健全完善中国共产党惩治和预防腐败体系的战略思考

黄存金

（首都师范大学党委宣传部，北京100048）

纵观人类社会发展的历史轨迹，检视各个国家前行的逻辑进程，一个无可辩驳而又必须正视的事实摆在世人面前：腐败现象是一种跨越社会制度变迁的全球性顽症，社会主义国家存在腐败现象，资本主义国家也有腐败。透视世界上一些长期执政的大党、老党尤其是一些无产阶级政党退出历史舞台的深层原因，一个躲不过、绕不开的重要因素就是没有健全有效的惩治和预防腐败体系，滋生了严重腐败问题，终究被历史和人民所唾弃。健全惩治和预防腐败体系，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，无疑是进一步规范领导干部从政行为、强化对权力运行的制约、巩固党的执政地位的必然要求。

一、十六大以来中国共产党惩治和预防腐败体系建设的历史考察

改革开放30多年来，中国共产党始终站在战略高度，沉着应对党面临的各种风险挑战，清醒指出党面临包括消极腐败这一最根本危险等在内的“四大危险”，一以贯之地反对各种消极腐败现象。建立健全惩治和预防腐败体系，是党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体，深刻分析我国反腐败形势特点，系统总结反腐倡廉建设经验教训，不断摸索反腐败工作规律，适时调整反腐倡廉策略而作出的影响深远的战略决策。

2003年10月党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》 指出：“要坚持标本兼治、综合治理，注重思想道德教育，加强廉政法制建设，完善监督制约机制，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”[1]在中国共产党的反腐倡廉建设史上，率先提出了建立以发展社会主义市场经济为重要背景，以教育、制度、监督为基本支撑的惩治和预防腐败体系的战略任务，对于坚持中国特色反腐倡廉道路，完善中国特色反腐倡廉体系，深入推进反腐倡廉建设，产生了深远影响。党的十六届四中全会强调：“各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”[2]这从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度阐明了建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性。2005年1月，中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，对建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性、指导思想、主要目标和工作原则及加强反腐倡廉教育、制度建设作了明确规定。为把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，注重关口前移，加强对权力运行的监督制约，2007年9月，国家预防腐败局正式成立，这对于各部门预防腐败工作的沟通与协调、形成和强化预防腐败的合力，不断提高预防腐败能力、提升工作的专业化水平，进一步加强预防腐败的国际交流与合作有着特殊意义。

党的十七大也提出了以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设的科学命题。2008年4月，中央政治局审议并通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，就指导思想、基本要求和工作目标、推进反腐倡廉教育、健全反腐倡廉法规制度、强化监督制约、深化体制机制制度改革等方面作了系统阐述，是指导一个时期反腐倡廉建设的纲领性文献。党的十七届四中全会指出，要加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。党的十八大进一步强调：“要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”[3]这就从建设廉洁政治、提高党的建设科学化水平的全新视角，进一步深化了对健全惩治和预防体系重要性和迫切性的认识。

以习近平同志为总书记的党中央矢志推进反腐倡廉建设，严惩腐败分子、狠纠不正之风，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，把权力关进制度的笼子里，向全党全社会表明了严惩腐败、从严治党的坚强决心和庄严态度。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在阐述强化权力运行制约和监督体系这一战略举措时鲜明指出：“必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。”[4]这充分说明党中央将惩治和预防腐败体系建设作为全面深化改革的一个重大问题来看待和研究，体现了党中央对强化权力制约和监督、全面推进惩治和预防腐败体系这一重大战略部署的高度重视和深刻自觉。

从多年来反腐倡廉建设的实践看，全面推进中国共产党惩治和预防腐败体系建设，是推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展的重要举措，是妥善应对反腐败形势不断变化而作出的战略部署，是党对共产党执政规律认识日益深化的重要体现，也是不断提高党的建设科学化水平的题中应有之义。

二、健全中国共产党惩治和预防腐败体系的重大意义

深入加强反腐倡廉建设，既要坚决惩治腐败，又要有效预防腐败。切实增强拒腐防变和抵御风险能力，取得让人民群众满意的成效，离不开健全完善的惩治和预防腐败体系。全面推进中国共产党惩治和预防腐败体系建设，无论对于丰富和拓展马克思主义政党反腐倡廉理论、深入推进中国共产党反腐倡廉建设，还是对于进一步提高中国共产党的建设科学化水平都具有重要意义。

