论加快推进河南惩治和预防腐败体系建设研究

许青云

（平顶山学院，河南平顶山467036）

论加快推进河南惩治和预防腐败体系建设研究

许青云

（平顶山学院，河南平顶山467036）

建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层设计。河南省惩防体系建设取得了长足进步，但仍面临许多新情况、新问题，加快推进惩防体系建设十分重要和紧迫，要加强学习教育，筑牢拒腐防变思想防线；加强制约监督，筑牢权力防线；加强制度建设，筑牢机会防线；始终保持惩治腐败高压态势，筑牢警示机制。

惩防体系；反腐倡廉；路径研究

建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层设计，要把这项重大政治任务贯彻到改革发展稳定各项工作之中。［1］这是党中央准确把握世情、国情、党情和反腐倡廉建设规律，深刻分析党风廉政建设和反腐败斗争面临的新情况、新问题做出的重大战略部署，我们要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。［1］

一、河南省惩防体系建设面临的新情况、新问题

党的十八大以来，河南省惩治和预防腐败体系建设取得了长足进步。河南各级各部门行动迅速，措施得力，全省上下形成了学习贯彻落实中央《工作规划》和省委《实施办法》的热潮。注重宣传，营造了浓厚氛围；普遍重视，强化组织领导，把惩防体系建设作为“一把手”工程，摆上重要位置，列入议事日程，纳入总体规划；健全机构，完善工作机制，为推进惩防体系建设提供了强有力的组织保障；创新思路，制定实施办法，全省各地各部门在构建惩防体系建设中紧密结合实际，充分体现了地方各部门和行业特色；分解任务，落实责任机制，各地各部门根据《工作规划》和《实施办法》制定了分工意见，明确牵头部门和协办单位，层层签订责任书，把任务和责任分解到人。落实党委主体责任和纪委监督责任，坚持有腐必反、有贪必肃，老虎、苍蝇一起打，腐败现象滋生蔓延势头得到有力的遏制，诱发腐败的深层次矛盾得到逐步解决，群众广泛关注的不正之风得到有效治理。通过查处一批有社会影响的大案要案，严惩了干部队伍中的腐败分子，进一步净化了党风、政风和社会风气，党员干部的廉洁从政意识不断增强，为河南改革开放和现代化建设顺利进行提供了有力保障。2014年河南国内生产总值达到了3.49万亿元，比上年增长8.9%，总量居全国第5位；城镇居民可支配收入达到24391元，比上年增长6.8%；农民人均纯收入9416元，比上年增长9.4%；城镇化率达到45.7%，比上年提高1.9个百分点，成绩显著，但还不能估计过高。目前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，正如习近平总书记指出的，不敢腐、不能腐、不想腐还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐机制建立了但还不够完善，思想教育加强了，但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量，遏制腐败增量，重构政治生态的工作艰巨繁重。因此，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。［2］从河南惩防体系建设上看，还存在一些突出问题，教育实效性不够强，存在着重形式、轻实效，重过程、轻结果现象；预防效果不够理想，惩处重在治表，轻预防治本之策；制度还不够完善，机制作用还没有得到充分发挥，以致酿成有的党员干部宗旨观念淡化，群众立场不坚定，当官不负责；有的政治性、原则性、战斗性不强，党内政治生活庸俗化；有的法治观念、纪律意识差，我行我素，乱作为；有的职责意识不强，不作为、不干事；有的贪污腐化，以权谋私，滑向犯罪的深渊。

从严峻性上看，河南省腐败问题仍易发多发，窝案、串案、案中案时有发生，有的地方和单位一把手甚至“前腐后继”，有的腐败分子贪婪之极，胃口之大，时间之长，情节之恶劣，令人触目惊心，特别是在严惩腐败的新形势下，仍有一些人胆大妄为，顶风作案。比如驻马店市委原书记刘国庆涉嫌收受贿赂4000多万元，涉嫌与他人合伙经商办企业，违规获利1500多万元。再如有个法官利用职权收受被告人家属贿赂，收5万元少判2年，收3万元少判1年，执法犯法。

从复杂性来看，区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，体制外和体制内挂钩，权钱交易、权色交易、权权交易同在，利益关系错综复杂、盘根错节，腐败和反腐败呈胶着状态。

