洛杉矶贸易与技术学院人才培养项目开发研究

尹向毅　万秀兰

摘 要 美国的可再生能源发展战略对该领域职业技术型人才的培养提出了迫切要求。洛杉矶贸易与技术学院对可再生能源劳动力市场与相关职业要求进行的科学研究，为学院可再生能源人才培养项目的开发奠定了坚实基础，使得人才培养项目与社会需求紧密结合。该项目开发过程所体现的适应需求、准备充分、方法科学与资金充裕等特征以及项目本身体现出的以职业为导向、以能力为基础、以学习者为中心等特征，值得我国高职院校借鉴。

关键词 美国社区学院；可再生能源；人才培养项目开发；高职院校

中图分类号 G779.712 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）34-0088-06

美国社区学院以其灵活性与社会适应性在实现美国能源独立战略，满足社会对可再生能源职业技术人才需求方面表现卓越。加利福尼亚州洛杉矶贸易与技术学院（Los Angels Trade Technical College）作为加利福尼亚州的一所社区学院，在2006年开始可再生能源人才培养，短短6年时间，学院现已拥有10个可再生能源人才培养证书或学位项目，开设50多门相关课程[1]。洛杉矶贸易与技术学院的可再生能源人才培养项目既发挥了促进社会经济发展的功能，也发挥了促进社会平等的作用，对于低收入阶层、少数民族裔、妇女等传统弱势群体给予优先考虑。职业教育项目的开发不只是简单的专业设置，其以劳动力市场的需求为基础，结合自身职业教育特点开发了一组或几组证书或学位项目。对该学院职业教育项目开发的分析，有利于深入了解美国社区学院在职业技术型人才培养方面起到的重要作用，以及为我国高职院校人才培养项目的开发提供一些有用经验。

一、项目开发的社会背景

美国社区学院可再生能源人才培养项目是在各级政府能源生产与消费政策的刺激下，适应美国能源发展战略，满足社会需求的基础上产生的。美国自20世纪70年代推行能源独立战略，奥巴马政府更是不遗余力地推动可再生能源的使用。2007年，美国通过了《能源独立与安全法》，在该部法律中有大量条款要求增加可再生能源的应用[2]；2009年，美国通过《美国复苏与再投资法案》对能源与交通领域的投资达到850亿美元，可再生能源领域的投资高达510亿美元，对相关职业技术人才培养的投资达到40亿美元[3]。

加州在2002年通过了“可再生能源组合标准”，要求在2020之前把可再生能源的发电份额提升至总发电量的33%；在2006年又通过了《全球变暖解决法案》，温室气体的排放预计在2020年回落到低于1990年的水平；2006年通过了“百万太阳能屋顶项目”，通过各种资金与政策刺激，要求十年内在100万个屋顶安装太阳能应用设施。洛杉矶市作为加州最大的城市，在2008年实施了一项长期的太阳能发电项目，要求在2020年之前太阳能发电量达到1280兆瓦，满足洛杉矶市1/10的用电需求[4]。

美国全国、加州及洛杉矶市通过了许多刺激可再生能源开发利用的法令与政策；美国的可再生能源技术创新层出不穷，可再生能源专利技术的不断更新以及公众对可再生能源的需求增加，这些因素都刺激了可再生能源的消费，扩大了整个社会对可再生能源人才的市场需求。洛杉矶技术贸易学院的可再生能源人才培养正是建立在社会需求基础上的。

二、项目开发的过程

（一）学院的准备状况

1.学院的发展战略

2006年，洛杉矶技术与贸易学院董事会通过了“绿色学院”发展战略。该战略包括提高学校可再生能源使用率的建筑改造项目、清洁校园项目、公众环境意识提高项目、绿色与可再生能源人才培养项目等。其中可再生能源人才培养是战略的核心内容。2008年，绿色与可再生能源人才培养成为学院五年战略规划的重要组成部分[5]。相应地，可持续发展、绿色环保成为学院文化的组成部分，这为可再生能源人才项目的开发提供了良好的资源保障与环境基础。

2.组织的准备

为更好地实施绿色学院战略，加强绿色与可再生能源人才的培养，2007年6月，洛杉矶贸易与技术学院在基金会的支持下成立了区域经济发展研究所（Regional Economic Development Institute），作为可再生能源人才培养项目的开发机构[6]。该研究所以洛杉矶贸易与技术学院为基地，旨在通过设计、制定与传播最新的人才培养项目、职业与技术培训项目，促进洛杉矶区域经济的发展。区域经济发展研究所与能源企业、劳工组织、社区组织、公共机构建立了紧密联系，能源企业、政府等机构的人员是该研究所管理委员会的重要成员。

