欧盟职业教育与培训中创业教育的特征与发展趋势

摘 要 欧盟职业教育与培训中创业教育的开展被认为是破解失业难题、提升创业人数、提升欧洲竞争力的重要途径，其特征主要表现在内涵理解、战略先行、政策支持、独立与嵌入式课程以及与企业紧密联系等方面。随着时代的发展，欧盟职业教育与培训中创业教育将呈现如下趋势：培养创业教育教师，提高创业教育质量；提高企业参与创业教育积极性；注重与其他教育之间的衔接，建立完善的创业教育体系等。这对中国职业教育中创业教育发展具有重要借鉴意义。

关键词 欧盟；职业教育与培训；创业教育；动因；特征；趋势

中图分类号 G719.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）34-0079-05

近年来，欧盟大力发展创业教育，取得了可喜成绩，制定了欧洲创业教育生态系统发展模型，为不同类型、不同层次学校开展创业教育指明了方向。在职业教育与培训中，创业教育的实施有其社会动因，并在政策、内容和课程方面展现出其独特性；欧盟职业教育与培训中的创业教育始于2000年的“里斯本战略”（Lisbon Agenda）①。该战略将经济发展和就业作为欧盟政策的两大关注点，旨在帮助欧洲青年掌握企业运营知识、专门技术和增加创业技能，积极实践创业的就业战略，推动劳动力市场的创新与就业模式的变革。经过10多年的发展，欧盟创业教育取得了可喜成绩。创业者人数逐年增多。欧盟统计局2010年数据显示：1999～2007年，欧盟27国、欧盟15国创业者人数呈上升趋势。2007年分别达到3060万人、2370万人[1]。2013年，欧盟委员会调查发现，近20%接受创业教育的学生最终选择自主创业，这比普通人群高3至5倍[2]。

一、欧盟职业教育与培训中创业教育动因

（一）破解失业难题

与普通教育相比，职业教育与培训特有的劳动力市场指向性，使其成为解决结构性失业、促进就业的有效途径。近年来，欧盟失业率居高不下，结构性失业特征明显。一方面，大量低技能者不能就业；另一方面，出现大量空缺劳动岗位。而在德国，青年失业率保持在6%左右，是欧盟各国中最低的，其主要原因之一就是发达的职业教育[1]。由于创业与职业有着天然的联系，对于职业教育与培训学生来说，创业是一个非常现实的意愿。如对于理发师、电工等职业教育与培训的学生，毕业后在这些领域开始自己的创业历程是不错的选择。因此，欧盟认为，如果在职业教育与培训中开展创业教育，将会有效帮助其破解失业难题。

（二）提升创业人数

创业能力不但是提高年轻人就业水平的途径，而且是欧洲资格框架中的关键能力。欧盟许多成员国已将创业教育引入国家战略中，并将创业教育作为职业教育与培训中的必修课。欧盟委员会调查显示，15%～20%的职业教育与培训学生接受创业教育后，将进行创业。另外，接受创业教育后，年轻人的创造力、主动性、坚忍不拔的毅力，以及承担风险和责任的能力将显著提升。这不但可以帮助年轻人进行自主创业，而且也显著增加其就业机会。

（三）提升欧洲竞争力

欧盟认为，创业率是影响欧洲竞争力的关键所在。创业教育以培养学生创业意识、企业家思维和企业家能力为目的，是培养欧洲青少年创业精神、提升欧盟经济活力和竞争力的重要途径。2004年以来，欧盟倾向于创业的人口比例呈下降趋势；2009年，45%的欧洲人认为创业是首要选择；2012年，仅有37%的人选择创业，而在美国和中国的这一比例分别是51%和56%[2]。相对于普通教育来说，创业教育在职业教育与培训中所起的作用更大。

二、欧盟职业教育与培训中创业教育特征

（一）内涵理解——欧盟职业教育与培训中创业教育开展的前提

创业教育不但可以提高学生的创业意识，让学生掌握企业运营相关知识和技能，而且可以培养学生将创意转化为行动的能力，包括创造力、创新和风险意识，以及通过计划、管理达成目标的能力。创业教育内涵包含要素和实际创业两部分，如图1所示。要素包含学习理解创业知识、学习企业家技能和学习企业家态度三方面；实际创业包含过程和行为两方面。

学习理解创业知识包括如何辨别机会、愿景、工作与生活的关系、对经济活动的理解、创业家的道德、创新和创造过程、创业过程。

学习企业家技能包括计划、组织、管理、领导、代表、分析、沟通、评价、效果、谈判；个人独立工作、团队工作、判断和辨别个人的优劣势、风险评估、容纳其他想法、换位思考的能力。

