇业主对楼宇进行功能定位，促进相同或相关行业聚集，实现企业间的信息、资源共享，打造特色楼宇品牌。而深圳则对地段业态及与中心城区产业结构不相匹配的低产出楼宇实行产业置换，引进有特色、有品牌、有核心竞争力的生产性服务业项目。

最后，依靠奖励推动特色楼宇发展。杭州市出台了财政扶持政策，对重点楼宇、特色楼宇、符合产业导向的楼宇给予适当的财政补贴，通过营造好环境、制定好策略、落实好服务，整合了一批资源。青岛楼宇企业通过自主招商，引进同一行业企业，其入住率达到一定比例，给予奖金奖励。而上海对凡入驻楼宇的企业，必须经镇、区两级楼宇认定小组审核把关，只有能耗低、能极高、带动效应强、产税高的高端项目或相对成熟的企业才能获得批准入驻楼宇并享受财政奖励、补贴等优惠政策[5][6][7]。

3.注重政策扶持，加强招商引资。致力于实现楼宇企业数量和质量双突破，专门制定扶持楼宇经济发展的奖励政策和措施。转变专业招商的方式，发挥多方面招商主体的作用，多渠道、全方位开展招商引资。

首先，加大奖励政策力度。北京市从2009年度起，对年营业收入首次达到相应标准和2009年1月1日以后在京新注册设立或新迁入京的地区总部企业，分别按l-5亿元人民币、5-10亿元人民币、10亿元人民币以上三个等级给予奖励。此外，对地区总部1位主要负责人，奖励资金为本年度内对地方财政收入贡献的80%。上海先后就总部经济、金融服务业等中小微企业出台了财税扶持政策，并根据楼宇对镇域经济发展的贡献度，给予楼宇业主、管理服务方及纳税大户重奖。杭州市按企业、街道及乡镇等不同招商主体，实行分级差额奖励制度。对于新引进的总部企业，根据财政贡献环比增长额进行奖励。青岛为了鼓励发展专业楼宇，针对同一行业企业入驻率达70%以上，一次性给予不超过5万元的奖励，入驻率达80%以上的一次性给予10万元的奖励。而深圳市对负责引进总部企业和现代服务业的办公面积达到楼宇可租售面积80%以上的商务楼宇业主单位，给予最高100万元的一次性奖励。长沙市专门制定扶持楼宇经济发展的奖励政策和措施，芙蓉区每年安排500-1000万元专门用于扶持发展楼宇经济。此外，区政府每年度安排地方财政收入的20%投入该区中央商务区建设。

其次，拓展招商引资渠道。杭州健全招商体制，按照“服务为先、管理跟上、市区联动”的原则，在全市范围内划定一批重点楼宇和特色楼宇，在对外招商中重点推进，将楼宇的二、三次调整招商作为楼宇招商的着重点，将街道作为政府推进楼宇招商的实施主体。上海不仅发挥政策自主优势，而且创造多元融资渠道，招商引资中要有意识引进风险投资公司、投资基金，主动为中小企业设计融资方案，推进资本与科技成果、产品和企业股权的结合[5]。而青岛采取推介市场化来加速招商速度，通过召开商务楼宇展示推介会和智能化研讨会，对重点楼宇进行了专题宣传和推广。深圳实施靶向招商，以总部经济和现代服务业为主攻方向，重点面向国内外知名大型企业招商，着力招引总部企业和金融、专业服务、文化创意等现代服务业企业入驻。长沙则坚持专业招商，发挥多方面招商主体的作用，开展多渠道、全方位开展招商引资。

4.注重协调服务，营造良好环境。政府强化对楼宇经济的引导、服务和管理功能，建立政府与楼宇沟通联系渠道，及时解决楼宇建设和招商过程中的各类困难和问题。

首先，改善管理模式。北京建立“一楼一档”制度，这为后期加大整合楼宇资源力度提供前期数据支持。还强化动态监测力度，通过定期进行统计调查及楼宇座谈的形式，与商务楼宇业主及物业沟通交流，及时掌握CBD区域商务楼宇内企业变动，重点监测楼宇内入驻企业迁入迁出及经营情况。此外，还推进部门数据共享，一方面整合区域商务楼宇资源，摸清入驻企业相关信息；另一方面，以CBD楼宇经济调查为契机，推进部门之间信息、资源共享，建立部门间的长期数据交换机制。而深圳采取简化行政审批，减少审批项目、简化审批程序，将行政审批改为核准制，营造宽松政策环境。