二、加快推进惩防体系建设的重要性和紧迫性

办好中国的事情，关键在党。办好河南的事情，关键在各级党组织和亿万人民群众。党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。［3］在新形势下，河南各级党组织仍面临着“四大考验”和“四种危险”，我们必须保持政治定力，以高度的历史责任感，深沉的使命忧患感，顽强的意志品质，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，持续抓下去，对于协调推进“四个全面”战略布局，实现中原崛起，河南振兴，富民强省，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

（一）推进惩防体系建设是巩固党的执政地位的关键所在

胡锦涛同志曾指出，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。［4］如果党内腐败现象长期得不到有效遏制，势必会动揺党的执政基础和执政的合法性。比如，苏共早年在有20万党员时能够夺取政权，在有200万党员时能够打败法西斯，而在有近2000万党员时却丧失了政权，值得我们深思。党内腐败、政治纪律动揺、失去民心，这是最根本原因之一。沉痛的历史教训，我们必须深刻汲取。在市场经济条件下，我们必须保持清醒头脑，在党言党、在党忧党、在党护党，各级党组织要加大推进惩防体系建设，以增强党员干部拒腐防变的免疫力，不断改善党风廉政建设方面严重影响党群关系的问题。同时要加大监督力度，严格对党员干部特别是主要领导干部进行有效监督，还要积极探索在法律和制度框架内惩治和预防腐败的新方式、新途径，多管齐下惩治和预防腐败。

（二）推进惩防体系建设是新形势下加强和改进反腐倡廉建设的战略任务

近年来尤其党的十八大以来，反腐倡廉建设取得明显成效，惩治和预防腐败体系建设成效愈加显著，全党抓反腐倡廉的局面进一步形成。但是，当前腐败现象多发，滋生腐败的土壤存在。在反腐败问题上，错误舆论、错误思想、错误观点仍然存在，有的认为反腐败就是自曝家丑，影响党和政府的形象，不反腐败要亡国，真反腐败要亡党；有的认为，抓腐败不近人情，看到某个领导干部因腐败受到法律制裁，便说是直接上级“保护”不力；有的认为，抓腐败影响发展和稳定，让干部变得缩手缩脚，不愿干事了；有的认为，反腐败是刮一阵风，搞一段时间就会过去，现在打枪暂且低头；有的虽认识到反腐败斗争的严峻性、紧迫性，但认为事不关己，高高挂起，明哲保身，不愿触及矛盾。对于这些错误认识和新问题，必须坚决纠正，丢掉高压反腐“一阵风”的幻想，完全抛弃“重温旧梦”的侥幸心理，坚决克服犹豫观望心态，以零容忍态度惩治腐败，按照“四个全面”战略布局，以中央转发《中共河南省委关于新乡市委原书记李庆贵落实党风廉政建设主体责任和新乡市纪委落实监督责任不到位问题的通报》为戒，落实“两个责任”，强化监督执纪问责。推进反腐倡廉制度建设，要坚持“常、长”二字，把权力关进制度笼子里，坚决遏制腐败现象蔓延势头，有效推进党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的落实，把反腐败斗争引向深入，保持严厉惩处的尺度不松，凡腐必反，除恶务尽。

（三）推进惩防体系建设是贯彻落实科学发展观的必然要求

党的十八大把科学发展观作为党的指导思想载入史册，强调“科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。”［5］要求必须把科学发展观贯彻到现代化建设全过程，体现到党的建设各方面。然而从现实情况来看，有些领导干部依然存在着不思进取、安于现状、好大喜功、急功近利、形式主义、脱离实际、做表面文章、欺上瞒下、为官乱为、与民争利等种种腐败行为，这与科学发展观的要求是相悖的。贯彻落实科学发展观要求我们不断改进党的作风和反腐倡廉建设，切实解决党员干部思想作风和工作作风等方面不符合科学发展观要求的突出问题，解决损害人民群众利益的问题，把群众呼声作为笫一信号，把群众要求作为第一选择，把群众满意作为笫一标准，想群众所想，急群众所急，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众，把以人为本理念贯彻到反腐倡廉工作的各个环节、各个方面，并通过扎实的工作、服务、保障和促进科学发展观的贯彻落实，推进经济社会的持续协调发展。