学习企业家的态度包括主动性、独立性与创新性、动机、达成目标的决心、风险倾向性、雄心、坚持和承诺、自我信任、自我效能、自我意识、对权力的感觉、社会信心、创造力和想象力、好奇心、对失败忍耐的态度。

（二）战略先行——欧盟职业教育与培训中创业教育实施的总体设计

创业教育是一项系统工程，需要政府、教育、企业以及社区等共同参与。为此，欧盟制定了欧洲创业教育生态系统发展模型（A Progression Model for Entrepreneurship Education Ecosystems in Europe），如表1所示。该模型制定了欧盟创业教育发展三阶段战略：初始阶段战略、实施和巩固发展阶段战略、一体化阶段战略。不同阶段战略都从时间框架、国家战略框架、学校、教师、地方权威、企业等维度制定了具体目标。

（三）政策支持——欧盟职业教育与培训中的创新创业教育政策

欧盟创业教育是在政府主导下，由政府支持与资助开展的[4]。从里斯本战略开始，欧盟相继出台多项政策指导创业教育，如《欧洲创业绿皮书》《实施创业行动计划》《欧洲创造与创新宣言》等，涉及创业教育的战略、课程与支持环境等。

2011年，欧盟发布了《欧洲鼓励创业家指南》。该指南不但提出了职业教育与培训中创业教育的学习目标，而且对未来如何开展创业提供了具体方案。另外，在该指南中还提出三种创业教育指导方式：正规指导（Formal Guidance）、非正规指导（Non-formal Guidance）和非正式指导（Informal Guidance），如表2所示。

2009年，欧盟在《欧洲教育和培训合作 2020战略框架》中指出，“提高创造力，培养创业精神”是欧盟未来十年四大战略目标之一。为完成该目标，职业教育与培训必须做出相应调整，加强创新创业教育，开发创新课程[6]。2013年，欧盟发布《2020年创业行动计划》。该计划对创业教育与培训、为创业和企业发展提供良好的政策环境、建立专项机制对企业家进行扶持做了特别说明。另外，该计划要求成员国在2015年将创业教育引入大中小学和成人培训，青少年在毕业时至少有一次创业实践，包括从经营微型公司到为公司和社会项目进行企业策划等。2007～2013年度欧盟的“青年行动计划”将培养年轻人的创业主动性、企业家精神和创造性作为重要目标，以此确保各职能机构和教育培训组织能够充分满足青年创建新的小企业的服务要求，并尽可能提供终身培训和咨询。

（四）独立与嵌入课程——欧盟职业教育与培训中创业教育课程实施方式

课程是解决教育与社会需求偏差的关键，是培养学生创业能力的载体。在主要欧盟国家，创业被包含在职业教育与培训国家课程中。报道显示，90%～100%的职业教育与培训学生都曾参与创业教育项目[7]。创业教育课程主要通过两种方式实施：独立的创业课程和嵌入式课程。

独立的创业课程。大多数欧盟国家职业教育与培训中都开设独立的创业课程，如奥地利、爱沙尼亚、德国、匈牙利、挪威、波兰、斯洛文尼亚等。在多数欧盟国家职业教育中，创业课程是选择性的；但一些国家创业课程的学习是强制性的。

嵌入式课程。在部分欧盟国家的职业教育与培训中，创业教育通过多种方式嵌入在其他课程中。在一些国家职业教育与培训框架文件中，创业教育被认为应该嵌入到所有的课程中，如西班牙、匈牙利和芬兰等国都将创业教育嵌入到学徒制和其他职业资格中。

（五）与企业紧密联系——欧盟职业教育与培训中创业教育实施的核心

在欧盟职业教育与培训中，创业教育主要是通过增加学生与社会及企业接触的实践课程，培养学生创业兴趣和信念来进行的。创业教育内容包括三方面：了解创业原则和思路，熟悉企业活动，模拟经营及企业运营练习。

了解创业原则和思路：通过接受一定的促进企业家精神养成的创业活动，增强学生的主动性、创造性、独立性以及自信心等，为其未来创业打下坚实的基础。包括：工作实习及公司考察、创业榜样、工作见习。其中，企业参与创业榜样活动的积极性最高。

熟悉企业活动：企业向职业教育与培训学生展示其运作过程，以及真实环境中开展创业实践活动，包括创新阵营、商业大赛等，如表3所示。

模拟经营及企业运营练习：职业学校通过设立创业教育虚拟社区，使学生有机会成立虚拟公司，并进行虚拟经营；在学校中教授商业运作和创业活动的知识，鼓励年轻人创业实践活动。