为整合校内资源，提高绿色与可再生能源的人才培养水平，2009年1月，学院成立了劳动力与经济发展处（Workforce and Economic Development Division），作为可再生能源人才培养的管理机构[7]。

3.原有优势

可再生能源人才培养项目的开发建立在学院原有优势的基础上，以建筑、设计与制造学系为依托[8]。该学系在培养建筑、设计与制造人才方面有着较强的实力与良好的声誉。可再生能源的利用大多数是在传统建筑业、制造业基础上发展起来的，可以对原有学系的部分课程、设备等加以利用。学院还与众多能源企业建立了长期紧密的合作关系，可以为可再生能源人才培养项目开发提供建议与资源。

（二）学院区域经济发展研究所的相关研究

可再生能源是一个新兴行业，变化迅速。美国可再生能源利用项目在一定程度上是政府资金刺激与风险投资驱动，加剧了人才培养的不确定性[9]。因此与可再生能源利用相关的劳动力市场与职业的研究就十分必要。首先，学院区域经济发展研究所对可再生能源人才的劳动力市场进行了深入研究，以了解洛杉矶区域可再生能源以及其劳动力市场的发展现状与趋势，认清可再生能源人才培养的缺口，确定可再生能源人才培养优先发展的方向与数量。

其次，区域经济发展研究所利用职业路径图（Career Pathway Map）对可再生能源职业的发展空间进行了研究，同时使用能力模型框架（Competency Model Framework）对职业的能力要求进行研究。

区域经济发展研究所在能力模型框架的基础上，构建出每一个可再生能源职业的能力模型。职业发展路径图中的每一个职业都有相应的能力模型，构成了职业能力模型网络，成为课程与教学的基础。

（三）项目开发过程中企业人员的参与

学院以举办企业与教育者论坛的形式，邀请企业人员为项目开发出谋划策。学院的“企业人员顾问委员会”以及区域经济发展研究所管理委员会中的企业成员，为项目开发提供了劳动力市场供需状况、人才培养趋势与需求情况以及所需要的职业能力结构与职业发展状况等[10]。他们深度参与了人才项目与课程内容的设计。

（四）项目的产生

在企业人员的帮助下，在区域经济发展研究所科学的前期研究的基础上，学院在原有学科的基础上开发了10个可再生能源人才培养相关的学位或者证书项目，分为太阳能发电应用、太阳热能应用、能源效率、可再生能源发电、传输与分配等方向。因为项目对低收入阶层、少数民族裔、妇女等传统弱势群体给予优先考虑，许多学生的基本数学与阅读能力较差，在正式教育项目之外学院又开发了补习教育类项目。

三、项目开发的成果

补习教育类项目主要帮助学习者克服入学资格障碍，掌握最基本的学习能力以及了解将来的学习计划与职业计划。正式的10个学位与证书项目大致分为三类：行业基础证书、核心技能证书与副学位证书。行业基础证书是一个行业（如能源电力行业）通用的基础证书。拥有了行业基础证书，学习职业核心技术课程后获得核心技能证书。拥有核心技能证书后，学习通识课程、职业提高课程后获得副学士学位证书。副学士学位证书获得者还可以申请到四年制大学攻读学士学位。整个证书与学位项目层层递进、环环相扣、逐步叠加。

（一）补习教育类项目

补习教育项目主要分为两类：预备项目与“桥梁衔接”项目[11]。通过预备项目的学习，学习者克服雇佣资格障碍，掌握最基本的阅读、写作与计算能力，以及最基础的行业知识、技术，并为最终取得入门级别的职位作好准备。“桥梁衔接”项目的学习，对学习者的要求较高，学习者学习学术程度较高的英语与数学等，了解将要学习的课程计划与职业计划，为最终获得与可再生能源相关的学位打下基础。两个项目的本质是学院提供的一种“补习教育”。