（四）推进惩防体系建设是构建“四个河南、两项建设”的紧迫任务

河南省委提出打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南，推进社会主义民主政治制度建设，推进加强和提高党的执政能力制度建设，这是实现中原崛起、河南振兴、富民强省的具体体现和保障。要实现这一宏伟战略目标，必须凝聚河南亿万人民群众的力量和智慧，以优良党风凝聚党心民心，带动政风民风，进而营造和谐的党群干群关系，在改善民主中推动“四个河南”建设。然而一些领导干部无视党纪国法，严重脱离群众，尤其在土地出让、房屋拆迁、推进城镇化建设中，强迫命令、欺上瞒下，少数腐败分子把人民赋予的权力用来为个人谋利益，省委在开展“三严三实”主题教育中查找了“十不十欠”存在问题，即信仰不牢，精神之钙欠缺；党性不纯，自身修养欠缺；宗旨意识不强，群众观念欠缺；事业观、政绩观不端正，求真务实欠缺；为官不为，职业精神欠缺；不敢触及矛盾，扶正祛邪勇气欠缺；不守纪律，规矩意识欠缺；精神不振，工作激情欠缺；做人不正，官德人品欠缺；为政不廉，秉公用权欠缺。这些问题的存在，严重损害了党的形象，侵蚀了党群干群关系的和谐，如得不到及时有效解决，那么我们党迟早会失去民心。因此，保持高压态势，以零容忍态度惩治腐败，加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度。解决好侵害群众利益的突出问题刻不容缓，必须加快推进惩治和预防腐败体系建设，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，使之制度化，营造良好的政治生态，才能在打造“四个河南”中更加出彩。

三、加快推进河南惩治和预防腐败体系的路径研究

深入推进惩治和预防腐败体系建设这一艰巨而复杂的任务，必须保持清醒和冷静，坚定信心和决心，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，保持高压态势，加大惩治力度，着力营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治生态。

（一）加强学习教育，筑牢拒腐防变的思想防线

加强学习教育是提高自身素质，增强拒腐防变能力，坚定理想信念，解决精神“缺钙”的固本工作。要解决好精神缺钙，练就“金刚不坏之身”就必须用科学理论武装头脑，认真学习习近平系列重要讲话，确立社会主义道路自信、社会主义制度自信、社会主义理论体系自信，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”。树立“革命理想高于天”的崇高品格，以平常之心对待名，以知足之心对待利，以淡泊之心对待位，以敬畏之心对待权，做到常修为政之徳，常怀律己之心，常思贪欲之害，要有“与人不求备，检身若不及”的精神，时刻自重、自省、自警、自励，努力做到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”，老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官，守住自己的政治生命、保持拒腐蚀永不沾的政治本质，真正做到立党为公、执政为民。

（二）加强制约监督，筑牢权力防线

列宁指出，不受制约的权力必然导致不受节制的堕落。［6］习近平总书记强调，要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。［7］从近年来查处的大案要案看，涉案单位都存在着权力没有关进“制度笼子”或“牛栏关猫”流于形式的问题。加强对“关键少数人”的监督，是当前有效推进惩治和预防腐败体系建设的重要任务。一要强化监督权力的意识。要牢牢记住权力是人民给的，只用它为人民服务、为人民办事，莫伸手，伸手必被捉。要警钟长鸣，“善禁者，先禁其身而后人”。毋庸讳言，权力是把双刃剑，权力必受监督，若滥用权力必受惩罚。因此，党员干部要自觉增强监督意识，按照党的准则，公布个人财产、列出权力清单，自觉接受监督。二要营造良好的监督生态。要制定监督奖励措施，对真实、合法、有效的监督，要给予监督者精神和物质奖励，支持和鼓励社会公众大胆行使监督权。三要以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，落实中央有关一把手不得直接管单位人事、财务、基本建设工程的要求。地方政府要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。事业单位和企业要自觉接受本单位职代会和工代会的监督，同时还要自觉接受新闻媒体及网络舆论和群众监督，推进权力运行程序化和公开透明。四要认真落实党内监督条例，扩大党内民主。要严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话，函询、质询、罢免或撤换等规定。严格落实党风廉政建设责任制，签字背书，履行党委主体责任、纪委监督责任职责。