其次，协调服务发展。上海不仅建立了由市商务委、发改委、经信委、建交委、规划局、房地局等部门参加的联席会议制度，还成立了副厅级现代服务业集聚区推进办公室，建立相应的协调推进机制，明确推进主体，负责审议、协调、解决在楼宇经济推进过程中的有关事项和难点问题。而杭州成立了由市发改委等19个市级部门、8个区政府和市经济开发区管委会组成的“杭州市楼宇经济领导小组”，负责对楼宇经济发展工作的协调和指导，解决发展过程中遇到的瓶颈。其具体负责日常管理工作，定期召开会议，加强对楼宇经济的协调和指导，还建立了市、区两级政府主要领导联系重点楼宇商圈制度。而青岛加强协调服务，强化对楼宇经济的引导、服务和管理功能，建立政府与楼宇沟通联系渠道，多角度、深层次开展服务，及时解决建设和招商过程中的困难和问题。

最后，加强综合服务。深圳注重精细服务，建立了楼宇经济发展指数体系和集工商、税务、公安、党务等于一体的楼宇综合信息系统，为政府决策、招商引资、监管服务及企业投资提供数据支持，并为“亿元楼”内企业提供上门服务和直通车式服务。青岛积极开展协税护税，完善税源综合服务，按时对2000余户重点企业进行回访和拉网检查，及时协调解决税源企业存在的各类问题，确保了楼宇企业税收及时、按量落地。此外，为完善服务缺位，还鼓励提供楼宇商务餐饮配套、提升楼宇智能化水平、引进知名物业管理公司。而长沙对商务建筑面积1万平方米以上的商务楼宇，企业入驻率90%以上，入驻企业工商、税务登记率达95%以上，积极协助招商引资和协税、护税，为入驻企业提供优质、全方位服务。

三、国内外楼宇经济实践做法对天津的借鉴与启示

（一）打造特色楼宇，发展“亿元楼宇”数量

近年来，天津提出发展“亿元楼宇”口号，现阶段全市重点支持的128座亿元楼宇，有54座楼宇税收收入超过亿元，但总体来看，实力还不够强大[9]。因此，为打造“立起来的特色楼宇经济”，天津市要以完善的管理服务机制为手段，以亿元楼宇数量增长为目标，全面加快亿元楼宇项目建设。首先，应在优化服务环境上下功夫，区行政审批中心、工商和税务部门开辟绿色通道，精兵简政、减少行政审批程序，创新服务模式，组织招商引资责任单位对企业进行上门走访，共为企业解决各类问题，为亿元楼宇的入驻企业提供落户便利。其次，应注重为楼内进驻企业提供良好的商务配套环境，重点引导、支持各楼宇单位对餐饮、停车、商业服务等方面设施加以改造，确保亿元楼宇经济在稳定、安全的环境下发展[10]。再者，应建立健全“楼宇经济数据库”和“创建税收亿元楼宇数据库”两个信息平台，搞好楼宇企业和工商、地税、国税的信息交换和整合，定期更新数据，实现楼宇经济各项信息资源共享，全面把握全市亿元楼宇发展总体情况。此外，应加强综合服务，注重精细服务，为“亿元楼”内企业提供上门服务和直通车式服务，切实解决亿元楼宇发展中的问题。最后，应充分发挥楼宇产权方的主体作用，加大业态调整和提升改造力度。对占用面积大、税收贡献率低、不符合业态要求的企业，通过加强宣传、规范引导等方式予以调整，加大整合楼宇资源力度，进相同或相关行业在同一栋或相邻楼宇内聚集，实现“腾笼换鸟”，建设一批特色型的“亿元楼宇”。

（二）实施总部经济战略，提升发展目标

首先，要引进国外企业总部和国内企业总部相结合，注重国内企业总部与国外企业总部相结合，集团总部与区域性总部发展相结合，例如引进全球性、区域性跨国公司总部、国内大型企业集团区域性总部分支机构及联合中国企业和民营企业的500强企业。其次，要建立相关负责人和企业奖励制度，针对营业收入首次达到相应标准、新注册设立或新迁入天津的地区总部和缴纳所得税地方留成部分增量名列企业，给予主要负责人及企业、中介机构、重点服务型和技术先进型服务企业制度。此外，应给予政策支持，对符合产业发展要求的总部企业，且被确定为重点项目，在符合土地利用规划和城市总体规划的前提下，优先安排用地指标。最后，应注重发展服务型的总部经济。天津地区的经济发展主要是依靠第二产业，第三产业特别是现代服务业发展较为迟缓，高水平的制造业可以为一个城市或者一个地区的经济发展打下坚实的基础，但是要想可持续发展，要更多依靠现代化的总部型服务业。

