新时期人口计生信访工作的困境与创新

吴亚红

摘要：做好人口计生信访工作、增强干群关系、建设和谐社会是新时人口计生信访工作面临的主要问题。本文以新时期人口计生信访工作所遇到的困境为突破口，论述人口计生信访工作创新的具体对策。

关键词：新时期 人口计生信访 困境 創新

0 引言

我国政府职能的转变、人们自身素质的不断提高大大促进了人口计生工作的发展，但是由于政策的不完善、人口计生工作面临的环境越来越复杂等客观因素导致我国的人口计生信访工作仍然存在一些问题，如何解决这些问题对构建和谐社会，提高群众的满意度具有重要的作用。

1 新时期人口计生信访工作的困境

流动人口的不断增加、人们生活水平条件的不断提高以及人们法律意识的不断增强，对依靠传统以行政管理为主的人口计生工作提出了新的要求，使得人口计生信访工作面临新的挑战。

1.1 信访数量逐渐增加

随着人们法律意识的不断增强，再加上我国现有法律制度的不健全导致人们选择上访途径进行维权的案例越来越多，而且这种上访以群体性上访为主，他们通过组织亲戚朋友集体上访，希望通过上访维护自己的权益。并且这种趋势越来越严重。

1.2 上访的类型越来越复杂

以往群众上访主要是针对行政部门以及人员侵犯自己的合法权利而进行上访，而在新时期人口计生上访的案件类型呈现多样化发展趋势：一是手术型，其主要是上访人员与医院发生纠纷而产生的，比如对医院进行的手术治疗效果不满意等。二是举报型。主要是举报其他人违法政策的生育行为，属于积极的上访，但是也存在一些恶意举报，举报人为了打击报复被举报人，他们就采取虚假的信息污蔑被举报人，因此需要信访工作者认真对待举报，分析事实真相。三是咨询型。由于人们对国家的相关政策不了解，他们就会到计生信访部门进行咨询，比如近期国家出台了允许符合一定条件的家庭生育第二胎，由于农村家庭对政策不了解，他们就会向信访部门咨询相关的政策文件。

1.3 信访队伍建设滞后

随着我国社会形势的不断变化，人口计生信访的工作要求也在不断地提高，但是我国人口计生信访工作人员的综合素质也没有明显的提高：一是信访工作人员的思想观念比较落后，信访人员在处理信访案件时缺乏主动服务的理念；二是计生部门对信访工作的重视程度不够，认为信访工作属于闲置部门，因此他们不会重视对信访工作人员综合素质的培训教育；三是计生信访工作人员的数量远远不能满足信访工作的需求。随着近些年人口计生信访数量的不断增多，人口计生信访工作人员短缺的问题已经严重影响到计生信访工作的顺利开展。

2 新时期人口计生信访工作创新的具体对策

2.1 实施阳光计生，由事后化解向源头服务的转变

首先人口计生部门要实施计划生育政务公开制，对于计生工作的内容、法律法规以及奖励政策等进行公开，明确计生工作人员的职责以及联系电话等，同时要拓展信息公开途径，充分利用现代信息技术，设立网络信息平台、电话咨询热线等，为群众提供咨询渠道。其次要开展民主评议，以群众的满意度为测评的主要标志，充分尊重与吸取群众的意见，及时的了解群众的疑惑，并且要给予其满意的解答。最后加强社会监督。计生信访部门要建立社会监督机制，顺畅群众诉求渠道。计生信访部门要认真对待上访案例，并且提高结案率，保障群众的需求得到最大满意。

2.2 转变工作模式，由群众上访转变为主动下访

人口计生工作的重点在基层、计生工作的难点也在基层，因此人口计生上访的难点与重点也在基层。为转变计生工作模式，提高群众的满意度，计生信访部门要由群众上访向干部下访转变：一是信访干部要建立定期下访制度，定期到基层进行调研，通过实施三级下访工作模式，及时的解决群众遇到的问题。二是转变计生信访人员的思想意识。计生管理已经有强制行政管理转变为主动服务的工作模式，为此也需要信访人员在处理信访案件时要树立服务的意识，要以解决信访人员的需求为原则，本着以人为本的服务理念，为群众提供便捷的服务。三是充分发挥基层群众作用，通过开展基层群众座谈会等形式，了解群众中潜在的危险苗头，将矛盾纠纷化解在基层，对于一时不能解决的问题，信访干部要耐心的对其进行解释。

2.3 加强统筹协调，由单一管理向综合治理转变

新时期的人口计生信访工作直接关系到社会的稳定，因此政府部门要加强对计生信访工作的支持，将信访工作纳入到重要的议事日程中，实施以人为本的信访管理工作：一是人口计生信访部门要积极主动地争取上级部门的支持，加强上级部门对人口信访工作的指导，促进人口计生决策的科学性；二是提高计生信访工作人员的综合素质，定期邀请政府各部门的管理人员参加信访接待日，实现信访工作的横向协调；三是由堵塞群众上访抓变为疏通上访渠道。对于在基层无法解决的纠纷矛盾，信访部门要为上访人员提供顺畅的上访渠道，以便尽可能提高群众的满意度，消除他们内心的愤怒。

2.4 建立计生信访“四级预警”机制

四级预警机制就是通过村级组织、乡镇、县级计生部门为主体的联动机制。首先县人口计生部门通过信访接待，排除异己信息汇报反馈信息中发现存在矛盾纠纷的要及时向乡镇计生部门发出“一级预警”，基层组织通过宣传疏导的方式将矛盾处理在基层；而对于不易在基层解决的则向乡镇计生部门发出“二级预警”采取以村级为主、乡级督导的方式；对比较棘手的矛盾纠纷，则发出“三级预警”，采取乡级计生部门牵头，乡级各部门共同组织的协调小组将矛盾纠纷消除在乡级；对属于重大突发群众上访事件，如果处理不当可能破坏社会稳定，县级计生部门要向乡级和村级计生部门发出“四级预警”，形成由乡党委书记牵头，县计生主要负责同志以及乡信访责任人组成协调处理小组，及时控制局面，推动问题解决。

参考文献：

[1]刘金明.做好人口计生信访的实践与启示[J].人口与计划生育，2010（05）.

[2]李凤兰.浅谈如何做好新时期的人口计生信访工作[J].青年与社会，2013（08）.

[3]张路庆.信访制度的法制化研究[J].河北学刊，2010（06）.