三、欧盟职业教育与培训中创业教育发展趋势

（一）培养创业教育师资，提高创业教育质量

教师是创业教育成功的关键。2013年，欧盟在《创业教育：教师是成功的关键》报告中指出：在教师初始培训中，极少有关于创业教育相关的核心技能和价值的学习[8]，这使得教师普遍缺乏讲授创业教育所需的知识、能力和态度。因此，欧盟认为必须对教师进行创业教育培训，提高其开展创业教育的知识、能力和态度。未来创业教育将会嵌入到教师初始培训中，教师培训将在以下领域有所突破：项目管理技能（计划、设置个人目标、评估），教学技能（如建议和引导而不是指令），个人技能（主动倾听、沟通、团队合作）[9]，其目的是使所有教师都接受创业教育培训，所有教师都讲授创业教育。

（二）提高企业参与职业教育与培训创业教育的积极性

职业教育与培训中创业教育的开展是一个系统工程，需要各方面的积极参与，特别是企业的积极参与。但现阶段，企业参与创业教育积极性普遍不高。欧盟委员会调查显示：教育和商业领域的有限合作是创业教育发展的障碍。除双元制国家职业教育与培训中职业学校与企业比较成功的合作外，其他欧盟国家中学校与企业的合作尚需进一步发展。虽然许多小企业支持创业教育，但由于看不到与学校进行创业教育合作的优势，大部分中小企业很少投入时间、精力、金钱参与。因此，未来欧盟将在如何提高企业参与创业教育积极性方面采取措施，使学校与企业通力合作，改善机制，完善制度，为创业教育顺利实施做好保障。

（三）注重与其他教育之间的衔接，建立完善的创业教育体系

未来欧盟的创业教育将会嵌入到职业教育与培训所有课程中，所有学校都开展创业教育，不同层次学校的创业教育之间具有衔接性，建立从初等教育、中等教育到中等后的创业教育体系，使不同类型教育的学生都能获得高质量的创业教育；创业教育在不同阶段、不同类型教育之间有清晰的衔接，衔接成为创业教育生态系统学习成果评价发展的一部分。

四、启示

我国职业教育中创业教育的开展采用引进开发、试点探索等方式，在课程体系和实践方面进行了探索。但从世界创业教育发展历史来看，我国职业教育中的创业教育还处于起步阶段，缺乏体现中国本土文化的创业教育课程和校本课程，缺乏吻合有效的创业教育活动，缺乏高质量的创业教育教师队伍。创业教育大多停留在就业指导层面。这些问题都需要在创业教育政策层面给予重视，转变创业教育理念，促进创业教育的内涵发展；鼓励学校和教育机构采取各种有效措施，进行创业教育师资培训，提高创业教育课程与教材水平，开展多样的实践教学活动，建立起适合创业教育发展需求的支持体系，鼓励各利益相关者参与，形成良性发展的创业教育支持环境。

创业教育培养的能力是一种通用能力，创业能力是所有人都需要掌握的能力，是建设创新型国家需要的能力[10]。因此，创业教育不仅涉及职业教育，而且涉及基础教育、中等教育、高等教育，以及继续教育等，政府需要对创业教育进行统筹设计，采取多种措施建立创业教育体系，出台相应政策鼓励各种教育开展创业教育，同时注意不同教育之间创业教育的衔接等，培养大量创业人才，为建设创新型国家打下坚实基础。

参 考 文 献

[1]黄金鲁克.职业教育与培训：从“丑小鸭”走向“白天鹅”[N].中国教育报，2013-11-08（7）.

[2]37% of Europeans Would Like to be Their Own Boss[EB/0L].[2014-02-06].http：//europa.eu/rapid/press-release_IP-13-12_en.htm.

[3][5]Call for Proposals-cos-wp2014-4-06 Entrepreneurship Education （Pan-European Entrepreneurial Learning Initiative）[EB/OL].[2014-07-23].http：//ec.europa.eu/easme/files/entredu/call-entredu.pdf.

[4]徐小洲，梅伟惠.高校创业教育的战略选择：美国模式与欧盟模式[J].高等教育研究，2010（6）：98-103.

[6]王莉方，张娟，丁秀棠.超国家层面的欧盟职业教育与培训一体化政策变迁[J].职业技术教育，2010（16）：79-83.

[7]Guidance Supporting Europes Aspiring Entrepreneurs： Policy and Practice to Harness Future Potential[M]. Luxembourg： Publications Office of the European Union，2011：42-99.

[8]European Commission. Entrepreneurship Education： Enabling Teachers as a Critical Success Factor[R]. A Report on Teacher Education and Training to Prepare Teachers for the Challenge of Entrepreneurship Education，2011.11.

[9]教师是创业教育成功之关键[EB/OL].[2014-01-06].http：//www.chinamission.be/chn/omdt/t816183.htm.

[10]王莉方，周华丽.我国创业教育政策的价值结构探析[J].四川理工学院学报：社会科学版，2004（4）：95-104.