（三）加强制度建设，筑牢机会防线

习近平总书记指出，法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要加大反腐倡廉法规制度建设力度，制定新的法规制度，完善已有的法规制度，废止不适当的法规制度，努力形成系统完备的反腐倡廉法规制度体系。［8］党的十八大以来，从中央到地方，各级党委制定了不少制度，制度基本形成，但有些制度形同虚设，已成为“稻草人”，形成了“破窗效应”，很多情况没有监督，违反了也没有任何处理，这样搞，谁会把制度当回事呢？加强反腐倡廉制度体系建设，必须按照惩治和预防腐败体系建设的要求，一手抓完善，一手抓贯彻执行。要强化制度意识，加强法规制度宣传教育，引导广大党员干部牢固树立制度意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。要加大贯彻执行力度，让法规发力，让禁令生威，确保法规制度落地生根。要加强监督检查，落实监督制度，用监督传递压力，用压力推动落实。对破坏制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的要坚决严肃查处，以维护法规制度的严肃性和权威性。

（四）始终保持惩治腐败高压态势，筑牢警示机制

一是贯彻落实巡视工作条例，用好巡视这把反腐“利剑”。习近平总书记指出，巡视工作，就是发现和反映问题线索，凡是违纪违法的都要严肃查处。要一网打尽，有多少就处理多少，对腐败问题要零容忍，不管级别有多高，谁触犯法律都要问责，都要处理。只有严肃查处腐败，刮骨疗毒，才能使我们党更加强大，使党的肌体更加健康。［9］中央修订的《巡视工作条例》是贯彻全面从严治党的重大举措，中央给了巡视组尚方宝剑，要坚持常规巡视和专项巡视相结合，扩大巡视覆盖面，坚持问题导向，突出巡视焦点，推进实践创新，提升巡视震慑力。二是坚持有案必查，有腐必惩。按照中央、省委要求，重点查处十八大后不收敛、不收手违纪违法案件，“老虎”“苍蝇”一起打，以零容忍态度惩治腐败。［10］三是健全反腐败协调工作机制，形成合力。发挥查办案件惩戒功能和治本功能，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

总之，惩防体系建设作为国家反腐倡廉的一项战略性重大制度安排，是一项系统工程，要善于用法治思维和法治方式反对腐败，让法规制度刚性运行，实现治理腐败最终目标和任务。

［1］习近平在十八届中央纪委三次全会上讲话［N］.人民日报，2014-01-14（1）.

［2］习近平在十八届中央纪委五次全会上讲话［N］.人民日报，2015-01-14（1）.

［3］胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康新胜利而奋斗［M］.北京：人民出版社，2007：55.

［4］胡锦涛在中央纪委十六届第五次会议上讲话［N］.人民日报，2005-01-12（1）.

［5］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗［M］.北京：人民出版社，2012：8.

［6］为权力打造制度的笼子［N］.成都日报，2015-03-27（1）.

［7］习近平在中央政治局第五次集中学习时讲话［N］.人民日报，2013-04-20（1）.

［8］习近平在中央政治局第二十四次集中学习时讲话［N］.人民日报，2015-06-28（1）.

［9］习近平在中央政治局常委会审议《关于2013年上半年和中央巡视组巡视情况综合报告》时讲话［N］.人民日报，2013-09-26（1）.

［10］王岐山在十八届中央纪委五次全会上的工作报告［J］.学习活页文选，2015，（8）：15.

Analysis on Speeding up the Construction of Corruption Punishment and Precaution System in Henan

Xu Qingyun
（Pingdingshan University，Pingdingshan，Henan，467036）

It is the national strategy and the top-level design to establish and complete the corruption punishment and precaution system.The construction of the corruption punishment and precaution system have achieved substantial progress，but still face a lot of new conditions and new problems so that it is very important and urgent to speed up the construction of corruption punishment and precaution system.It is necessary to reinforce learning and strengthen the anti-corruption ideological line，to reinforce the control and supervision and strengthen the power line，to reinforce the system construction and strengthen the opportunity line，and always to maintain the pressing posture of corruption punishment and strengthen the warning mechanism.

corruption punishment and precaution；ani-corruption bid；path analysis

D64

A

1671-2862（2015）04-0073-04

2015-07-21

本文系省政府决策招标课题“‘四个全面’战略布局下河南省建立健全惩治和预防腐败体系研究”（课题编号：2015B376）的阶段性研究成果。

许青云，男，平顶山学院反腐倡廉中心主任、教授，研究方向：党的建设和反腐败斗争。