1.健全惩治和预防腐败体系，有效惩治和科学预防腐败，是对马克思主义政党反腐倡廉理论的丰富和拓展。马克思、恩格斯是无产阶级革命政党的开创者和奠基人，他们关于无产阶级政党建设理论尤其是关于如何加强权力运行、反对腐败现象等理论是科学社会主义的基本原理，有着深远的指导意义。特别是列宁关于马克思主义执政党建设思想，有着比较丰富的内容。纵观革命导师关于无产阶级政党建设理论的重要论述，它们在加强权力运行、制约抵制腐败等方面，更侧重通过发展党内民主、加强多方面的监督来规范权力运行、坚决反对消极腐败现象，不断加强无产阶级政党自身建设。邓小平同志从党风廉政建设面临的新情况新问题出发，强调了制度建设的极端重要性。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体坚定指出：“党风廉政建设和反腐败斗争，不仅要坚持不懈地抓下去，而且要不断探索和建立一些真正管用的监督制度和机制。”[5]以胡锦涛同志为总书记的党中央领导集体高度重视反腐倡廉建设，提出健全惩治和预防腐败体系的战略部署。以习近平同志为总书记的党中央领导集体，继续以改革的精神、坚定的决心、有力的举措全面推进涵盖教育、监督、制度、惩治等在内的惩治和预防腐败体系建设，严查领导干部违纪违法案件，狠纠不正之风和坚决反对腐败。可以说，中国共产党在继承革命导师反腐倡廉理论的基础上，注重统筹教育、监督、制度等因素，提出健全惩治和预防腐败体系的战略部署，是对马克思主义政党反腐倡廉理论的丰富和拓展，是指导和推进新时期马克思主义执政党反腐倡廉建设的重大战略思想。

2.健全惩治和预防腐败体系，有效惩治和科学预防腐败，是深入推进中国共产党反腐倡廉建设的客观需要。全面推进惩治和预防腐败体系建设，坚决惩治和有效预防腐败现象，进一步将反腐倡廉建设引向深入，是加强对权力运行制约和监督，规范领导干部从政行为，推动形成干部清正、政府清廉、政治清明局面，维护党和政府廉洁形象的一项重要举措。新的形势下，一些领域消极腐败现象仍然易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，腐败现象在不同层次、不同行业、不同领域表现出一些新的特点，出现了一些政治影响恶劣、级别高的领导干部违法违纪案件；一些领域经济犯罪现象频发多发；出现一些沉寂多年的大案要案窝案；组织人事部门违法违纪提拔干部现象时有发生；不少违法违纪的形式手段趋向隐蔽化复杂化等等。对于这些令人痛心的腐败现象，必须依法依纪严厉惩治，绝不姑息，但同时，要更加注重预防，注重从源头上治理，最大限度地减少腐败现象，减轻经济损失，减少对党和国家形象的恶劣损害。健全内含教育、监督、预防、惩治手段等在内的惩治和预防腐败体系，筑牢惩治和预防腐败的“防火墙”，编织惩治和预防腐败的“铁丝网”，逐步推动形成不能腐败、不敢腐败、不想腐败的浓厚氛围，这些正是应对反腐倡廉形势日益出现的新变化而产生的。这项战略举措的出台和推进，无疑是深入推进反腐倡廉建设、增强反腐倡廉建设针对性和实效性的客观需要。

3.健全惩治和预防腐败体系，有效惩治和科学预防腐败，是进一步提高党的建设科学化水平的内在要求。中国共产党历代中央领导集体矢志不渝推进党的建设伟大工程，用科学的理论、科学的制度和科学的方法推进包括党的反腐倡廉建设在内的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，这是提高党的建设科学化水平的重要内容。反腐倡廉建设是“五位一体”党建布局的有机组成部分，是提高党的建设科学化水平必须推进的重要方面和关键要素。党的反腐倡廉建设是评价党的整体形象和肌体是否健康的一个重要风向标，它既为党的各项建设提供坚强纪律和作风保障，又反映着党的思想建设、组织建设、制度建设的成效，也影响和制约着党的建设的科学化水平。建立健全惩治和预防腐败体系，有效惩治和预防腐败，对于筑牢领导干部拒腐防变的思想防线，健全党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督体系，强化对领导干部从政行为的规范和约束，逐步形成领导干部不愿腐败的自律机制、不能腐败的防范机制、不敢腐败的惩戒机制、不易腐败的保障机制，有着重要的价值和意义。这些是加强反腐倡廉建设，增强反腐倡廉建设实效的战略举措和有效途径，无疑也是从关乎党和国家形象、巩固党的执政地位的角度不断提高党的建设科学化水平的内在要求。

