关于高校“去行政化”改革的思考

刘国华

（东北财经大学，辽宁 大连 116025）

关于高校“去行政化”改革的思考

刘国华

（东北财经大学，辽宁 大连 116025）

目前社会对如何合理配置高校资源，让教师充分发挥学术能力，培养更多的创新型人才，增强高校学术研究水平的问题高度关注。因此，应加强对高校“去行政化”的研究，以促进我国高校科学有序发展。

高校；教育；去行政化；自主性；管理

1　高校“去行政化”管理的现状及观点

1.1政府对高校管理的“去行政化”观点

2015年的两会上，湖南财政经济学院院长伍中信表示，目前高校职称评审变得更加科学规范，但关键还是政府要舍得放权。

教育学专家范先佐曾在刊文中指出，高校的去行政化不是政府对高校不过问，而是要给予高校更多的自主权，应该由学校做的事情必须由学校来做，政府只做该做的事。

1.2高校内部管理的“去行政化”观点

财政部部长楼继伟在2015年中国发展高层论坛上提到了教育去行政化的问题，也提醒高校不应过分依赖国家财政，而应提高自身的融资能力。厦门大学教育研究院院长刘海峰认为，高校内部应消除管理人员的行政级别，减少行政权力对教学工作的影响。华中科技大学教授郑楚光建议，应由教授、学生组成委员会，通过实行民主推选机制来选拔高校校长。

2　高校“去行政化”的实质

高校的“行政化”是行政关系延伸到高校组织机构内部，高校被纳入到一种行政化的层级序列和关系中。因此，应正确理解高校“去行政化”。

2.1高校“去行政化”不等于不要行政

大学是探讨学术、培养人才和科学研究的地方，虽以学术研究为主，但是与其他社会组织一样，高校也需要相应的制度支撑。

2.2高校“去行政化”不等于不要政府的领导

高校“去行政化”必须坚持正确的方向，正确认识政府与高校的关系，只有在政府发挥总揽全局、高效建立和完善制度体系两者同步推进的前提下，才能保证“去行政化”工作的有效开展。

2.3高校“去行政化”不等于照搬照抄

任何改革都不能急功近利，而应借鉴先进技术，改进不足之处。如果一味的按照国外办学经验来发展我国高等教育，必然会造成“淮南为橘，淮北为稚”的现象。

3　西方高校发展对我国高校管理改革的影响

现代大学制度从1809年洪堡创办的柏林大学开始，这一制度在欧洲不断扩展，形成了一些我国高校管理改革可借鉴的经验。

3.1政府合理介入高等教育领域

政府应通过简政放权，逐步扩大高校自主办学的空间，提高大学自主权，努力为高校解决困难，为高校提供良好的制度环境和政策平台，尽量从宏观上进行监督和指导，从管理转向服务，为大学的充分自由发展提供良好的外部环境。

3.2注重高校制度化管理与文化管理

国外高校的教学管理有完善的规章制度，通过出台各种文件，明确要求教师的教学职责和义务以及学生的学习任务。尤其是在对学生的管理方面，强调严谨治学，加强监督力度，积极规范与管理教学活动。国外高校注重学生反馈，采取教学评价，提倡建设“服务型大学”，形成参与、创新、和谐的校园。

3.3知人善任，任人唯贤

国外著名的大学校长都是学者出身，在其各自的研究领域都有较高地位。作为高层管理者，都有责任引导教师明确学校目标，做到任人唯贤，使高校在激烈的社会竞争中稳定发展。

4　我国高校“去行政化”的途径

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，应理顺公办事业单位与主管部门的关系，逐步取消科研院所、医院、学校等单位的行政级别。因此，我国高校“去行政化”应从以下途径进行。

4.1逐步取消高校的行政级别

在经济全球化的今天，国家更需要创新型人才，这也是高校“去行政化”的原因之一。过去的高校管理更多的以政府为管理主体，高校自主性较差，往往依靠政府直接参与来进行行政工作，使得一些高校没有形成自身独特的管理文化，没有一个完善而健全的管理机制，内部各组织部门不能发挥各自优势。只有真正摆脱政府的直接管理，才能给予高校更多的自主权和创新能力，促进学术发展和人才培养。

4.2建立学术与管理分离的制度

在高校行政化的影响下，学术的地位和权威逐渐降低，现实中也存在借助行政地位霸占学术资源的现象。高校管理者与行政人员主要负责高校的管理以及校园服务工作；教师则应投身于学术研究和科研项目，预防行政人员无理由的进入学术领域，导致管理与学术制度划分不清，高校制度混乱的现象发生。

4.3信息公开与监督机制并存

目前，大学缺乏信息公开的动力，要进一步健全高校信息公开体系，重点公开学校发展重大事项决策、执行情况以及干部选拔任用等情况。要通过制度形式明确大学信息公开的范围、方式以及不及时公开或拒绝公开的责任，增强信息公开的责任感，进一步加大监督力度，建立和完善监督机制，切实保证教职工能通过对高校的决策及其执行施加影响，有效规范和制约权力行为。

总之，高校“去行政化”的道路还很漫长，只有从根本问题出发，改善管理方式，完善监督机制，减少和规范高校的行政审批事项，建立完善的管理机制，制定科学合理的管理方案，保障信息的公开化，才能在改革的道路上进一步发展。

主要参考文献

［1］陈晶，陈涛.我国高校去行政化的背景及原因分析［J］.民生保障，2012（12）.

［2］张笑楠，高婧瑜.对高校行政化与去行政化的思考和建议［J］.文化学刊，2015（1）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.14.185

G647

A

1673-0194（2015）14-0241-01

2015-05-22