（二）证书与学位类项目

可再生能源人才培养学位与证书项目呈现出分层次性、逐步发展等特征。以可再生能源（太阳能光伏发电方向）副学士学位项目为例，可再生能源领域内的基础证书都为能源行业技术基础成绩证书。课程内容包括电力安全标准、电力行业相关职业的介绍、直流电与交流电原理、与电力相关的应用数学、电力基本工具的掌握等[12]。经过学习，考核合格后可以得到能源行业技术基础成绩证书。在基础成绩证书的基础上学习太阳能光伏发电核心技术课程（课程主要包括建筑学理论与实践、太阳能光伏发电理论与实践，核心实践内容为太阳能发电设施的安装与维护）[13]。学习结束考核合格后获得核心技能证书即太阳能光伏发电技师成绩证。在核心技能证书的基础上，学生需要学习大学通识课程与高级课程（主要包括可再生能源系统必修课程、工程管理、计算机辅助估算、电力标准与法规等），还需要学习可再生能源其他方向的另一门课程[14]。学习结束，考核合格后才能获得副学士学位。此副学士学位是由能源行业基础成绩证书、太阳能光伏发电技师成绩证书、高级技术课程、通识课程层层叠加形成的。

能源行业技术基础成绩证书主要是获得行业必备的基本能力。太阳能光伏发电技师成绩证书主要是掌握职业核心技术。高级课程主要获得较高的技术能力与管理能力。获得的证书与学习者的职业发展是一致的。行业技术基础证书获得者可以成为职业学徒，技师成绩证书获得者可以成为技师，获得学位者可以成为项目经理或承包商等。修读同样的可再生能源必修课程，学习者可以在同一行业领域内自由转换。

四、项目开发的特征及启示

（一）项目开发过程的特征

1.适应需求

洛杉矶贸易与技术学院的可再生能源人才培养项目适应了美国的能源发展战略，紧跟经济与技术创新趋势。加州以及洛杉矶地区通过各种措施大力发展可再生能源经济，洛杉矶贸易与技术学院以此为契机加紧培养可再生能源应用人才。该项目体现出美国一些社区学院的专业与课程设置做到了与时俱进，能把握产业发展的最新动态，适时高质量地满足新兴朝阳产业的人才培养需求。能够充分满足社会需求是开发高质量人才培养项目的前提。

2.准备充足

学院把可再生能源人才培养作为学院的发展战略，并为此专门成立了项目开发机构与管理机构。学院选择原有的优势学系作为项目开发的依托学系，与能源企业建立长期合作关系，召开由企业参加的人才培养论坛。区域经济发展研究所为项目开发进行研究工作。这些充分的准备工作是高质量人才培养项目开发的基础。

3.方法科学

区域经济发展研究所采取多种方法对劳动力市场进行研究，获得了人才培养的优先发展方向与数量要求；对职业的研究获得了合格人才所必须具备的知识、技术与能力要求。专业的劳动力市场研究与职业研究使人才培养有章可循，科学性大大增强，避免了人才培养的盲目性。企业在人才培养项目开发中提供了劳动力市场信息、特定职业的缺口数量、职业能力结构要求等重要信息，发挥了不可替代的作用。企业人员通过学院顾问委员会与区域经济发展研究所管理委员会参与课程设计与项目开发。企业的高度参与同样确保了人才培养项目的科学严谨，不脱离市场需求。专业的研究与企业的高度参与确保了人才培养项目的科学性，这是高质量人才培养项目开发的关键。

4.资金充裕

学院的可再生能源人才培养项目得到了大量的资金投入。从2009年到2010年，学院在可再生能源、绿色环保领域与众多机构合作，主导或者协作了相关活动，并由此得到了4000万美元的资助[15]。这些机构主要包括美国环保组织、政府部门、基金会与企业等。人才培养项目在资金方面的充足保障，是高质量人才培养项目开发的重要支撑。

（二）项目开发成果的特征

1.职业为导向

首先，多层次、高度衔接的学位与证书项目对学习者的职业发展进行了长期规划。某一领域内具体的职业发展路径图与能力结构模型为学习者提供了明晰的职业发展目标。学习者在达到一个目标后，自然地追求下一个目标。其次，课程与职业证书一体化便于学习者的职业发展。相关课程学习结束后，通过考核可以获得学院颁发的职业证书，学生同时也可以参加相关行业的职业资格认证考试，获得资格证书。这些职业证书是学习者职业发展的最佳保障。最后，终身教育理念贯穿整个人才培养项目。整个教育项目每一部分学习结束后都有相应证书作为后续学习的基础；职业证书与学历证书相结合，职业教育与普通教育相衔接为学习者继续学习奠定了能力基础，提供了制度保障。