全面推进惩治和预防腐败体系建设，不断提升惩治和预防腐败体系建设的质量和水平，是积极回应日益变化了的反腐倡廉建设形势、有力应对各种腐败现象的现实需要，对于进一步推进反腐倡廉建设、增强反腐倡廉建设实效性，规范公共权力有效运行、约束领导干部从政行为，确保领导干部廉洁形象都具有十分重要的意义。

三、健全完善中国共产党惩治和预防腐败体系的路径选择

全面推进惩治和预防腐败体系建设，切实增强反腐倡廉建设实效，是一项复杂的社会系统工程，需要统筹多方因素，有着很强的政治性、政策性和专业性。立足现实实践，健全完善惩治和预防腐败体系，亟需从关乎党和国家生死存亡战略高度来擘划部署。坚持系统性，注重统筹各种因素、协调多方力量来不断推进惩治和预防腐败体系建设。坚持开放性，依据反腐败形势变化并借鉴国外政党建设的有益经验来健全惩治和预防腐败体系，不断提升惩治和预防腐败体系建设质量和水平，力争推动反腐倡廉建设取得实实在在的成效。

1.坚持战略性，从关乎党和国家生死存亡的战略高度来擘划部署惩治和预防腐败体系建设。腐败是社会的痼疾，是制约经济发展、破坏社会稳定、影响国家长治久安的致命风险，若任凭腐败现象滋生蔓延，必定会给执政党带来致命伤害。习近平同志在十八届中纪委二次全会上指出：“中国历史上因为统治集团严重腐败导致人亡政息的例子比比皆是，当今世界上由于执政党腐化堕落、严重脱离群众导致失去政权的例子也不胜枚举啊！”[6]这要求中国共产党必须把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡全局高度来认识，必须从关乎党和国家生死存亡战略高度来谋划健全惩治和预防腐败体系。中国共产党作为世界上最大的执政党，在长期的执政实践和积极探索中，要始终饱含强烈的忧患情怀和危机意识，注重培育战略思维，树立全局眼光，对如何有效惩治和科学预防腐败这一关系党和国家全局的、长远的、根本性的重大问题，要有战略擘划和科学决策，既要对腐败现象滋生原因、腐败现象呈现的新特点、腐败现象产生的危害、腐败现象的惩治和预防等问题有独特的思考，也要对惩治和预防腐败体系所要达到的战略目标、为达到这一战略目标所要采取的战略方针、具体步骤有科学的谋划，还要对依据反腐倡廉战略规划实施反馈的结果有积极的调整，以整体和长远的战略视野、以坚定的意志和有力的举措推动惩治和预防腐败体系建设。同时，要树立战略眼光，围绕建设惩治和预防腐败体系的总体目标、系统要素各自的地位作用、惩治和预防腐败的实效性，适应不同时期、不同领域、不同行业反腐倡廉建设形势的新变化、新特点，建立健全中长期工作规划。从总体上、分阶段对未来一个时期惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本原则、重点任务、目标要求、实施步骤进行战略擘划，科学规范、严密布置，突出重点、协同推进，不断彰显教育、监督、制度、预防、惩治各要素的功能，形成惩治和预防腐败的整体合力和强大威慑力，切实增强健全惩治和预防腐败体系的自觉性和坚定性，进一步增强惩治和预防腐败体系建设的实效性，以惩治和预防腐败体系建设的新成效带动反腐倡廉建设向纵深发展。

