建设“一带一路”应成为沿线城市编制规划的重大战略

◎ 青 舟

去年4月，国家发改委就通过召开全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，宣布启动编制“十三五”规划的工作，要求规划编制必须强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，坚持开放民主编制规划等，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。特别是在世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源版图、地缘政治环境等都在发生深刻变化的背景下，“一带一路”沿线城市的“十三五”规划编制工作必须与时俱进，在规划性质和功能定位、编制方法和程序、规划内容、指标体系和表现形式等方面也要大胆创新，凸显地方特色。

对广东的城市而言，首先要充分认识到建设21世纪海上丝路是全方位开放新格局带给广东未来的重大历史机遇。中央经济工作会议指出，我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生，必须加紧培育新的比较优势，使出口继续对经济发展发挥支撑作用。去年全球各有关机构就预测中国首次实现对外直接投资ODI超过外商对中国投资FDI，未来10年中国对外直接投资可超过1.25万亿美元，即平均每年可达到1250亿美元。也就是说，我国资本大规模走出去并在全球产业布局的时代已经到来，金砖国家开发银行、亚洲基础设施投资银行、丝路基金等开发性金融机构将发挥重大的撬动作用。

面临战略机遇，广东的城市要有使命感和紧迫感，全方位谋划和大规模“走出去”战略。如果不往外走，总是和经济落后地区竞争，中国的全局发展就会受阻。因此，只有在打造全方位开放新格局和共建海上丝路中起到排头兵和主力军作用，通过编制“十三五”规划引导一些企业把产能过剩的生产线转移出去，逐步再造一个不在本土的“海外广东”，这才是符合中央精神的。

其次，广东的城市编制“十三五”规划要与建设21世纪海上丝路规划相衔接。《广东省建设21世纪海上丝绸之路规划》正在按国家的新要求作进一步修改和调整，其规划期限主要是到2020年，到2030年只是个展望，这与“十三五”的规划期限是基本一致的。中央经济工作会议后，有关部门正在把“一带一路”和京津冀协同发展、长江经济带三个规划都作为优化区域新格局的重要内容，这是以往在编制规划工作中没有遇到过的。可以说，广东相关城市在编制“十三五”规划中的重点和亮点，就是处理好它与建设21世纪海上丝路规划的关系，并与之衔接好。

举例来说，在发展目标及指标体系的编制上，建议不仅要有地区生产总值GDP的指标，而且还要大胆、率先采用地区国民生产总值GNP的指标，说的更直接一点，就是要把广东企业、广东人在境外的收入也要统计在内；在编制地区的产业规划上，要注重发挥市场的作用，而注意政府的意志不要太强，特别是在产业的定位上要防止各地的雷同性并注意提高产业的精准度，并注意加强对海上丝路沿线国家和地区产业发展竞合关系的研究，深入挖掘这些国家和地区的产业优势及其特性，以避免广东企业走出去的盲目性，等等。