（三）加强载体建设，促进产业集聚融合

目前，天津楼宇载体发展水平还不够高，缺乏特色，无法通过发展楼宇经济实现产业集聚。存在多产权、多业态的混乱局面，车位紧张、电梯运行等问题弊病频发，呈现整体运营管理水平不高[11]。首先，应提升软硬件环境。针对底子薄、硬件设施差且跟不上功能要求的楼宇，应以提升楼宇档次为目的，以功能改造与提高服务水平的双重叠加措施为手段，细化建设目标，从楼宇改造、健全楼宇物业服务到完善楼宇周边交通配套及停车管理等配套设施入手，采取由内到外整体改善楼宇的环境，使楼宇整体形象和服务水平显著提升。其次，应推进产业融合。发挥楼宇的金融主导功能时，应朝着功能多样性的方向发展，注重引进包括通讯、报价、计算机、保安、律师事务所、会计师事务所等各类现代服务业，形成功能完善、设施先进、配套齐全的全国性金融创新。此外，还应大力促进旅游观光、休闲购物、餐饮娱乐及会议接待等多种服务型产业的发展，引进文化创意、新兴能源、高技术服务业、节能环保等新兴产业，力争打造文化产业集群、旅游资源集群、商业集群和金融集群等多种形式的集聚效应，实现依靠产业牵引提高载体建设水平。最后，应加强信息交流系统的构建。通过加强内外信息的沟通，对内实现各楼宇、各部门信息资源无缝共享、业务对接、工作汇报及管理等功能；对外重视政策法规及产业动向等信息发布，提高同潜在投资商的信息供需匹配度等功能，为楼宇软硬件环境状况监管及产业发展提供有效的保障措施。

（四）创新招商理念，形成发展合力

近年来，天津楼宇数量增加速度较快，出现楼宇过剩现象，部分楼宇闲置面积较多，而这主要在于引进项目总量还不够多，招商人员全球化视野、专业素质及知识等方面需要进一步提高，特色品牌楼宇缺少[10]。为解决楼宇闲置问题：首先，应打造精干高效的招商队伍。而建立精干高效的招商队伍部门，需要高素质的人员队伍，既要走出去，还要引进来，更要留得住。通过对外推广来扩大区域影响力，建立健全招商人才选拔、使用、培训、考核机制，调动人员积极性，给予适当奖励，尽快打造出精干高效的招商队伍。其次，应建立多元化的招商渠道。建立部门招商与个人招商、专业招商与临时招商、企业招商与政府招商、区级招商与市级招商等相结合，建立以商招商的长效机制，营造亲商、稳商的发展环境。通过在全市范围内划定一批重点楼宇和特色楼宇，对外招商中重点推进，并将街道作为政府推进楼宇招商的实施主体。招商引资中要有意识引进风险投资公司、投资基金，主动为中小企业设计融资方案，推进资本与科技成果、产品和企业股权的结合。此外，还应推介市场化来加速招商速度，通过召开商务楼宇展示推介会和智能化研讨会及新闻媒体，对重点楼宇进行了专题宣传和推广，增加本项目的知名度、诚信度，实现专题定向招商。

（五）加强优惠政策执行，构建政策共享机制

在政策执行上，一方面由于缺乏执行细则，政策宣传力度不大等原因，导致许多有利于楼宇招商的优惠政策在实际执行时效果不佳；另一方面是由于信息共享度差，工作未形成合力，形成优惠政策执行力度较弱，实际效果低于预期。首先，应制定奖励制度。一方面要明确奖励对象，应根据楼宇对区域经济发展的贡献度，给予楼宇业主、管理服务方及纳税大户实行分级差额奖励制度。另一方面，要保证奖励资金渠道可靠，对凡新引入外国、外省和港澳台的企业结算中心、研发中心、创意等高端业态企业和机构，其所缴纳的营业税和企业所得税，明确由市、区两级财政按地方分享收入部分比例给予奖励，具体做法：先由所在区给予全额兑现，然后市级应承担部分通过体制结算补助区。其次，要构建楼宇经济信息共享机制。采取建立“一楼一档”制度做法，强化动态监测力度，及时掌握楼宇内企业变动，重点监测楼宇内入驻企业迁入迁出及经营情况，对于入驻企业的迁入或迁出，要做到“人走政策停”的及时性，消除政策执行落后于变化的弊端。此外，还应推进各个部门之间数据、资源共享，利用信息共享机制，及时提供政策优惠的信息，多渠道向社会提供规范透明的公共管理和便捷、公平的公共服务，实现政策高效、透明化的运作机制。

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[3]Tai-Chee Wong.The changing role of the central business district in the digital era: the future of Singapore’s new financial district[J]. Land Use Policy ,2004(21): 33-44.

[4]吴金群.楼宇经济发展过程中的政府管理模式转型——以杭州市下城区为例[J].中共浙江省委党校学报,2011(3):27-32.

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