2.坚持系统性，统筹各种因素、协调多方力量来推进完善惩治和预防腐败体系建设。建立健全涵盖教育、监督、制度、惩治等要素的惩治和预防腐败体系，增强惩治和预防腐败体系建设实效，需要着力研究各要素特点，发挥各要素优势，整合各要素力量，使之密切配合、相互倚重，发挥各自的功能，充分彰显惩治和预防腐败体系的整体效力。一是深入开展反腐倡廉教育，筑牢领导干部拒腐防变思想防线。反腐倡廉教育是反腐倡廉建设的有机组成部分，是反腐倡廉建设中的基础环节。要提升各级党委（党组）中心组学习质量，领导干部要做重视学习、自觉学习、善于学习的表率，要加强反腐倡廉教育培训，健全教育培训体系，创新教育培训方式，推进培训教材建设，要凝练反腐倡廉宣传教育内容，加强对反腐倡廉网络舆论引导，进一步增强反腐倡廉教育的有效性和实效性。二是切实整合多方监督力量，强化对权力运行的监督。强化党内监督。党内监督本质是一种以权力制约为核心的执政党自我的民主控制行为，要从强化党内监督意识、加强对重点对象监督、加强党内监督制度建设三个方面来进一步加强党内监督；加强人大监督。人大监督在国家监督体系中居于重要地位，要注重加强人大立法监督，提高人大权力机关监督能力，完善人大监督制度，进一步提升人大监督水平；开展人民政协民主监督。人民政协民主监督是一种较高层次的监督形式，要增强政协民主监督意识，提高政协组成人员整体素质，完善政协民主监督制度；加强人民群众监督。人民群众监督具有人民性、广泛性、多元性特点，要增强群众监督意识，完善群众监督机制这一最广泛、最全面、最有效的监督形式；强化舆论监督。舆论监督具有辐射面广、透明度高、时效性强、威慑力大的特点，要营造健康舆论监督环境，健全和完善舆论监督渠道，充分彰显其在监督权力行使方面的巨大威慑力。三是建立健全反腐倡廉制度，把权力关进制度的笼子里。反腐倡廉制度，是党的制度建设的重要内容，又是巩固反腐倡廉教育、监督、预防以及惩治成效的重要制度化成果。要注重建立健全与社会主义市场经济体制相适应的反腐倡廉教育制度、反腐倡廉监督制度以及反腐倡廉预防制度、反腐倡廉惩治制度在内的反腐倡廉制度，把反腐倡廉制度贯穿于反腐倡廉建设全过程，推进反腐倡廉建设制度化、程序化、规范化，真正秉承依制度管权、按制度办事、靠制度管人的重要理念，真正用反腐倡廉制度来规范和引领反腐倡廉建设深入开展。

3.坚持开放性，依据反腐败形势变化并借鉴有益经验来健全惩治和预防腐败体系。惩治和预防腐败体系建设，需要依据反腐倡廉形势的新变化新特点和借鉴国内外政党反腐倡廉建设的有益经验来推进，这是坚持开放性原则的内在要求。当前，改革已进入攻坚期和深水区，利益格局错综复杂，深层次矛盾叠加交织，重要领域、关键环节、重点岗位消极腐败现象易发多发，领导干部违法违纪行为时有发生，给党和国家带来重大经济损失和恶劣政治影响，这无疑需要及时依据反腐倡廉形势的新特点新变化，有效把握反腐倡廉工作规律，找准有效惩治和科学预防腐败的结合点，适时推进惩治和预防腐败体系建设，以惩治和预防腐败体系建设新成效推动反腐倡廉建设。同时要积极借鉴国内外政党反腐倡廉建设的好做法、好经验。如古巴共产党高度重视对全体党员的马克思主义理论教育和党性党风教育，通过“心治”的方法，把廉政建设与理想信念教育有机统一，十分重视反腐倡廉制度建设；注重加强定期检查考核制度、财产申报制度、工资改革制度、干部轮换制度、监督制度等方面的建设。新加坡人民行动党领袖以身作则、率先垂范，坚决反对腐败，深入研究和凝练优秀传统文化营养，建立贪污调查局等专门反腐机构。香港地区建立廉政公署，反贪肃腐，推动了反腐倡廉建设的深入开展。这些国家和地区从各自实际出发，采取了一系列有针对性的战略举措，坚决反对消极腐败现象，积极推进反腐倡廉建设，积累了宝贵经验。作为执政的中国共产党，要积极借鉴国外政党反腐倡廉建设的好做法，扎实开展对领导干部的反腐倡廉教育，健全有效的反腐倡廉教育制度，健全反腐倡廉监督制度体系，强化对领导干部的监督和制约，注重关口前移，从源头治理腐败，完善反腐倡廉惩治制度，严惩消极腐败现象，不断提升惩治和预防腐败体系建设科学化水平。

总之，在推进中国特色社会主义伟大事业的历史进程中，中国共产党要以提高党的执政能力、巩固党的执政基础、实现党的执政使命的全局视野，始终保持清醒的政治头脑，冷静洞悉腐败现象对执政党的致命伤害，以抓铁有痕、踏石留印的劲头推进惩治和预防腐败体系建设，保持党员领导干部的良好形象，推动实现干部清正、政府清廉和政治清明的政治目标，进一步推动反腐倡廉建设向纵深发展，矢志不渝地以反腐倡廉建设的新成效取信于民。

[1]中 国 政 府 网[EB/OL].http：//www.gov.cn/test/2008-08/13/content_1071062.htm.

[2]十六大以来重要文献选编（中）[G].中央文献出版社，2006：295.

[3]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].人民出版社，2012：54.

[4]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].人民出版社，2013：35.

[5]江泽民文选（第2卷）[M].人民出版社，2006：557.

[6]党的群众路线教育实践活动学习文件选编[G].党建读物出版社，2013：70.