2.能力为基础

首先，整个人才培养项目在能力模型的基础上层层递进，获得证书与学位的标准是能力达到与否，而不仅仅只是修读完课程与否，能力决定了整个人才培养项目的递进层级、学习要求、知识范围。其次，每一部分课程学习结束后，学习者一旦掌握了相应能力，可以获得某一领域岗位的职业证书或学位，这些职业证书或学位是学习者求职就业、继续学习的充分保障。再次，某一领域内所要求的一些共同能力使得某些课程模块化，据此可以设置共同的基础课程与核心课程，使得相近的职业联系更加紧密，为学习者自由转换职业提供便利。最后，项目中的职业能力与学术能力相互融合，学术课程与职业课程合理搭配，传统意义上的补习教育、职业教育与转学教育整合成为一个联系紧密的整体。

3.学习者中心

首先，进入项目的门槛低。在补习教育项目中，学习者的起点可以非常低，在这一阶段能够弥补自己基本知识与技能方面的欠缺。培养项目充分考虑学习者的知识、技能水平，较低的要求使大多数人都能参与培养项目。其次，学位与证书项目的多层次性与高度衔接性，有利于学习者灵活多样地选择适合自己现有知识与技能水平的培养层次，有效增强了学习的针对性，从而避免人才培养的单一性，也有利于学习者把工作与学习结合起来，为在职者参加培训提供了便利。

（三）可再生能源教育项目开发对我国职业教育项目开发的启示

在我国，职业教育的边缘性地位导致其服务功能不明显，服务功能的弱化又导致社会角色的弱化，造成职业教育没有影响力、缺乏吸引力[16]。这将不利于我国产业结构的升级、经济发展方式的转变，阻碍职业教育发挥促进就业、改善民生的作用。党的十八届三中全会要求“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”[17]。

美国洛杉矶贸易与技术社区学院可再生能源人才培养项目对于我国加快构建以就业为导向的现代职业教育体系具有一定的启示意义。

首先，职业院校在开发职业教育项目时要以能否满足劳动力市场需求为前提。必须密切关注经济发展，尤其是战略性行业发展以及技术创新趋势；要注重针对某一行业的大类开发，而不仅仅只是针对某一专业。

其次，职业院校在开发职业教育项目时要加强对劳动力市场与职业的科学研究，增强人才培养的科学性与针对性。一方面，职业院校应采用多种途径对劳动力市场进行研究以确定职业人才培养的方向与数量；另一方面，职业教育的专业，其本质是职业分析的结果[18]，所以利用职业发展路径图与职业能力结构模型等分析工具对特定职业的科学研究是设置专业、开发课程的基础。

第三，职业院校在开发职业教育项目时应进行充足的准备。应加强对校内因素，包括学校发展战略，已有设备、专业与课程，特定领域内校企合作，人才培养优势等各方面的分析，找到教育项目开发的生长点。在资源允许的情况下，职业院校应该考虑建立教育项目的开发与管理机构，以保障教育项目的可持续性。职业院校还要增强多渠道筹集资金的能力。

第四，企业应全程参与职业院校的人才培养。职业院校要设立校级、院级乃至系一级的企业人员参加的顾问委员会，保障企业全程参与教育项目的开发与实施，包括劳动力市场与职业的研究、参与专业与课程内容的设计、教学、实习等。

最后，要设计以职业为导向、能力为基础、个人为中心的多层次、高度衔接的职业教育项目。证书与学位项目的设计要注重层次性与衔接性。单个证书的设计要尽可能对应特定职业领域的不同层级，以特定岗位要求掌握的能力作为课程与教学的基础。整体证书的设计要随着职业的发展与能力的发展而递进，注重证书的连贯性与衔接性。职业证书与学历证书应相互结合，既重视学习者短期内就业又重视学习者的终身发展，为学习者提供工作或升学的多种选择机会，满足其多样化需求。

（本研究得到浙江师范大学教育学一级学科基地研究生创新课题项目的支持，主持人：尹向毅）

参 考 文 献

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[3]111th United States Congress.American Recovery and Reinvestment Act of 2009[EB/OL].（2009-2-17）/[2013-11-3].http：//www.gpo.gov/fdsys/pkg/BILLS-111hr1enr/pdf/BILLS-111hr1enr.pdf.

[4]Marcy Drummond.Developing the Workforce for the Green Economy：LATTC a Case Study[EB/OL].（2010-8）/[2013-11-3].http：//college.lattc.edu/green/files/2010/08/Developing-the-Workforce-for-the-Green-Economy_LATTC-a-Case-Study.pdf.

[6]LATTC Regional Economic Development Institute.[EB/OL]http：//college.lattc.edu/redi/.2007-6/2012-11-14.

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